﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7363/2021

г. Оренбург

02 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       24 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        02 декабря 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи  Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сибатулиной С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница», с. Тоцкое Тоцкий район Оренбургская область (ИНН 5649000838 ОГРН 1025603215142) 

к Администрации Тоцкого района, с. Тоцкое Тоцкий район Оренбургская область (ИНН 5649004470 ОГРН1025603215835)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург, Министерство здравоохранения Оренбургской области, г. Оренбург,  ПАО «Россети Волга» в лице филиала  ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» г. Оренбург, 

о признании права  государственной  собственности на объект недвижимого имущества, о признании права оперативного управления.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: Хохлова А.О. – представитель по доверенности от 08.08.2021 сроком на 1 год, (паспорт, диплом);

от ответчика, от третьего лица 1,3 явки нет, извещены;

от третьего лица 2: Петрова О.Ю. – представитель по доверенности от 23.11.2020 сроком на 1 год (паспорт, диплом)

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) протокольным определением суда объявлялся перерыв с 17.11.2021 по 23.11.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Ответчик, третьи лица 1,3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда. 

Судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тоцкая районная больница» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Тоцкого района о признании права собственности Оренбургской области на реконструированный  объект недвижимости - нежилое здание (здание амбулатории с.Погромное), общей площадью 582,7кв.м., 1-этажное, расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина д.34; об установлении права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница», с. Тоцкое Тоцкий район Оренбургская область на реконструированный  объект недвижимости - нежилое  здание (здание амбулатории с.Погромное), общей площадью 582,7кв.м., 1-этажное, расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина д.34 (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в судебном заседании 29.09.2021).

Третье лицо 2 не возражало против исковых требований.

Ответчик, согласно представленному в материалы дела ходатайству о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражал против исковых требований.

Согласно пояснениям представителя третьего лица 1, принимавшего участие в ходе судебного разбирательство, третье лицо 1 не возражало против исковых требований.

Третье лицо 3, согласно представленному в материалы дела отзыву, не возражало против исковых требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На момент нахождения районной больницы (МУЗ «Тоцкая ЦРБ») в муниципальной собственности в нежилом здании (здание амбулатории с. Погромное), 1-этажном, общей площадью 490,3 кв.м., находящегося по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина, д. 34 были проведены работы по изменению архитектурного облика здания путем создания новых площадей в виде пристроек к существующему зданию амбулатории (реконструкция). Данная реконструкция здания выполнялась для ГАУЗ «ОПБ № 4» для осуществления своей уставной деятельности (ГАУЗ «ОПБ № 4» использовала часть здания амбулатории с. Погромное для оказания психиатрической помощи населению Тоцкого района). На тот момент выполненные работы по реконструкции здания не были оформлены в соответствии с действующем законодательством РФ.

С 2013 г. МУЗ «Тоцкая ЦРБ» переименовано в ГБУЗ «Тоцкая РБ». Согласно Уставу ГБУЗ «Тоцкая РБ» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан. Учредителем и собственником имущества нашего учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство здравоохранения Оренбургской области. Функции и полномочия собственника имущества районной больницы от имени Оренбургской области осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

Нежилое здание амбулатории с. Погромное закреплено за ГБУЗ «Тоцкая РБ» на праве оперативного управления. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:32:1501001:378, общей площадью 3866 кв.м. Данный земельный участок закреплен за ГБУЗ «Тонкая РБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

19.08.2019 администрация Тоцкого района Оренбургской области обратилась в адрес истца с ходатайством (№ 2420 от 19.08.2019) о передаче части помещения амбулатории с. Погромное в муниципальную собственность. Данное ходатайство администрации района было рассмотрено положительно, после подписания 01.09.2019 соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования частью здания амбулатории с. Погромное между ГБУЗ «Тоцкая РБ» и ГАУЗ «ОПБ № 4».

Для проведения процедуры передачи части вышеуказанного объекта недвижимости необходимо проведение кадастровых работ по выделению помещений в данном здании. Однако архитектурный облик здания амбулатории имеет существенные расхождения с имеющимися техническими характеристиками объекта, приведенными в свидетельстве о государственной регистрации права, технической документации на объект недвижимости, которые имеются у ГБУЗ «Тоцкая РБ». В указанной связи,  ГБУЗ «Тоцкая РБ» обратилось в ООО «Центр проектирования» г. Бузулук с целью подготовить проектную документацию на реконструкцию 1-этажного нежилого здания, расположенного по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина, д. 34. После получения указанной  проектной документации ГБУЗ «Тоцкая РБ» обратилось в адрес Учредителя - Министерства здравоохранения Оренбургской области по вопросу согласования имеющейся реконструкции нежилого здания амбулатории. На что был получен ответ (№10/3958 от 15.06.2020) от Министерства здравоохранения Оренбургской области о необходимости представить ряд документов:

- решение уполномоченного органа о реконструкции с указанием источника финансирования;

- разрешение на реконструкцию;

- контракт на осуществление работ по реконструкции;

- разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости;

- акт приема-передачи реконструированного объекта недвижимости;

- правоустанавливающие документы на реконструированное здание и занимаемый земельный участок, подтверждающие регистрацию права собственности Оренбургской области, права оперативного управления (постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка) ГБУЗ «Тоцкая РБ.

ГБУЗ «Тоцкая РБ», не имея возможности представить документы из приведенного выше списка, по причине отсутствия таких документов, обратилось в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на ввод нежилого здания амбулатории с. Погромное в эксплуатацию. На что был получен ответ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию (№ 02-05/043 от 10.09.2020). 

Таким образом, как указал истец в исковом заявлении, принятые им меры к легализации построенного здания положительного результата не принесли, поэтому возможность оформить право собственности и право оперативного управления в административном порядке у него отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ от имени Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на вещь, в том числе недвижимое имущество, приобретается лицом, создавшим ее с соблюдением требований закона и правовых актов. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что в собственности Оренбургской области находится земельный участок с кадастровым номером 56:32:1501001:378, общей площадью 3866 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для нужд здравоохранения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: здание участковой больницы, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина, д. 34, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Тоцкая районная больница», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.1 л.д. 112-113).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Системное толкование положений статей 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку, исходя из критерия возведения или создания объекта в отсутствие разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 56:32:1501001:378, общей площадью 3866 кв.м. располагался объект недвижимого имущества:

- нежилое здание с наименованием «участковая больница», общей площадью 490,3 кв.м., введенное в эксплуатацию в 1972 году, кадастровый номер 56:32:1501001:599.

Данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности Оренбургской области, в подтверждение чего в ЕГРН содержится запись № 56-56-11/003/2014-390 от 07.10.2014 (т.1 л.д. 114-115), закреплен на праве оперативного управления за ГБУЗ «Тоцкая районная больница», в подтверждение чего в ЕГРН содержится запись № 56-56/024-56/024/011/2015-1226/1 от 17.08.2015, а также представлено свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2015 (т.1 л.д. 26, 114-115).

На момент нахождения районной больницы (МУЗ «Тоцкая ЦРБ») в муниципальной собственности в нежилом здании (здание амбулатории с. Погромное), 1-этажном, общей площадью 490,3 кв.м., находящегося по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина, д. 34 были проведены работы по изменению архитектурного облика здания путем создания новых площадей в виде пристроек к существующему зданию амбулатории (реконструкция). Данная реконструкция здания выполнялась для ГАУЗ «ОПБ № 4» для осуществления своей уставной деятельности (ГАУЗ «ОПБ № 4» использовала часть здания амбулатории с. Погромное для оказания психиатрической помощи населению Тоцкого района). На тот момент выполненные работы по реконструкции здания не были оформлены в соответствии с действующем законодательством РФ.

19.08.2019 администрация Тоцкого района Оренбургской области обратилась в адрес истца с ходатайством (№ 2420 от 19.08.2019) о передаче части помещения амбулатории с. Погромное в муниципальную собственность. Данное ходатайство администрации района было рассмотрено положительно, после подписания 01.09.2019 соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования частью здания амбулатории с. Погромное между ГБУЗ «Тоцкая РБ» и ГАУЗ «ОПБ № 4» (т.2 л.д. 44-48).

Для проведения процедуры передачи части вышеуказанного объекта недвижимости необходимо проведение кадастровых работ по выделению помещений в данном здании. 

Однако архитектурный облик здания амбулатории имеет существенные расхождения с имеющимися техническими характеристиками объекта, приведенными в свидетельстве о государственной регистрации права, технической документацией на объект недвижимости, которые имеются у ГБУЗ «Тоцкая РБ», согласно которым площадь объекта составляла 490,3 кв.м. (т.1 л.д. 26, 31, 35-36).

В указанной связи,  ГБУЗ «Тоцкая РБ» обратилось в ООО «Центр проектирования» г. Бузулук с целью подготовить проектную документацию на реконструкцию 1-этажного нежилого здания, расположенного по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина, д. 34, согласно которой площадь спорного объекта составляла 582,7 кв.м. (т.1 л.д. 52-60, 63-76).

После получения указанной  проектной документации ГБУЗ «Тоцкая РБ» обратилось в адрес Учредителя - Министерства здравоохранения Оренбургской области по вопросу согласования имеющейся реконструкции нежилого здания амбулатории. На что был получен ответ (№10/3958 от 15.06.2020) от Министерства здравоохранения Оренбургской области о необходимости представить ряд документов:

- решение уполномоченного органа о реконструкции с указанием источника финансирования;

- разрешение на реконструкцию;

- контракт на осуществление работ по реконструкции;

- разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости;

- акт приема-передачи реконструированного объекта недвижимости;

- правоустанавливающие документы на реконструированное здание и занимаемый земельный участок, подтверждающие регистрацию права собственности Оренбургской области, права оперативного управления (постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка) ГБУЗ «Тоцкая РБ (т.1 л.д. 28).

Согласно заключению Администрации Тоцкого района Оренбургской области № 02-07/001 от 22.01.2021 в результате обследования было выявлено, что согласно правилам землепользования и застройки МО «Погроминский сельсовет» (далее ПЗЗ), утвержденные Решением совета депутатов МО Погроминский сельсовет № 187 от 30.12.2013 г., земельный участок расположен в общественно-деловой зоне ОД-1 (общественно-деловая-зона). На земельном участке расположено подвергшееся реконструкции нежилое здание (участковая больница). Согласно ПЗЗ размещение данного объекта соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка. Реконструированное здание соответствует требованиям СНиПов, СП, не создает угрозу жизни и здоровья граждан и расположено в границах отведённого земельного участка (т.1 л.д. 61-62).

Судом установлено, что спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует основным требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что подтверждается:

- заключением эксперта № 15/03/21 по оценке соответствия объекта требованиям нормативных актов в области пожарной безопасности, выполненным Общероссийской общественной организацией Всероссийское добровольное пожарное общество Оренбургской областное отделение Оренбургское городское отделение 31.03.2021 (т.1 л.д. 77-92);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта, подготовленным ООО «Центр медицины труда» 12.05.2021 (т.1 л.д. 117-143);

- заключением по результатам строительно-технической экспертизы объекта, выполненным ООО «Центр экспертиз» в сентябре 2021 года.

ГБУЗ «Тоцкая РБ» обращалось в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на ввод нежилого здания амбулатории с. Погромное в эксплуатацию. На что был получен ответ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию (№ 02-05/043 от 10.09.2020) (т.1 л.д. 29). 

Таким образом, реконструкция объекта осуществлена истцом без разрешительной документации. 

Вместе с тем, на дату обращения истца в суд с рассматриваемым иском, истцом представлены доказательства соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, и отсутствии при эксплуатации здания угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Материалами дела подтверждается, что сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство произведено с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, строительных норм и правил, а также противопожарных норм и правил, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Ответчиками и третьими лицами возражений относительно исковых требований не заявлено.

Истцом представлены документы в подтверждение бремени несения содержания спорного объекта, и им доказано наличие обстоятельств, позволяющих в судебном порядке признать за ним право собственности на данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. 

Материалам дела подтверждается, что спорный объект закреплен на праве  оперативного управления за истцом.

В связи с чем, суд полагает, что истец, вступая в права владения спорными объектами не мог являться недобросовестным лицом, а напротив, принял все возможные от него меры по надлежащей легализации спорного объекта.

Учитывая, что условия, предусмотренные законом для признания права собственности на самовольную постройку   соблюдены, доказано наличие совокупности обстоятельств, допускающих возможность признания за  Российской Федерацией в судебном порядке права собственности на самовольную постройку, и право оперативного управления за истцом, сохранение самовольно возведенного объекта недвижимого имущества не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению судом на основании ст. 222 ГК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истцом заявлены требования неимущественного характера о признании права собственности Оренбургской области на реконструированное здание, а также об установлении права оперативного управления за истцом в отношении спорного объекта.

Размер государственной пошлины составляет 12 000 руб. в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, распределению не подлежат.

С учетом вышеуказанного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации

                                               Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Оренбургской области на реконструированный  объект недвижимости - нежилое здание (здание амбулатории с.Погромное), общей площадью 547,9кв.м., 1-этажное, расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина д.34.

Установить право оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тоцкая районная больница», с. Тоцкое Тоцкий район Оренбургская область на реконструированный  объект недвижимости - нежилое  здание (здание амбулатории с.Погромное), общей площадью 547,9кв.м., 1-этажное, расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Погромное, ул. Ленина д.34.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья							Н.А.Кофанова