Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1298/2020

10 июня 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 10 июня 2020 года.

        Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей  Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Федеральной  антимонопольной службы  по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности №8/141 от 14.01.2020;

от Министерства социальной защиты: ФИО3, представитель по доверенности №2.1-6843 от 08.04.2019;

от Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности №12.3.19-32841 от 26.12.2018;

от Администрации г. Хабаровска: ФИО5, представитель по доверенности №1.1.29-3 от 09.01.2020; ФИО6, представитель по доверенности №1.1.29-378 от 13.11.2019;

от общества  с ограниченной ответственностью «ГПС»: ФИО7, представитель по доверенности № от 14.01.2020;

от Муниципального бюджетного учреждения  г. Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр»: ФИО8, директор по приказу  №942-к от 28.08.2019;

от Дальневосточного банка  ПАО «Сбербанк России»: ФИО9, представитель по доверенности №ДВБ/247-Д от 09.04.2020;

от Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска: ФИО10, представитель по доверенности №1 от 03.06.2020

рассмотрев в судебном заседании апелляционные  жалобы  Администрации  города Хабаровска, Федеральной  антимонопольной службы  по Хабаровскому краю, Общества с ограниченной ответственностью «ГПС»

на решение от  31.01.2020

по делу № А73-20708/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, место нахождения: 680030, 

<

...>) 

к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место  нахождения: 111524, 

<

...>, этаж 3, пом. 99)

о  признании недействительным конкурса и заключенного по его результатам  соглашения 

третьи лица Администрация города Хабаровска,  Правительство Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «ГПС», общество с ограниченной ответственностью «Оператор Транспортная карта», Муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр», Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк России», закрытое акционерное общество  «Золотая корона» 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Минсоцзащиты Хабаровского края, Министерство), обществу с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение» (далее – ООО  ППБ  «Новое поколение») с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковыми требованиями:

 - признать недействительным конкурс, проведенный  Минсоцзащиты Хабаровского края по выбору оператора (уполномоченной организации) по реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края»;

- признать недействительными заключенное по результатам конкурса между  Минсоцзащиты Хабаровского края и ООО ППБ «Новое поколение» соглашение от 08.04.2019 № 1, а также дополнительные  соглашения от 15.05.2019 № 1,  от 20.08.2019 № 2.

  До рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора  привлечены Правительство Хабаровского края, Администрация  города Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью «ГПС» (далее – ООО «ГПС»), общество с ограниченной ответственностью «Оператор Транспортная карта» (далее – ООО «Оператор Транспортная карта»), Муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» (далее - МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ»),  Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк России» (далее – ДВ банк ПАО «Сбербанк России»), закрытое акционерное общество  «Золотая корона» (далее   – ЗАО  «Золотая корона»).

   Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  31.01.2020 в удовлетворении  исковых  требований отказано.

   Не согласившись с принятым судебным актом,  Администрация  г. Хабаровска,  УФАС   по Хабаровскому краю и  ООО «ГПС»  обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами,  в которых просили отменить решение от 31.01.2020 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы  ссылаются на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

 Администрация  г. Хабаровска полагает необоснованным вывод суда о том, что внедрение на территории Хабаровского края электронной системы оплаты проезда (далее по тексту – ЭСОП) осуществляется без привлечения бюджетных средств, в связи с чем,  ошибочно  не применил положения  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). 

 Приводит доводы о том, что финансирование расходов по реализации   мер социальной поддержки предусмотренными Законом Хабаровского края от 26.01.2005 №  254  «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» (далее - Закон Хабаровского края №  254), Закона Хабаровского края от 26.01.2005 №  253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (далее - Закон Хабаровского края №  253) осуществляется за счет средств  краевого бюджета.

Бесплатный проезд на транспорте общего  пользования  согласно  постановлению Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 №  495-пр «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан проезда по социальной транспортной карте на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края»  осуществляется с применением   микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края», учет   граждан обеспечивает Минсоцзащиты Хабаровского края  в связи с чем   возникает расходное обязательство по оплате услуг  юридического лица, привлеченного для организации и внедрения автоматизированной  системы учета оплаты проезда граждан с применением  социальной транспортной карты.

 Указывает на нарушение  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) поскольку в результате проведенного конкурса перевозчики,  с целю получения субсидии из краевого бюджета  на оплату проезда,  вынуждены взаимодействовать исключительно с победителем конкурса ООО ППБ «Новое поколение», определенного в качестве оператора и навязывания  перевозчикам  невыгодных условий  для сотрудничества. Минсоцзащиты Хабаровского края направляет перевозчикам проекты договоров, подлежащие заключению исключительно с ООО ППБ «Новое поколение».

