ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-81881/2023

22 февраля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     20 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 февраля 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем с/з ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2023 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: не явился, извещен (до и после перерыва)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-40089/2023) Ленинградского областного государственного предприятия "Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2023 по делу № А56-81881/2023 (судья Селезнева О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое 

по заявлению Ленинградского областного государственного предприятия "Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление" 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

об оспаривании решения,  

 

установил:

Ленинградское областное государственное предприятие "Гатчинское дорожное ремонтно-строительное Управление" (далее – Предприятие, Страхователь) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по  Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение, Фонд).

Заявление принято к рассмотрению в упрощенном производстве.

Решением в виде резолютивной части от 23.10.2023 решение Фонда  от 03.08.2023 № 257S 1923 000 7315 признано недействительным в части размера санкций, превышающего 35 000 руб., в удовлетворении заявления в остальной части – отказано.

Мотивированное решение составлено  17.11.2023.

В апелляционной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела просит  решение суда первой инстанции отменить и  признать решение Фонда недействительным в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что в рассматриваемом случае Предприятием  была самостоятельно выявлена ошибка и представлены корректирующие сведения, что исключает  возможность привлечения  к ответственности предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может назначить судебное заседание с вызовом сторон в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела и позиции сторон, апелляционный суд определением  от 23.01.2024 назначил судебное заседание с вызовом сторон в судебное заседание. 

Для полного и всестороннего рассмотрения спора, апелляционный суд обязал Предприятие представить в суд апелляционной инстанции в срок до 07.02.2024:  сведения по форме ЕФС-1 (исходные), сведения по форме ЕФС-1, представленные 16.05.2023 (в полном объеме), обязал Фонд  представить мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, с пояснением по форме, срокам предоставления формы ЕФС-1; - представленные Предприятием сведения по форме ЕФС-1 (исходная), сведения по форме ЕФС-1, представленные Предприятием 16.05.2023; протоколы о приемке сведений; - расчет штрафа с учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный срок сведения по форме ЕФС-1.

Кроме того,  апелляционный суд  признал обязательной явку представителей сторон в судебное заседание.

В судебном заседании представить  предприятия  доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. При этом ни Предприятием, ни Фондом  документы,  указанные  в определении от 23.01.2024  не представлены. Фонд явку своего представителя не обеспечил.

В судебном  заседании объявлен перерыв до 20.02.2024.

После перерыва  представитель  Предприятия представил  сведения по форме ЕФС-1 от 16.05.2023. 

Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями. 

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закон N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. Требования о сроках предоставления сведений в Фонд установлены пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь обязан предоставлять в ОСФР сведения о заключении договоров ГПХ с застрахованными лицами не позднее следующего рабочего дня с момента заключения договора. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.10.2022 N 245п (далее - Постановление N 245п) утверждена единая форма по предоставлению страхователями сведений в ОСФР о застрахованных лицах в части заключения с лицами договоров ГПХ. Указанное Постановление N 245п вступило в силу с 01.01.2023. 

Как следует из заявления 16.05.2023 Предприятием были представлены сведения по форме ЕФС-1. Фондом в отношении Заявителя проведена проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 57 застрахованных лиц (160 кадровых мероприятия). 

По факту вышеуказанного правонарушения Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 257S18230006577 от 12.07.2023. 

На основании указанного выше акта Фондом было вынесено решение N 257S19230007315 от 03.08.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 80 000 руб. 

Полагая, что решение Фонда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Предприятие обратилось в арбитражный суд. 

Суд первой инстанции признал обоснованным привлечение Страхователя к ответственности, однако признал штраф несоразмерным совершенному нарушению, снизив его на основании ст. 112, 114 НК РФ до суммы 35 000 рублей. 

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав  доводы  апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

С учетом пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245п (действовало на момент спорных правоотношений).

При заполнении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" применяется Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 245п (далее - Порядок N 245п).

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших, расторгнувших  договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (п. 1.5 Порядка N 245п).

Таким образом, сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ», «Окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 на физических лиц  с которыми Предприятием заключены и прекращены договоры ГПХ  в январе, феврале, марте, апреле подлежат предоставлению  не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения/прекращения.

При этом, доказательства  предоставления раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 в отношении 57 застрахованных  лиц по срокам, установленным действующим законодательством, в отношении заключенных и  прекращенных договоров ГПХ (160 кадровых операций), в материалы дела  Предприятием  не предоставлены.

Фактически  раздел 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 в отношении 57 застрахованных лиц в отношении заключенных и  прекращенных договоров ГПХ (160 кадровых операций) за январь, февраль, март, апрель 2023  представлены  Предприятием единым документом 16.05.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

При этом материалами дела не подтверждается, что Предприятье предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения. При этом не представлены доказательства подтверждающие невозможность направления сведений о трудовой деятельности по независящим от страхователя причинам.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определено с учетом формального состава диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности ЕФС-1, Фондом правомерно вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 80 000 рублей (160 кадровых операций х 500 руб.).

Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, ввиду самостоятельного выявления и исправления Предприятием  ошибки, апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку в настоящем случае страхователь  привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление соответствующих сведений, при этом сведения по форме ЕФС-1 направленные в Фонд 16.05.2023 Предприятием не дополнялись и не корректировались, поданы впервые за пределами установленного срока.

Ссылка заявителя жалобы на правовую позицию, изложенную в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2018) подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Представление раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 в отношении 160 кадровых операций за январь, февраль, март, апрель 2023 года (57 застрахованных лиц),  ранее не представленного в отчетности, не может расцениваться в качестве дополнения исходных данных. Соответственно, применение понятия "ошибки", которую страхователь вправе откорректировать в любой период после представления "исходной" формы отчетности неприменимо к данному спору.

То обстоятельство, что страхователь представил 160 сведений в составе одной формы ЕФС-1, и эти сведения имеют отношения к 57 застрахованным лицам не имеет значения, поскольку финансовые санкции подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на спорные правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечением к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 N 3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность.

Принимая во внимание совершение правонарушения страхователем впервые, фактическое представление отчетности, отсутствие ущерба в результате допущенного страхователем пропуска срока, суд первой инстанции, правомерно пришел к выводу о том, что применение ответственности за несвоевременное представление отчетности по форме ЕФС-1 не обусловлено характером правонарушения, степенью его общественной вредности, последствиями правонарушения и уменьшил размер штрафа до 35 000 рублей.

Судом первой инстанции правильно применены положения статей 112, 114 Кодекса и размер штрафа уменьшен судом обоснованно до указанного выше размера, что соответствует характеру совершенного правонарушения и его последствиям, обстоятельствам совершения правонарушения, принципам справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для еще большего смягчения ответственности, суд апелляционной инстанции не усматривает. Дальнейшее снижение штрафной санкции приведет к нарушению принципов справедливости и соразмерности, баланса частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы общества признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, заявленные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Судебные расходы, связанные, с подачей апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Предприятие.

Руководствуясь статьями  269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области   от 17.11.2023 по делу N А56-81881/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  может  быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

О.В. Горбачева