АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года

Дело № А33-14717/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.09.2020.

В полном объёме решение изготовлено 15.09.2020.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (ИНН 2443031594, ОГРН 1072443001399, Красноярский край, Ачинский район, с. Преображенка)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о взыскании убытков, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, директора, на основании приказа от 30.07.2019 № 22-К, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 08.05.2020, диплом от 05.07.2019 № 102432 0001825, 

при ведении аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства красноярского края о взыскании убытков в размере 5 864 140 руб. 12 коп. 

Определением арбитражного суда от 13.05.2020 исковое заявление принято к производству суда.

Протокольным определением арбитражного суда от 15.07.2020 судебное заседание по делу отложено на 08.09.2020 в 14 час. 20 мин.

08.09.2020 в материалы дела от ответчика поступили дополнения к отзыву от 07.08.2020 с приложенными документами.

Представители истца и ответчика дали пояснения по фактическим обстоятельствам дела. 

Представитель истца пояснил, что согласен с контррасчетом ответчика, изначально при расчете была ошибка, представил в материалы дела письменное ходатайство от 08.09.2020 об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика убытки в размере 5 826 214 руб. 50 коп.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом.

Представитель ответчика не признает исковые требования, дал пояснения согласно дополнению на отзыв от 07.09.2020; настаивает на том, что из платежных документов невозможно увидеть, входила ли электроэнергия в состав коммунальных услуг, оплаченных жителями.

Представитель истца пояснил, что изначально были произведены все плановые расчеты по формам министерства и представлены в администрацию, по электрической энергии сведения получала администрация, этих сведений у истца нет, так как поставку электроэнергии осуществляет другая ресурсоснабжающая организация; первичные документы – квитанции, выставленные жителям, и сводные таблицы были представлены ответчику. Оплата производится по чеку; электроэнергия истцом не выставлялась в квитанциях, так как истец не поставляет электрическую энергию населению.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из искового заявления следует, что общество с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» с 01.01.2019 по 31.12.2019 оказывало коммунальные услуги (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) населению, организациям бюджетной сферы и прочим потребителям на территориях Преображенского и Лапшихинского сельсоветов Ачинского района, Красноярского края.

Факт оказания ООО «Районное коммунальное хозяйство» указанных коммунальных услуг на территориях Преображенского и Лапшихинского сельсоветов подтверждается муниципальным контрактом на оказание коммунальных услуг от 25.01.2019 № 5, заключенным между ООО «Районное коммунальное хозяйство» и администрацией Преображенского сельсовета, а также государственным контрактом от 11.02.2019 №11, заключенным между ООО «Районное коммунальное хозяйство» и КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 06.12.2018 № 542-в для потребителей ООО «Районное коммунальное хозяйство» (Ачинский район, с. Преображенка, ИНН 

<

***>)» установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду со сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 06.12.2018 № 546-в для потребителей ООО «Районное коммунальное хозяйство» установлены тарифы на водоотведение со сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 06.12.2018 № 544-в для потребителей ООО «Районное коммунальное хозяйство» установлены долгосрочные тарифы на водоотведение со сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 10.12.2018 № 172-п для потребителей ООО «Районное коммунальное хозяйство» установлены долгосрочные тарифы на горячую воду со сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 10.12.2018 № 170-п для потребителей ООО «Районное коммунальное хозяйство» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию со сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 10.12.2018 № 171-п для потребителей ООО «Районное коммунальное хозяйство» установлены долгосрочные тарифы на теплоноситель со сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2023.

В исковом заявлении также указано, что 24.07.2019 ООО «Районное коммунальное хозяйство» обратилось с заявлением о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и ЖКХ» Ачинского района (уполномоченный органом местного самоуправления). Данное заявление получено 24.07.2019, что подтверждается штампом на данном заявлении

23.08.2019 от уполномоченного органа местного самоуправления было получено уведомление об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг. В связи с тяжелым материальным положением ООО «Районное коммунальное хозяйство» обстоятельства, послужившие для отказа в предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, полностью не устранены.

Таким образом, между ООО «Районное коммунальное хозяйство» и уполномоченным органом местного самоуправления не заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги; решение уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги ООО «Районное коммунальное хозяйство» не принято; выплата субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг не произведена.

Указом губернатора Красноярского края от 14.12.2018 № 322-уг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Ачинского района с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 1,7% и с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 2,7%.

За период времени с 01.01.2019 по 31.12.2019 сумма снижения платы в результате применения предельного индекса, рассчитанная по платежным документам, выставленным потребителям коммунальных услуг, составила 5 864 140 руб. 12 коп.

С учётом изложенного за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ООО «Районное коммунальное хозяйство» понесло убытки в виде невыплаченной субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в результате применения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 5 864 140 руб. 12 коп., в связи с чем ООО «Районное коммунальное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В отзывах на исковое заявление ответчик указывает, что для выполнения переданных государственных полномочий ежегодно в краевом бюджете предусматриваются средства субвенции бюджетам для муниципальных образований края.