 Победитель нарушил условия  технического задания, предусматривающего ввод в эксплуатацию ЭСОП до 01.06.2019 на территории г. Хабаровска   и Хабаровского муниципального района, до 01.10.2019 на территории г. Комсомольска-на-Амуре и остальных территориях края. Минсоцзащиты Хабаровского края не принял мер к расторжению соглашений.

 УФАС   по Хабаровскому краю в апелляционной жалобе приводит доводы о недопустимости применения  судом Методики оценки состояния конкуренции, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 № 7, поскольку данная методика  применяется  исключительно на трансграничных рынках.

  Организатор конкурса неправомерно объединил в один лот выбор оператора на работы  по организации, установке внедрению, эксплуатации и сопровождению (организационному, техническому, информационному, финансовому) на территории Хабаровского края совместно с городом Хабаровском и Хабаровским муниципальным районом. Технологическая и  функциональная взаимосвязь по объединению в один лот не обоснована.

Кроме того, в  составе конкурсной документации не был размещен   проект соглашения,  не было указаны  особенностей интеграции в действующую карточную систему оплаты  проезда  в г. Хабаровске и Хабаровском муниципальном районе, что  могло привести к ограничению  числа потенциально заинтересованных лиц, предложенный участником ООО ППБ «Новое поколение» размер   комиссии является заниженным и составлен без учета  видов работ, путей интеграции, которые необходимо было учесть.

  ООО «ГПС»  в апелляционной жалобе приводит доводы о том, что суд не исследовал вопрос  соответствия предмета соглашения, заключенного с победителем и предмету проведенного конкурса, поскольку техническое задание предусматривало интеграцию  оборудования и не содержало альтернативы в виде предоставления своего оборудования. ООО ППБ «Новое поколение» допущено к участию в отсутствие справки кредитной организации о территориальном размещении терминалов на территории Хабаровского края. 

Кроме того, стороны не имели оснований вносить изменения в заключенное по результатам конкурса соглашение, поскольку изменение сроков реализации проекта (изначально срок до 01.06.2019 в дальнейшем  продлен до 01.10.2019), и условий реализации проекта привело к нарушению Закона о защите конкуренции и ограничению круга участников.  

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от  13.03.2020  апелляционные  жалобы приняты к производству, судебное  заседание  назначено на 09.04.2020  в 11 часов  00  минут, информация  об этом  размещена  публично на официальном сайте  арбитражного  суда в сети Интернет.

Определениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2020, 07.05.2020 рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось до   04.06.2020 в 09 часов 00 минут.

 Правительство Хабаровского края,  Минсоцзащиты Хабаровского края, ООО  ППБ  «Новое поколение», представили в суд письменные возражения на апелляционные жалобы  Администрации  г. Хабаровска, УФАС   по Хабаровскому краю, ООО «ГПС».

  Правительство Хабаровского края  в направленном суду отзыве просило отказать в удовлетворении апелляционных жалоб. Приводит доводы о подаче иска в интересах нескольких участников конкурса, отсутствие  препятствий для  участия  в конкурсе, отсутствие у антимонопольного органа возражений  в части выводов суда об отказе в допуске ООО «Оператор Транспортная карта» в связи с  наличием задолженности по обязательным платежам. 

Доводы жалобы о необходимости раздельного выбора  оператора для внедрения ЭСОП на территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и остальной территории Хабаровского края  ошибочны, поскольку предметом конкурса является единственная услуга  - внедрение ЭСОП по средствам социальной карты на всей территории Хабаровского края. Министерство имеет интерес к получению единой системы учета и обработки платежей каждого льготника по социальной транспортной карте в Хабаровском крае, а не в отдельности в каждом отдельном муниципальном районе.

Не указание существующих особенностей интеграции в связи с  действующей на территории г. Хабаровска автоматизированной ЭСОП «Электронный проездной-Хабаровск», оператором которой является МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ»,  правообладателем  - ЗАО «Золотая корона», а ПАО «Сбербанк России» -  собственников валидаторов не влечет отмену конкурса. В противном случае, указание путей интеграции  означало бы необходимость заинтересованным участникам заключать  с данными лицами соглашения по предоставлению права  осуществлять деятельность по использованию ЭСОП на территории г. Хабаровска. Необходимость получения согласия данных лиц на интеграцию  привело бы к ограничению числа участников, ограничению конкуренции.

Так же УФАС   по Хабаровскому краю не обосновало  свои  доводы о заниженном размере комиссии оператором. 

 Затраты перевозчиков, связанные с перевозкой льготных категорий граждан возмещаются за счет субсидий непосредственно перевозчикам, оператор транспортной карты не является получателем субсидий в связи с чем, ссылка  Администрации г. Хабаровска  на необходимость  применения Закона о контрактной системе не правомерна.

