АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24829/2018

г. Уфа

09 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0274026307, ОГРН 1020202560553)

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство финансов Республики Башкортостан

о признании недействительным требования №6 от 15.06.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 09.01.2019; ФИО2, представитель, доверенность от 23.07.2018,

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 01.11.2018; ФИО4, представитель, доверенность от 30.11.2018,

от третьего лица (Министерство здравоохранения): ФИО5, представитель, доверенность от 02.07.19

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

В арбитражный суд поступило заявление ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ  к ГУ - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования  Республики Башкортостан, при участии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в качестве третьего лица, о признании недействительным требования №6 от 15.06.2018г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования Заявителя не признал по мотивам, указанным в отзывах.

Третьи лица поддержали позицию ответчика.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого требования незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 326-ФЗ) и Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н "Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования" (далее - Типовое положение) территориальные фонды реализуют государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326- ФЗ и п.п. 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями (далее - средства ОМС), в том числе, проводит проверки и ревизии.

Из материалов дела следует, что на основании приказов от 11.05.2018 №478-Д, от 18.05.2018 №520-Д, от 22.05.2018 №529-Д, от 01.06.2018 №581-Д Ответчиком была проведена плановая комплексная проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования (далее ОМС) в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (далее ГБУЗ РССМП и ЦМК) за период с 01.05.2016 по 30.04.2018 по результатам данной проверки был составлен акт от 15 июня 2018 года и выставлено требование об устранении выявленного нецелевого (неправомерного) использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 5599785,58руб. в срок до 02.07.2018, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (часть 9 статьи 39) наложен штраф, за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в размере 559978,56 рублей.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетных фондах конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона N 326-ФЗ Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пунктом 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены обязанности получателей бюджетных средств, в том числе по эффективному использованию бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) реализация полномочий по организации обязательного медицинского страхования, переданных Российской Федерацией субъекту Российской Федерации, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В этой связи, согласно указанному Федеральному закону, средства обязательного медицинского страхования формируются за счет субвенций, передаваемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориальных фондов обязательного медицинского страхования (п.п. 1 и 5 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 326-ФЗ средства бюджета Федерального фонда и территориальных фондов не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона № 326-ФЗ субвенции, представленные территориальным фонам, имеют целевое назначение и идут на выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования, которые должны соответствовать базовой программе обязательного медицинского страхования.

В соответствии с разделами III и V Программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 и 2018 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 года№ 1403, от 08.12.2017 года №1492, в рамках реализации базовых программ обязательного медицинского страхования застрахованным лицам оказываются виды медицинской помощи, при заболеваниях и состояниях, указанных в разделе III территориальных программ, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита, психических расстройств и расстройств поведения.

Согласно Программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2017 и 2018 годы, утвержденных постановлением правительства РБ от 23.12.2016 года № 537; от 20.12.2017 года 3603 (п. 4.4), скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной форме, оказываемая вне медицинских организаций при психологических расстройствах и расстройствах поведения, требующих срочного медицинского вмешательства, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, передаваемых бюджету ГУ ТФОМС РБ в части программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, оплата скорой медицинской помощи, оказываемой психиатрическими бригадами, к расходным обязательствам системы ОМС не относятся, а значит и не включается в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств ОМС.

При этом нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями признается, в том числе, возмещение расходов, не включенных в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках программы ОМС.

Таким образом, оплата расходов, не включенных в тариф на оказание медицинской помощи в части базовой программы обязательного медицинского страхования, а именно содержание психиатрических бригад (оплата труда, начисление на оплату труда работников психиатрических бригад, оплата ГСМ, страхования, техосмотра транспорта, обслуживающего психиатрические бригады) на сумму 2 923 151,81 руб. является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования, и в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ подлежат возврату в бюджет ГУ ТФОМС РБ.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в остальных медицинских учреждениях в Республике Башкортостан (в городах и районах), при выезде на вызов к психическим больным общепрофильной выездной бригады скорой помощи (при отсутствии специализированной психиатрической бригады) финансирование происходит из базовой части ОМС и медицинские учреждения при этом не привлекаются к ответственности за нецелевое использование средств Фонда, судом отклоняется, поскольку оценка законности или незаконности действий как медицинских учреждений, так и Фонда в указанных случаях не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Положениями постановления Правительства РБ от 31.12.2014 года № 673 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (п.11) и постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (п. 29) установлено, что бюджетные учреждения при заключении государственных контрактов о поставке товаров (за исключением государственных контрактов, условиями которых предусматривается обязательство по выполнению работ, их этапов продолжительностью не более одного месяца после оплаты государственного контракта, этапа его исполнения) вправе предусматривать авансовые платежи в размере 30% суммы государственного контракта с последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по государственным контракта, после подтверждения поставки товаров, предусмотренных указанными государственными контрактами (их этапов), в объеме проведенных платежей.

