Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7911/2021

г. Хабаровск

21 апреля 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 14.04.2022

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А. А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН1022700713562, ИНН2709008282, 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, Площадь Мира, д.1)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680030, 

<

...>)   

третьи лица:открытое акционерное общество «Российские железные дороги», администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта

о выделении части земельного участка и передаче его в муниципальную собственность

при участии: 

от истца – Л. Ю. Батенчук по доверенности от 25.01.2021 (посредством веб-конференции);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022;

от третьих лиц

от ОАО «РЖД» – ФИО3 по доверенности №ДВОСТНЮ-128/Д от 02.09.2020;

от ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ – ФИО4 по доверенности №51 от 06.07.2021;

от Администрации – не явились;

от Росжелдора – не явились.

Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) об осуществлении раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2, находящегося под объектом недвижимого имущества - железнодорожный подъездной путь № 4 с кадастровым номером 27:04:0301002:587, расположенного по адресу: 

<

...> принадлежащего на праве собственности Ванинскому муниципальному району Хабаровского края, с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером 27:04:0000000:2, а также безвозмездной передаче сформированного в результате раздела земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края (с учетом принятых судом определением от 24.11.2021 уточнений).

Определением от 24.06.2021, 16.12.2021, от 31.01.2022 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДТУ ИО» МО РФ), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор).

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме. Иск обоснован передачей в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества  - железнодорожный подъездной путь №4 с кадастровым номером 27:04:0301002:587, направлением истцом в порядке положений статьи 39.31 ЗК РФ заявления о передаче части земельного участка площадью 1 182 кв. м, которую надлежит выделить,  с приложением схемы расположения земельного участка и указанием кадастрового номера исходного земельного участка, а также неправомерностью отказа ответчика в рассмотрении заявления и передаче земельного участка в связи с  отсутствием согласования вопроса о разделе земельного участка с его арендатором  ОАО «РЖД».   

Ответчик с иском не согласен согласно письменному отзыву. В возражениях указал на невозможность оформления документов ввиду отсутствия согласия ОАО «РЖД», являющегося долгосрочным арендатором, на выдел спорного земельного участка.  

Третье лицо ОАО «РЖД» представило письменные пояснения, в которых указано на предложение истцу оформления прав субаренды на испрашиваемый земельный участок, полагая раздел земельного участка нецелесообразным, поскольку в этом случае ОАО «РЖД» потеряет контроль за полосой отвода железной дороги. Привел доводы о том, что  выделение земельного участка в указанных истцом границах создаст черезполосицу, а также повлечет дополнительные затраты на внесение изменений в существующий договор аренды. В отношении уточненных требований  третье лицо привело доводы о нарушении истцом установленной Земельным кодексом процедуры раздела земельного участка, а также о нарушении положений Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611. Представитель ОАО «РЖД» также указал на невозможность передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность, поскольку согласно положениям статьи 17, пункту 4 статьи 87 ЗК РФ, земельный участок, исходя из вида его разрешенного использования, может быть только федеральной собственностью.

Представитель третьего лица ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ пояснила, что находящийся в полосе отвода путь ранее числился за ФГУ «Совгаванская КЭЧ района» МО РФ, которая впоследствии реорганизована путем присоединения ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ. Договор аренды на земельный участок под железнодорожный путь необщего пользования не заключался. 

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, письменных пояснений по существу спора не представила.

Третье лицо Росжелдор не явилось, представило пояснения, в которых поддержало позицию ОАО «РЖД» в части нецелесообразности раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2, в виду последующей потери контроля за полосой отвода железной  дороги, необходимости внесения изменений в договор аренды и несения дополнительных расходов по госпошлине за внесения этих изменений.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании Приказа заместителя министра обороны РФ от 29.01.2020 № 106 по передаточному акту № 4 от 03.02.2020 из федеральной собственности в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края передан объект недвижимого имущества – железнодорожный подъездной путь № 4 с кадастровым номером 27:04:0301002:587, расположенный по адресу: 

<

...>.

Право муниципальной собственности на данный ж/д путь зарегистрированы 17.04.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020 № КУВИ-002/2020/29156531.

Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:04:0000000:2 площадью 30163686 кв. м (разрешенное использование – для эксплуатации полосы отвода железной дороги), являющегося федеральной собственностью и переданном в аренду ОАО «РЖД» по договору № 146 от 10.06.2004  сроком на 10 лет (с последующим продлением срока до 01.07.2053).