Доводы жалобы о нарушении сроков реализации проекта не связаны с порядком проведения конкурса, не свидетельствуют о нарушении процедуры конкурса. Победителем конкурса предложены лучшие условия в связи с  чем,  Минсоцзащиты Хабаровского края правильно определен победитель.

Минсоцзащиты Хабаровского края в направленным  суду отзывах на жалобы  просило  отказать в их  удовлетворении. Полагает ошибочным довод УФАС   по Хабаровскому краю о наличии  ограничений прав неопределенного круга лиц на участие в конкурсе, объединении в один лот  задания  для  всех территорий, неправомерного указания  на занижение размера комиссии, поскольку из заявок участников видно, что  в структуре расходов  расходы на интеграцию  не были указаны. При наличии задолженности по обязательным платежам в бюджет отклонение  заявки ООО «Оператор Транспортная карта» правомерно.

Заключенное по результатам конкурса соглашение не предусматривает расчеты  между сторонами,  поэтому отбор оператора не должен осуществляться в порядке Закона о контрактной системе. Администрация г. Хабаровска  не является стороной соглашения, заключенного между Министерством и  ООО  ППБ  «Новое поколение», поэтому не наделена правом оценивать  его исполнение и необходимость расторжения, что отнесено к компетенции Министерства.

Ссылка ООО «ГПС» на не  соответствие  предмета соглашения, предмету проведенного конкурса, в связи с тем, что к документации была установлена обязанность интеграции без установки дополнительного оборудования ошибочна, поскольку в техническом задании  указываются  требования к технологии проведения работ,  программному обеспечению ЭСОП и оборудованию. Требование о возможности интеграции без установки дополнительного оборудования предъявляется не к действиям  оператора, а к разработанному им программному обеспечению и оборудованию.

Внесение изменений в сроки исполнения соглашения  вызвано принятием  нормативных актов края  и было обусловлено угрозой срыва сроков реализации проекта по причине бездействия перевозчиков. Сроки реализации договора не являются условием формирования  цены предмета аукциона и могут быть изменены сроков. При  этом, дополнительными соглашениями от 15.05.2019 и от 20.08.2019 не был измене предмет соглашения от 08.04.2019.

  ООО  ППБ  «Новое поколение» в письменных возражениях на жалобы проводит доводы о возможности исполнения обязательств по соглашению в рамках создания ЭСОП несколькими способами, готовности системы к интеграции,  наличия препятствий со стороны оператора автоматизированной ЭСОП МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ»,  отказа перевозчиков под влиянием Администрации г. Хабаровска.  Полагает правомерным отстранение от участия ООО «Оператор Транспортная карта», имеющего задолженность перед бюджетом. Внесение изменений в условия соглашений обосновывает  изменением нормативных актов Хабаровского края, которыми  скорректированы условия внедрения ЭСОП. Проведенный конкурс не попадает в сферу действия Закона о контрактной системе в сфере госзакупок.

В судебном заседании апелляционного суда   представители УФАС   по Хабаровскому краю,  Администрации  г. Хабаровска, ООО «ГПС» дали пояснения согласно доводам апелляционных жалоб, поддержав их.

Представители  Правительства  Хабаровского края,  Минсоцзащиты Хабаровского края в судебном выступлении  дали пояснения по существу спора, просили отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

Представители МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ»,  ДВ банк ПАО «Сбербанк России» поддержали позицию заявителей апелляционных жалоб.

Иные участвующие в деле лица, ООО ППБ «Новое поколение»,  ООО «Оператор Транспортная карта», ЗАО  «Золотая корона» явку представителей не обеспечили, что в  соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует проведению заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в  соответствии с Законом Хабаровского края от 20.09.2018 №  360 «О внесении в отдельные законы Хабаровского края», статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях организации проезда льготных категорий граждан на территории Хабаровского края на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» Правительство Хабаровского края приняло  постановление от 15.02.2019 № 42-пр которым утвердила Порядок проведения открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) для реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» (далее - социальная транспортная карта).

 Данным постановлением Минсоцзащиты Хабаровского края определено уполномоченным органом по проведению открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) для реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением социальной транспортной карты и заключению соглашения с победителем конкурса.

Во исполнение указанного Порядка Минсоцзащиты Хабаровского края 18.02.2019 разместило на официальном сайте Хабаровского края и Правительства Хабаровского края (http://khabkrai.ru) и на официальном сайте Министерства (https://mszn.khabkrai.ru) извещения о проведении открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) по реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда для льготных категории граждан на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края», а также конкурсную  документацию. 

Согласно извещению предметом конкурса является выбор оператора (уполномоченной организации), обеспечивающего внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением социальной транспортной карты, а также защиту персональных данных в соответствии с требованиями федерального законодательства о персональных данных при осуществлении данной деятельности (пункт 1.3 конкурсной документации). 

В  пункте 1.2 конкурсной документации, указано,  что  организатором конкурса является Минсоцзащиты Хабаровского края, которое с победителем конкурса заключает соглашение о реализации на территории края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты, на срок до 2026 года (пункт 1.3). 

  Требования к заявителям установлены в разделе 2 конкурсной документации, в частности заявитель должен не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, предшествующий дате подачи заявки (пункт 2). 

  Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным разделом 2 конкурсной документации. 

  Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях: несоответствие заявки одному из требований, установленных конкурсной документацией (пункт 2); несоответствие заявителей требованиям, предусмотренным разделом 2 конкурсной документации (пункт 5.9 конкурсной документации). 

В соответствии с пунктом 5.11 конкурсной документации конкурсная комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия заявителя требованиям, указанным в разделе 2 конкурсной документации, у органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных органов в соответствии с их компетенцией. 

 В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем, конкурсная комиссия обязана отстранить такого заявителя от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 5.12 конкурсной документации, пункт 7.8 Порядка). 

Согласно пункту 5.13 конкурсной документации, на втором этапе конкурса конкурсной комиссией осуществляется оценка и сопоставление заявок и выявляются лучшие условия для реализации деятельности по внедрению, эксплуатации и сопровождению безналичной электронной системы оплаты проезда. 

Оценка и сопоставление осуществляется в соответствии со следующими критериями: 

- размер комиссии, выплачиваемый оператору от каждой совершенной гражданином поездки, для возмещения оператору затрат, связанных с внедрением безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты: от 0% до 1% - 40 баллов, от 1,1% до 2% -30 баллов, от 2,1% до 3% - 20 баллов, от 3,1% до 4% - 10 баллов, от 4,1% до 5% - 5 баллов, свыше 5% - 0 баллов;

 - количество терминалов на территории Хабаровского края для пополнения социальной транспортной карты (подтверждается справкой кредитной организации) - менее 150 терминалов - 0 баллов, от 150 терминалов и выше - 5 баллов, - наличие терминалов на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и не менее чем на территориях 10 муниципальных районов края - 20 баллов; городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и не менее чем на территориях 5 муниципальных районов края - 10 баллов; городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и менее чем на территориях 5 муниципальных районов края - 0 баллов. 

 Участнику конкурса, получившему наибольшее количество баллов по результатам оценки его конкурсного предложения, присваивается первый порядковый номер. В случае, если несколько участников конкурса набрали равное количество баллов, заявки ранжируются в порядке возрастания по дате и времени регистрации конверта с документами. Победителем становится участник, направивший заявку раньше согласно записи в журнале регистрации заявок (пункт 5.15 конкурсной документации). 

 Победителем конкурса признается участник конкурса, которому присвоен первый порядковый номер или участник конкурса, признанный единственным участником конкурса (пункт 5.16 конкурсной документации). 

 Приложением №1 к конкурсной документации является техническое задание, содержащее сроки и порядок проведения оператором работ по организации, внедрению, эксплуатации и сопровождению электронной системы оплаты проезда (далее - ЭСОП). 

  Техническое задание устанавливает требования к технологии проведения работ по организации, установке, внедрению, эксплуатации и сопровождению на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан (федеральных и региональных льготников) на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» и иные требования в целях обеспечения функционирования данной системы. 

В разделе 2 технического задания указана технология проведения работ оператора по организации, внедрению, эксплуатации и сопровождению ЭСОП, в том числе путем:

 - ввода в эксплуатацию ЭСОП - не позднее 01.06.2019 на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района, с 01.10.2019 - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и на остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края (пункт 2.2 технического задания); 

- установки оператором на транспорте общего пользования оборудования, необходимого для функционирования ЭСОП и соответствующего требования Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (пункт 2.3 технического задания). 

 В разделе 3 технического задания установлены требования к программному обеспечению ЭСОП и оборудованию, применяемому ЭСОП. 

Пунктом 3.3 технического задания предусмотрено, что интеграция ЭСОП и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой и оборудованием, действующими на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» (терминал NEW 8210, транспортные карты стандарта Mifare plus SIK), должна быть обеспечена без установки дополнительного оборудования. Модернизация оборудования, действующего на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск», до 01.07.2019 в целях реализации требования Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». 

Интеграция ЭСОП и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой, действующей на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (АО СКБ ВТ «Искра», Прим-08Ф и ТГК МК-35Ф. бесконтактные смарт-карты стандарта Mifare plus X 4К, SAM-модули стандарта SAM NXP AV2), должна быть обеспечена без установки дополнительного оборудования (пункт 3.4 технического задания). 

Согласно пункту 3.6 технического задания, программное обеспечение и оборудование ЭСОП должно обеспечить доступ к считыванию данных интегрированных систем без установки дополнительного программного обеспечения и оборудования. 

Информационная совместимость должна обеспечиваться за счет использования стандартных протоколов связи, форматов файлов, способов взаимодействия (пункт 3.7 технического задания). 

Разделом 4 технического задания установлены требования к режимам функционирования ЭСОП. 

 Разделом 5 технического задания установлены требования к допустимым пределам модернизации и развития ЭСОП. 

 Разделом 6 технического задания установлены требования к защите данных, контролю, хранению и восстановлению данных ЭСОП. 

 На участие в конкурсе поступило  пять заявок:  ООО «ГПС»,  ООО «Оператор Транспортная карта», ООО «Региональные Навигационно-информационные системы Камчатского края»,  ООО «Социальные системы» ООО  ППБ  «Новое поколение».

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 21.03.2019 заявки участников содержали следующие сведения: 

- ООО «ГПС» (размер комиссии 5%, количество терминалов 878 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края - 15);

 - ООО «Оператор Транспортная карта» (размер комиссии 2,97%, количество терминалов 160 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края - 10);

 - ООО «Региональные Навигационно-информационные системы Камчатского края» (размер комиссии 4%, количество терминалов 384 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края -18);

- ООО «Социальные системы» (размер комиссии 4,8%, количество терминалов 1 198 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края - 14);

- ООО ППБ «Новое поколение» (размер комиссии 2,9%, количество терминалов 160 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края -14). 

 Согласно протоколу отстранения заявителя от участия в конкурсе от 25.03.2019, протоколу рассмотрения оценки и сопоставления заявок заявки, ООО «Оператор Транспортная карта», ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», ООО «Социальные системы» отстранены от участия в конкурсе, им отказано в допуске к участию в конкурсе. 

Допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса ООО «ГПС», ООО ППБ  «Новое поколение», как соответствующие требованиям конкурсной документации, победителем признано ООО ППБ «Новое поколение». 

 По результатам конкурса между Минсоцзащиты Хабаровского края (заказчик)  и  ООО ППБ «Новое поколение» (оператор) заключено соглашение № 1 от  08.04.2019 о реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края».

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения заказчик поручает, а оператор принимает на себя обязательства обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» в соответствии с техническим заданием конкурсной документации, на условиях, указанных в заявке. 

В соответствии с пунктом 2.4 соглашения оператор обязуется: 

- установить на транспорте общего пользования оборудование, необходимое для функционирования безналичной электронной системы и соответствующего требованиям Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (пункт  1), 

- обеспечить интеграцию электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой и оборудованием, действующими на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» (терминал NEW8210, транспортные карты стандарта Mifare Plus SILK), без установки дополнительного оборудования (п. 2);

- обеспечить до 01.07.2019 модернизацию оборудования, действующего на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» в целях реализации требований Закона №54 (пункт  3);

- обеспечить интеграцию электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой, действующей на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (АО СКБ ВТ «Искра», Прим-08Ф и ПТК МК-35Ф, бесконтактные смарт-карты стандарта Mifare Plus X 4К, SAMмодули стандарта SAM NXP AV2), без установки дополнительного оборудования (пункт 4);

 - обеспечить доступ электронных систем, установленных на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск», к безналичной электронной системе оплаты и к данным социальных транспортных карт без установки дополнительного программного обеспечения и оборудования (пункт 6);

- обеспечить информационную совместимость за счет использования стандартных протоколов связи, форматов файлов, способов взаимодействия (пункт  7);

 - обеспечить защиту персональных данных держателей социальных транспортных карт в соответствии с требованиями федерального законодательства о персональных данных (пункт  8); 

 - обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение электронной системы на транспорте общего пользования в следующие сроки: - с 01.06.2019 – на территории городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района;  с 01.10.2019 - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и территориях остальных муниципальных районов Хабаровского края (пункт 25);

 - обеспечить применение социальной транспортной карты: с 01.06.2019  на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района, с 01.10.2019  - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и на остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края. 

В последующем сторонами заключены дополнительные соглашения от 15.05.2019 №1, от 20.08.2019 № 2. 

Дополнительным соглашением №2 изменены сроки исполнения соглашения, а также пункт 25 соглашения изложен в новой редакции - оператору обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории края безналичной электронной системы на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты силами и средствами оператора в следующие сроки: 

1) на территории городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района: 

- на автомобильном и железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси), водном транспорте внутригородского и пригородного сообщения с 01.06.2019, 

- на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) - с 01.09.2019, 

2) на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края с 01.10.2019 либо ранее этого срока, если в транспортном средстве будет установлено оборудование, позволяющее производить оплату проезда с применением транспортной карты.

Пункт 30 изложен в новой редакции в части сроков применения социальной транспортной карты на территории г. Хабаровска и Хабаровского муниципального района: 

- на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) - с 01.09.2019. 

  Техническим заданием установлен предельный срок ввода в эксплуатацию ЭСОП на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района - не позднее 01.06.2019. 

 Администрация г, Хабаровска, ООО «ГПС», ООО «Оператор Транспортная карта» полагая, что конкурс проведен с нарушением установленного к конкурсной документации порядка,  Закона о защите конкуренции и Закона контрактной системе, что повлекло неправильное определение победителя, обратились в  УФАС по Хабаровскому краю с жалобами.

  По результатам изучения обращений УФАС по Хабаровскому краю приняло решение  обратиться в суд с настоящим иском полагая доводы жалоб заявителей правомерными.

  Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобах и отзывах на них, заслушав представителей участвующих в деле лиц  и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс,   ГК РФ)  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1  статьи  449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 249 Кодекса).

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №  10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится разъяснение о том, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Настоящий спор касается правильности определения победителя проведенного конкурса и как следствие вопроса о действительности  заключенного  по его результатам договора.

Исходя из разъяснений, изложенным в пунктах 1 и  5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», правовой позицией Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации определенной в постановлении от 28.10.2010 №  7171/10  при рассмотрении исков  о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения существенными способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя; конкурс, проведенный с нарушениями, повлиявшими на результат определения его победителя, может быть признан судом недействительным по иску надлежащего заинтересованного лица, которым среди его участников является тот, кто при отсутствии нарушений мог бы этот конкурс выиграть.

В качестве обстоятельств, которые,  по мнению  антимонопольного органа, а также заявителей  влекут недействительность торгов указаны отказ в участии ООО «Оператор Транспортная карта», объединения в один лот выбора  оператора для  территории Хабаровского края совместно с городом Хабаровском и Хабаровским муниципальным районом, не указание существующих особенностей интеграции, не размещение проекта договора,  что требуется согласно Закону о контрактной системе, не  соответствие  предмета соглашения, предмету проведенного конкурса, нарушение победителем  срока ввода в эксплуатацию ЭСОП, внесение изменений в соглашение, что противоречит Закону о контрактной системе.

  Приведенные в жалобах  доводы проверены и отклонены  судом по следующим основаниям.

   Согласно требованиям конкурсной  документации, для участия в конкурсе заявитель   должен не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, предшествующий дате подачи заявки. В противном случае заявитель не допускается.

 Подпунктом 4 пункта 3.5 раздела 3 конкурсной документации установлено, что заявители, в числе прочего, должны представить документы (справки), подтверждающие соответствие заявителя требованиям к заявителям, в соответствии с подпунктами 2-4 раздела 2 конкурсной документации. 

Из представленных ООО «Оператор Транспортная карта» справок  от 27.03.2019 №04/124 филиала №7 ГУ - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, у организации имеются пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,74 руб.,  № 7453 ФНС РФ у организации имеются пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, в размере 137,89 руб., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщика, выбравших в качестве объекта налогообложение доходы, в сумме 143,85 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 1 634,55 руб., по страховым взносам на обязательное социальное страхование - 40,39 руб. 

С целью проверки сведений об отсутствии у заявителей задолженности по обязательным платежам Министерством в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2012 № 336-пр «Об организации межведомственного электронного взаимодействия в Хабаровском крае», были направлены межведомственные запросы в электронном виде через систему межведомственного электронного взаимодействия Хабаровского края.

 Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс, НК РФ) налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа. 

Как установлено судом, в отношении ООО «Оператор Транспортная карта» поступили сведения о наличии задолженности по обязательным платежам от Федеральной налоговой службы Российской Федерации (СМЭВ 3.0 ФНС) и Фонда социального страхования Российской Федерации (СМЭВ 3.0 ФСС). 

  В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса пеней признается установленная денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. 

Обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а акцессорной обязанностью, способом исполнения обязанности по уплате налога (пункт   2 определения Конституционного суда Российской Федерации  от 08.02.2007 № 381-О-П). 

 В силу части 4 статьи 69, части 5 и 6 статьи 75 Налогового кодекса пеня подлежит взысканию одновременно с недоимкой по налогу, а статьи 46 и 47 НК РФ устанавливают порядок взыскания как недоимки по налогу, так и пени, начисленной на нее. Бесспорный порядок взыскания этих платежей (пени) с налогоплательщика - юридического лица вытекает из обязательного и принудительного характера налога в силу закона (постановление Конституционного суда Российской Федерации  от 17.12.1996 № 20-П). 