По контракту, заключенному с ООО "МаксСтрой", на поставку бензина (контракт № 0301300022114000049-0124234-02 от 29.12.2014 года) медицинской организацией произведены авансовые платежи в сумме 4 230 957,32 руб. по платежным поручениям от 31.12.2014 года и 23.01.2015 года (в т.ч. из средств ОМС 31.12.2014 года - 1 965 000 руб., 23.01.2015 года - 2 115 973,92 руб., по приносящей доход деятельности 31.12.2014года - 149 983,40 руб.) 60% от цены контракта.

В период с января по март 2015 года была осуществлена поставка бензина на сумму 3 024 843,08 руб. (согласно счетам фактурам от 31.012015 года на сумму 1 546 942,62 руб., от 28.02.2015 года на сумму 1 422623,55 руб., от 31.03.2015 года на сумму 55 276,91 руб.)

Таким образом, медицинская организация совершила платеж в сумме 2 115 973,92 руб. без подтверждения выполнения поставки бензина в объеме платежей, произведенных 37.12.2014 года на сумму 2 114 983,40 руб. То есть, 23.01.2015 года медицинская организация произвела переплату, нарушив положения постановления Правительства РБ от 31.12.2014года № 673 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов” и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 года № 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Указанная переплата по состоянию на 31.03.2015 года погашена поставщиком лишь частично. Остаток непогашенных переплаты составил 1 206 114,24 руб. (в т.ч. из средств ОМС - 1 056 130,84 руб., по приносящей доход деятельности - 149 983,40 руб.)

Как указывает Фонд, произведенная переплата из средств ОМС в сумме 1 056 130,84 руб. является отвлечением средств ОМС на расходование сверх установленных норм или расходованием при отсутствии подтверждающих документов, и следовательно признается нецелевым использованием средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проверка проводилась Фондом за период с 01.05.2016г. по 30.04.2018г. Установленная Фондом переплата произведена ГБУЗ РССМП и ЦМК в 2015 году, то есть за пределами проверяемого периода, в связи с чем суд считает необоснованным требование о возврате денежных средств в указанной части.

Кроме того, указанный Фондом остаток непогашенной переплаты в размере 1 206 114,24 руб. взыскан с ООО «МаксСтрой» в пользу ГБУЗ РССМП и ЦМК решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2015г. по делу №А07-12766/2015.

Учитывая изложенное, требование Фонда №6 от 15.06.2018г. в указанной части (в части требования о возврате 1056130,84 руб.) подлежит признанию недействительным, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Основанием для вынесения оспариваемого требования послужил также вывод ГУ ТФОМСРБ о том, что по возмещению задолженности по излишне выплаченной заработной плате (отпускным) в сумме 4087,17 руб. медицинской организацией не было принято достаточных мер:

-не определены виновные лица и не привлечены к материальной ответственности в соответствии со ст. 238 ТК РФ;

-не предъявлен гражданский иск к ФИО6 (п. 220 приказа МФ РФ от 01.12.2010 года № 157 "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению")

Основанием отнесения суммы в размере 4087,17 руб. к средствам ОМС, использованным не по целевому назначению, послужило списание заявителем в 2016 году 4087,17 руб., излишне  выплаченных  в 2013 году ФИО7 и впоследствии не возвращенных им.

Как было указано выше, проверка проводилась Фондом за период с 01.05.2016г. по 30.04.2018г. Установленная Фондом переплата произведена ГБУЗ РССМП и ЦМК в 2013 году, то есть за пределами проверяемого периода.

Согласно ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Учитывая, что  Бюджетный кодекс признает нецелевым использованием именно факт направления средств или оплату денежных обязательств, а не иные действия (как в данном случае списание безнадежной ко взысканию задолженности) суд считает необоснованным требование о возврате денежных средств в размере 4087,17 руб., требование Фонда №6 от 15.06.2018г. в указанной части также подлежит признанию недействительным, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Как следует из акта проверки, на момент проверки 13.06.2018 года факсимильный аппарат Panasonic kx-f423ruw стоимостью 12084,38 руб. с инвентарным номером 1013420170043 и стенд ПВХ "Правила оказания медицинской помощи" с инвентарным номером 10136201700333 были переданы в структурное подразделение "центр медицины катастроф", что подтверждается накладными на внутреннее перемещение объектов нефинансовых активов, представленными в ходе проверки по запросу. Записей об устранении опечатке материально ответственного лица не имеется. Кроме того, нахождение указанных основных средств в "центре медицины катастроф" подтверждается "Списком приобретенного и переданного оборудования за счет средств ОМС в ЦМК в 2017 году".

Согласно Программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2017 и 2018 годы, утвержденных постановлением правительства РБ от 23.12.2016 года № 537, от 20.12.2017 года № 603 (п. 5.2), медицинская помощь при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф осуществляется за счет средств бюджета РБ.

В соответствии с планом реализации и финансового обеспечения государственной программы "Развитие здравоохранения РБ", утвержденной постановлением правительства РБ от 30.01.2013 года № 183, источником финансового обеспечения мероприятий по обеспечению готовности к своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи, ликвидации эпидемических очагов при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях и ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций определен бюджет РБ.