Администрация 19.08.2020 направила в ОАО «РЖД» обращение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2  с приложением межевого плана земельного участка.

Письмом от 30.09.2020 № 16019/ДВОСТ ОАО «РЖД» сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 27:04:0000000:2 является полосой отвода железной дороги. Ссылаясь на   Правила землепользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (далее - Правила № 264) Администрации Ванинского муниципального района предложено решить вопрос оформления земельного участка под ж/д подъездным путем № 4 путем формирования части единого землепользования и дальнейшего ее использовании на праве субаренды.

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен  железнодорожный подъездной путь № 4 письмом от 19.10.202 № 1.22-5766 Администрация обратилась в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением о передаче в муниципальную собственность  части земельного участка площадью 11 82 кв. м с указанием кадастрового номера исходного земельного участка 27:04:0000000:2 (учетный кадастровый номер 27:04:0301002:143) в порядке части 1 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ с приложением схемы расположения земельного участка.

МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО письмом от 12.11.2020 № 8905.1-08 сообщило, что не возражает против раздела земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2 и сообщило, что данный земельный участок находится в долгосрочной аренде у ОАО «РЖД», с которым необходимо согласовать местоположение границ земельного участка. Также указало на необходимость представления проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, или утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 17.11.2020 Администрация  вновь обратилась в ОАО «РЖД№ с письмом о согласовании раздела земельного участка  с кадастровым номером 27:04:0000000:2 путем формирования части земельного участка площадью  1 182 кв. м, на которое ОАО «РЖД» письмом от 17.12.2020 ответило отказом, ссылаясь на утрату в этом случае контроля за полосой отвода.

Ссылаясь на то, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не принято соответствующего решения о выделении части земельного участка и его безвозмездной передаче  в муниципальную собственность, Комитет, наделенный соответсвующими полномочиями согласно пункту 4.1. Положения о Комитете, утвержденного решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 13.09.2017 № 388, обратился с настоящим иском в арбитражный суд. 

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования  не   подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса РФ (действует с 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в том числе в собственность муниципальных районов, схемы территориального планирования которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов (подпункт 2 данной нормы).

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка, в соответствии с настоящей статьёй, осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31. Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в силу положений пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка перечислены в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ, в том числе в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30. настоящего Кодекса.

В пункте статьи 39.30 Земельного кодекса РФ установлено, что не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы (подпункт 12 указанной нормы права).

Из материалов дела следует, что на обращение истца о 18.10.2020 ответчик ответил письмом от 12.11.2020 № 8905.1-08, в котором указал на необходимость  согласования местоположения границ земельного участка с ОАО «РЖД». Решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось. Бездействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, также в установленном порядке не оспаривались.

Земельный участок площадью 1182 кв. м, который истец просит выделить с целью его последующей передачи в муниципальную собственность с целью использования под ж/д подъездной путь, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:2, являющегося федеральной собственностью. 

Указанный земельный участок имеет разрешенное использование – для эксплуатации полосы отвода железной дороги, передан в аренду ОАО «РЖД» для его использования в порядке и для целей, предусмотренных  Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611  (далее – Постановление № 611).

Кроме того, из материалов дела (технического паспорта на ж/д подъездной путь № 4,  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) следует, что ж/д подъездной путь № 4 с кадастровым номером 27:04:0301002:587 примыкает стрелочным переводом № 111 к ж/д пути общего пользования ОАО «РЖД» № 12 (соединительный) железнодорожной станции Советская Гавань-Сортировочная. Следовательно,  испрашиваемый к передаче в муниципальную собственность земельный участок находится в непосредственной близости к путям общего пользования железной дороги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса  РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной нормы права предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации. Указанный порядок утвержден Постановлением № 611.

Согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) и пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог, и эти земли являются федеральной собственностью.

В абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ указано, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Из содержания абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264, и Положением «О порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», утвержденным Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц, предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящиеся в полосе отвода, принадлежащие к землям железнодорожного транспорта, только на условиях срочного (временного) пользования.

При изложенном, поскольку земельный участок площадью 1182 кв. м, который истец просит выделить и передать ему в собственность, размещен на земельном участке, ограниченном в обороте, требования удовлетворению не подлежат.

Госпошлина в порядке статьи 110 АПК РФ относится на истца, однако взысканию не подлежит поскольку последний освобожден от её уплаты в силу статьи 333.40 НК РФ.  

Руководствуясь  статьями 167-171, 176  АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                             А. А. Панина