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога (Письмо ФНС РФ от 01.12.2008 № ММ-6-1/872). 

 Пеня в силу статьи 72 Налогового кодекса  является способом исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, что не означает то, что она не является обязательным платежом. 

 По данным основаниям,  при наличии задолженности по пени отстранение от участия  в конкурсе ООО «Оператор Транспортная карта» является правомерным.

  Кроме того, предложенные условиям ООО ППБ «Новое поколение» явились  лучшими, что следует из анализа заявок и порядка присвоения баллов.

  При одинаковом количестве терминалов (160 шт.) наличие территориальных единиц  края (районов) в  которых они установлены,  составило 10  районов  у  ООО «Оператор Транспортная карта», у  ООО ППБ «Новое поколение» 14 районов. Одновременно с этим,    ООО «Оператор Транспортная карта» предложило  комиссию в размере  2,97%, что превышает размер комиссии победителя  2,9%.

  Исходя из расчетов в случае допуска ООО «Оператор Транспортная карта» к участию в конкурсе он не набрал бы большее количество баллов по сравнению с победителем.

 Ссылка  на необоснованный допуск к конкурсу ООО ППБ «Новое поколение» без справки кредитной организации о территориальном размещении терминалов не соответствует фактическим обстоятельствам и положениям конкурсной документации, содержащих требования к заявителям. Необходимы сведения согласно подпункту 5 пункта 3.5 (справки  от 11.03.2019 № 11/18/1 № 11/19/2) предоставлены участником в составе его заявки. 

 Доводы жалобы о том,  что  ООО ППБ «Новое поколение» занизило предполагаемый размер   комиссии, т.к. комиссия определена без учета  видов работ, путей интеграции, которые необходимо было учесть,   не обоснован нормами права и экономическим расчетом.

   Кроме того, из представленных заявок,  в которых участники  указали предполагаемый размер комиссии,  иные участники  в структуре расходов  не учитывали расходы на интеграцию. При этом,  согласно пояснений сторон интеграция ЭСОП является бесплатной.

  В части доводов об отсутствии в документации  проекта соглашения, что требуется при размещении заказа финансируемого из бюджета в соответствии с положениями  Федерального  закона № 44-ФЗ.

 Конкурсная документация, извещение о торгах не содержат указания на оплату оператору вознаграждения за счет средств какого-либо бюджета, напротив, содержание пункта 5.13 конкурсной документации позволяет установить, что вознаграждение оператору за внедрение ЭСОП будет поступать исходя из предложенного им в составе заявки на участие в конкурсе размера комиссии от каждой совершенной гражданином поездки. 

  Учитывая, что внедрение ЭСОП на территории Хабаровского края осуществляется без привлечения государственных или муниципальных бюджетных средств, а затраты перевозчиков, связанные с перевозкой льготных категорий граждан возмещаются за счет субсидий непосредственно перевозчикам, оператор транспортной карты не является получателем субсидий в связи с чем, Закон о контрактной системе не  подлежал применению. 

 По этим же основаниям отклоняется довод о необходимости раздельного выбора  оператора для внедрения ЭСОП на территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и остальной территории Хабаровского края  и нарушении установленного частью 3 статьей 17 Закона о защите конкуренции запрета включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. 

Требование о запрете объединения в один лот товаров, работ и услуг распространяется только на отношения, возникающие в сфере правового регулирования Федеральным законом № 44-ФЗ.

  Суд  также учитывает, что предметом конкурса является единственная услуга  - внедрение ЭСОП по средствам социальной карты на всей территории Хабаровского края. Министерство имеет интерес к получению единой системы учета и обработки платежей каждого льготника по социальной транспортной карте в Хабаровском крае, а не в отдельности в каждом отдельном муниципальном районе.

  Законом Хабаровского края от 20.09.2018 № 360 гражданам предоставлено право бесплатного проезда на территории Хабаровского края. Реализация такого права может быть достигнута только при условии существования одного краевого оператора, внедряющего одинаковую технологию ЭСОП на всей территории Хабаровского края, а также централизованно выпускающего социальные транспортные карты.

  Суд первой инстанции правомерно указал, что географическими границами рынка для социальной транспортной карты является территория Хабаровского края, на которой должны быть обеспечены единые возможности для граждан осуществлять бесплатный проезд. Раздельный выбор операторов для внедрения ЭСОП на территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и на территориях остальных муниципальных образований привело бы к нарушению прав граждан. 

Таким образом, объединение предмета конкурса в один лот не влечет ограничение количества участников торгов, так как в рамках конкурса участникам вне зависимости муниципального образования необходимо выполнить полностью идентичные действия - обеспечить внедрение и реализацию ЭСОП. Тогда как разделение предмета конкурса в разные лоты потенциально нарушает права граждан и не соответствует действующему законодательству.

Фактически при проведении конкурса конкуренция между участниками была обеспечена. 

В части доводов заявителей о необходимости указания в документации особенностей интеграции в связи с  действующей на территории г. Хабаровска автоматизированной ЭСОП «Электронный проездной-Хабаровск», оператором которой является МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», которым   организована работа по оборудованию транспортных средств терминальным оборудованием  (валидаторами), правообладателем системы является ЗАО «Золотая корона», а собственником  валидаторов  - ПАО «Сбербанк России»  установлено, что ранее  ООО «ГПС» и  ООО «Оператор Транспортная карта»  работающие операторами в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа, получили согласие МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» о возможности взаимодействия в случае победы в конкурсе.

Проверка наличия какого-либо технического решения по интеграции ЭСОП  социальной  транспортной карты, не являлось предметом оценки конкурса.

 Не указание особенностей интеграции с участием иных лиц не влияет на законность проведения  конкурса, в противном случае  для участия  на свободном рынке  исполнителей услуг по реализации бесплатного проезда необходимо было бы получения предварительного согласия третьих лиц. Необходимость получения согласия данных лиц на интеграцию  привело бы к ограничению числа участников, ограничению конкуренции.

Доводы о не  соответствии   заключенного соглашения, предмету проведенного конкурса, в связи с тем, что к документации была установлена обязанность интеграции без установки дополнительного оборудования ошибочна, поскольку в техническом задании  указываются  требования к технологии проведения работ,  программному обеспечению ЭСОП и оборудованию. Требование о возможности интеграции без установки дополнительного оборудования предъявляется не к действиям  оператора, а к разработанному им программному обеспечению и оборудованию.

В отношении обоснованности внесенных сторонами изменений (дополнительные  соглашения от 15.05.2019 № 1,  от 20.08.2019 № 2) в заключенное по результатам конкурса соглашение от 08.04.2019 № 1, установлено следующее.

Указанным дополнительным соглашением от 20.08.2019 № 2 изменены сроки исполнения соглашения и внедрения социальной транспортной карты, текст изменений приведен выше в  установочной части судебного акта.

 Необходимость внесения изменений вызвано принятием  нормативных актов Хабаровского края, которыми  скорректированы условия внедрения ЭСОП, в том числе,  постановления  Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 №  495-пр «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан проезда по социальной транспортной карте на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края»  осуществляется с применением   микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края».

  В частности, постановлением Правительства Хабаровского края от 31.05.2019 № 218-пр установлено, что проезд с применением социальной транспортной карты на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района предоставляется:

 - на автомобильном и железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси), водном транспорте внутригородского и пригородного сообщения с 01.06.2019; 

- на транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси) с 01.09.2019.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.08.2019 №343-пр срок начала предоставления бесплатного проезда на транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси) на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района изменен на 01.10.2019.

Кроме того,  дополнительными соглашениями от 15.05.2019 № 1,  от 20.08.2019 № 2 не изменялся предмет основного соглашения от 08.04.2019, перенос сроков внедрения ЭСОП на общественном  транспорте  г. Хабаровска и Хабаровского муниципального района не был связан с определением победителя конкурса и не зависел от выигравшего конкурс исполнителя таких услуг. 

Суд также учитывает, что сроки реализации договора не являются условием  формирования цены договора предмета  аукциона,  в связи с чем, в силу требований пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса условие  о сроках могут быть изменены сторонами. Данная правовая позиция приведена в определении Верховного  Суда  Российской Федерации от 05.11.2019 №308-ЭС19-19182 по делу №  А32-41993/2018.

Доводы заявителей о нарушении победителем конкурса  условий  технического задания, предусматривающего ввод в эксплуатацию ЭСОП до 01.06.2019 на территории г. Хабаровска   и Хабаровского муниципального района, до 01.10.2019 на территории г. Комсомольска-на-Амуре и остальных территориях края не связаны с порядком проведения конкурса,  поэтому не свидетельствуют о нарушении процедуры конкурса. 

 По приведенным основаниям, нарушений которые влекут недействительность конкурса и заключенного по его результату договору не установлено, отказ в удовлетворении иска правомерен.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителей апелляционных  жалоб, оснований для их удовлетворения не установлено.

Судебные  расходы по делу в соответствии со  статьей 110 АПК РФ относятся  на проигравшую сторону.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  31.01.2020 по делу № А73-20708/2019 Арбитражного суда Хабаровского края         оставить без изменения,            апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

В.Г. Дроздова