Как указывает заявитель, при перемещении факсимильный аппарат Panasonic kx-f423ruw стоимостью 12084,38 руб. с инвентарным номером 1013420170043 в накладной была допущена опечатка в выборе материально ответственного лица, опечатка была устранена 01.12.2017г. Факсимильный аппарат Panasonic kx-f423ruw с 29.11.2017г. числится на материально ответственном лице ФИО8 и находится на Южной подстанции в приемной главного врача учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждены заявителем документально и Фондом оспорены не были.

Учитывая изложенное, оспариваемое требование Фонда в части требования о возврате стоимости факсимильного аппарата в размере 12084,38 руб. подлежит признанию недействительным. 

В части требования возврата 3330 руб. – стоимости стенда ПВХ "Правила оказания медицинской помощи" требование №6 от 15.06.2018г. является законным, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Также, исходя из определений, указанных в пункте 3.8 постановления Госстроя России от 05.03.2004 года № 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Перечень основных работ, выполняемых в ходе текущего и капитального ремонта, для объектов социально-культурной сферы определен в Ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 Л1Л 988 года № 312.

На основании пунктов 1.1 и 1.2 ВСН 58-88 (р), данное Положение является обязательным для всех организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и распространяются на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности.

Согласно Приложению В к СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденному приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, к общественным зданиям относятся, в том числе здания и помещения учреждений здравоохранения.

Приложение № 1 к ВСН 58-88 (р) включает основные термины, определяя, текущий ремонт здания как восстановление исправности конструкций; а капитальный ремонт как замену при необходимости конструктивных элементов. При этом, элементами зданий, являются конструкции и технические устройства.

Исходя из положений Приложения №3, элементами зданий являются крыша, стены, фундамент, пол, потолок, окна, двери и т.д.

Приложение N 7 к ВСН 58-88 (р) содержит дощипывающий Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов,

Приложение N 9 к ВСН 58-88 (р) содержит исчерпывающий Перечень работ при капитальном ремонте зданий и объектов.

Кроме того, аналогичные понятия и определения содержит Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 года № 279.

При этом, к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения № 279), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения № 279). Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении № 3, по капитальному ремонту - в приложении № 8.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что капитальный ремонт здания - это ремонт с целью его восстановления, то есть смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности;  текущий ремонт здания - ремонт с целью сохранения от преждевременного его износа путем устранения мелких неисправностей и повреждений.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ РССМП и ЦМК был произведен именно капитальный ремонт: были выполнены работы по замене полов гаража и автомойки филиала №4 ГБУЗ РССМП и ЦМК по адресу: 

<

...>, замене радиаторов отопления в здании филиала №1 ГБУЗ РССМП и ЦМК по адресу: 

<

...>.

Доводы заявителя о частичной замене секций батарей от 1 до 3 секций, ремонте площади полов 112 кв.м., что меньше 10% от общей площади здания опровергаются представленными в материалы дела документами (акты выполненных работ от 05.12.2016, от 20.02.2017 (том 3 л.д.29-112)). 

Расходы на капитальный ремонт (проведения капитального ремонта зданий в сумме 1 592 278,02 руб. (за 2016 год - 1 060 218,01 руб., за 2018 год - 2840,56 руб.)) не включены в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, а значит и не подлежат оплате за счет средств ОМС.

Учитывая изложенное, требование Фонда №6 от 15.06.2018г. в части требования о возврате 1 592 278,02 руб. – суммы, направленной на оплату работ по производству капитального ремонта, является законным, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

 Также  материалами дела подтверждается обоснованность оспариваемого требования в части требования о возврате денежных средств в размере 4861,79 руб. – дебиторской задолженности за услуги связи ПАО «Мегафон», образовавшейся в связи с нарушением условий договоров.

 Условиями договоров на оказание услуг связи предусмотрена обязанность оператора (ПАО «Мегафон» абоненту (ГБУЗ РССМП и ЦМК) неиспользованный остаток не позднее 60 дней после расторжения договора (том 3 л.д.123-153).

В установленный в договорах срок денежные средства ПАО «Мегафон» не возвращены.

Учитывая изложенное, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, требование ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН №6 от 15.06.2018г. подлежит признанию недействительным в части обязания ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ возвратить на счет обязательного медицинского страхования 1072302 руб. 39 коп., в том числе: 1056130,84 руб. – переплата ООО "МаксСтрой" за поставку бензина в 2015 году, 4087,17 руб. – денежные средства, излишне  выплаченные  в 2013 году ФИО7, 12084,38 руб. – стоимость факсимильного аппарата Panasonic kx-f423ruw. 

Поскольку судом установлен факт неправомерности требования о возврате на счет обязательного медицинского страхования денежных средств в общей сумме 1072302 руб. 39 коп., также является неправомерным привлечение к ответственности в виде штрафа  в размере 10% от суммы 1072302 руб. 39 коп. - 107230 руб. 24 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным требование ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) №6 от 15.06.2018г. в части обязания ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) возвратить на счет обязательного медицинского страхования 1072302 руб. 39 коп., привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 107230 руб. 24 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина