АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-67432/23-154-892

г. Москва

29 мая 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению: 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОП «РЖД-ОХРАНА»  (107174, 

<

...>, СТР.3, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2009, ИНН: 

<

***>)  

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(115419,  

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>) ФИЛИАЛ № 10 (Юридический  адрес: 105082, г. Москва, ул. Б Почтовая, д. 40, стр. 6, Фактический адрес: 127254, 

<

...>)  

о признании незаконным решения № 087S19230003644 от 13.01.2023 о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В судебное заседание явились: 

от истца (заявителя): ФИО2 (паспорт) по доверенности от 08.11.2022 №  111, диплом  

от ответчика: ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2023 № 01/23 

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОП «РЖД- ОХРАНА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 10 ОСФР по  Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) № 087S19230003644 от  13.01.2023 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере  

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал  заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал  против удовлетворения заявленных требований.  

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем  судебном заседании от заявителем не заявлено и от ответчика не поступило.  

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к  рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4  ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от  20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 23.05.2023 в  судебном заседании в суде первой инстанции.  

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все  имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что  первоначальные требования Учреждения и встречные требования Фонда подлежат  частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в Филиале № 10  ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в  качестве страхователя за номером 087-108-093214.  

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.  

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей на момент  совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном  номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно абзацу 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей  в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, Общество представило в Фонд сведения,  необходимые для осуществления персонифицированного учёта СЗВ-М за сентябрь  2022 г. 14.11.2022 г., то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ  срока.  

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлен акт № 087S18220323052 от 16.11.2022 г.  

На основании данного акта начальником Фонда было вынесено решение о  применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения  

законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 087S19230003644 от 13.01.2023 г.  

В соответствии с вышеуказанным решением, Учреждению было назначено  наказание за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  виде штрафа в размере 1 343 000 руб.  

Посчитав решение Фонда № 087S19230003644 от 13.01.2023 г. неправомерным и  нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В обоснование незаконности оспариваемого решения, заявитель ссылается на то,  что 14.10.2022, то есть до истечения срока представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета за сентябрь 2022, отчет СЗВ-М за сентябрь 2022 года  был сформирован в программе 1С и в 12 часов 25 минут была активирована его  загрузка в телекоммуникационный канал связи Контур Экстерн.  

14.11.2022 в ходе проведения сверки Обществу стало известно о том, что  указанный отчет в ОСФР отсутствует.  

При выяснении обстоятельств этого инцидента было установлено, что файл был  сформирован 14 октября 2022 года, то есть до истечения срока предоставления  сведений.  

Причиной отсутствия в ОСФР отчета послужила техническая ошибка  сотрудника Общества, ответственного за формирование и направление отчетности в  фонд, вследствие ухудшившегося состояния здоровья из-за тяжелых личных и  семейных обстоятельств.  

Общество при этом сообщает, что ежемесячно и в предусмотренный законом  срок ранее и сейчас предоставляет в ОСФР такие сведения. Такая ситуация возникла в  Обществе впервые из-за выполнения сотрудником Общества ошибочного действия,  расценивая его как верное.  

Также в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие  смягчающих ответственность обстоятельств и указывает на необходимость снижения  сумы назначенного оспариваемым решением штрафа.  

При этом сам факт представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 в  Фонд с нарушением срока Общество не оспаривает.  

В то же время, удовлетворяя требования частично, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по  вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение  правонарушения) признана утратившей силу.  

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от  28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении  ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению  прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции  Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1),  35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).  

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что  данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона  от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.  

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до  внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается  

только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации  (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от  30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное  деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.  

Между тем, суд полагает, что при вынесении оспариваемого решения и  назначении финансовой санкции Фондом не были учтены обстоятельства, смягчающие  ответственность заявителя, к которым относятся следующие обстоятельства, на  которые ссылается заявитель: отсутствие умысла на совершение правонарушения,  отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным  интересам, отсутствие ущерба бюджету ОСФР, отсутствие задолженности по  страховым взносам и совершение правонарушения впервые.  

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде штрафа в размере  1 343 000 рублей не соответствует характеру правонарушения, принципам  справедливости и разумности. Размер финансовых санкций несоразмерен тяжести  совершенного правонарушения, которое, как следует из материалов дела, не повлекло  никаких отрицательных последствий для пенсионного фонда.  

В связи с изложенным, суд считает, что указанные заявителем обстоятельства  могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за  совершение правонарушения.  

Таким образом, суд считает, что назначенный заявителю решением №  087S19230003644 от 13.01.2023 Фонда штраф в размере 1 343 000 руб. является  несоразмерным характеру совершенного правонарушения, не отвечает признакам  разумности и справедливости, учитывая приведенные заявителем смягчающие  обстоятельства совершения правонарушения.  

На основании изложенного, суд признает решение Фонда № 087S19230003644  от 13.01.2023 о наложении на заявителя финансовых санкций за нарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части  суммы штрафа, снизив его до суммы в размере 40000 руб.  

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со  ст. 110 АПК РФ и подлежат возврату заявителю из Федерального бюджета.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 184,  198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО  И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ  И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 087S19230003644 от 13.01.2023 о привлечении  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОП «РЖД-ОХРАНА» к  

ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, в части размера назначения наказания, снизив сумму  штрафа до 40 000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ. 

Возвратить заявителю из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, о чем  выдать справку.  

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья А.В. Полукаров