В Законе Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» бюджету Ачинского района было предусмотрено 19 217,3 тыс. руб. В течение 2019 года бюджету Ачинского района было перечислено 12 574,12 тыс. руб. Фактическая потребность в средствах субвенции в 2019 году, согласно отчету о расходовании средств субвенции, составила 6 267,82 тыс. руб.  Согласно Приложению № 2 к отчету о расходовании средств субвенции Ачинского района за 2019 год истец в перечне получателей средств субсидии не значится. Таким образом, Красноярским краем в лице министерства исполнены обязательства по перечислению средств субвенций.

Для определения общего размера снижения платы граждан за коммунальные услуги с целью приведения ее в соответствие с предельным индексом министерством был сформирован сводный реестр информации о размере снижения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом, сформированный на основании данных, указанных в платежных документах на оплату коммунальных услуг, представленных истцом, за каждый месяц 2019 года в разрезе по адресам многоквартирных и жилых домов. В соответствии со сводным реестром размер убытков истца за 2019 год составил 5 826 214 руб. 50 коп. Таким образом, расхождение с размером убытков, указанных в исковом заявлении, составляет 37 925 руб. 60 коп.

Поскольку истцом не был представлен реестр начисления платы гражданам за коммунальные услуги в разрезе по лицевым счетам и по видам коммунальных услуг за декабрь 2018 года и за каждый месяц 2019 года, участвующий в расчете размера убытков (с указанием по каждому адресу жилого помещения численности граждан, площади жилого помещения, норматива потребления, размера начисления платы, размера компенсации), как ранее было предложено министерством, сделать вывод о том, по каким адресам имеются расхождения, не представляется возможным.

Копии платежных документов, представленных истцом в адрес министерства, не содержат сведений о потреблении гражданами электрической энергии за 2019 год. Таким образом, определить правильность снижения платы граждан в случае ее роста за комплекс коммунальных услуг выше предельного индекса, исходя из представленных истцом копий платежных документов за 2019 год, а также декабрь 2018 года не представляется возможным.

По лицевым счетам многоквартирного дома, находящего по адресу: 

<

...>, истцом с января 2019 года отдельной строкой выставляется плата «Отопление на ОИД». В декабре 2018 года данная плата по вышеуказанному многоквартирному дому отсутствует. Ответчик указывает, что в соответствии с действующим законодательством плата граждан за отопление предусмотрена только исходя из площади жилых помещений. Вид коммунальной услуги «Отопление на ОИД» действующим законодательством не предусмотрен. Наличие данной строки в платежном документе на оплату коммунальных услуг не позволяет сделать вывод об обоснованности размера снижения платы в соответствие с предельным индексом.

В судебном заседании 08.09.2020 судом принято уточнение исковых требований истцом в связи с замечаниями ответчика, выявленными при проверке расчёта, согласно которому истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 5 826 214 руб. 50 коп.

В судебном заседании 08.09.2020 представитель истца пояснил, что изначально были произведены все плановые расчеты по формам министерства и представлены в администрацию, по электрической энергии сведения получала администрация, этих сведений у истца нет, так как поставку электроэнергии населению осуществляет другая ресурсоснабжающая организация; первичные документы – квитанции, выставленные жителям, и сводные таблицы были представлены ответчику. Оплата производится по чекам; электроэнергия истцом не выставлялась в квитанциях, так как истец не поставляет электрическую энергию населению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 названной статьи закона определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. 

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков. 

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны. 

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему  бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, финансовый орган выступает в качестве органа, представляющего интересы публично-правового образования в случае, если в соответствующих отношениях он признается главным распорядителем бюджетных средств либо если на момент рассмотрения дела такой распорядитель отсутствует.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство строительства Красноярского края; Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края № 13-П от 19.01.2018 внесены изменения в положение о Министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунальному хозяйства Красноярского края, согласно которому в компетенции данного министерства находятся все полномочия в области ЖКХ Красноярского края, в том числе: осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете (пункт 3.47); представление интересов края в установленном порядке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти края и иных государственных органах края, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию министерства (пункт 3.48).

Учитывая приведенное выше правовое обоснование, фактические обстоятельства, судом определено, что на момент рассмотрения настоящего дела соответствующими полномочиями по представлению интересов субъекта Российской Федерации обладает Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Законом № 7-2835) предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 7-2835 в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий (пункт 3 статьи 2 Закона № 7-2835).

На основании статьи 2 указанного Закона края № 7-2835 размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее также - компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса. Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги устанавливается Правительством края. 

В силу статьи 4 указанного Закона края № 7-2835 финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета. 

Частью 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничений платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом края № 7- 2835. 

Подпунктом «г» части 1 статьи 3 указанного Закона края № 7-2839 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданных настоящим Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

Подпунктом 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п утверждены Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Условия предоставления компенсации), в разделе 2 которых определены условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. 

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, ООО «Районное коммунальное хозяйство» с 01.01.2019 по 31.12.2019 оказывало коммунальные услуги (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) населению, организациям бюджетной сферы и прочим потребителям на территориях Преображенского и Лапшихинского сельсоветов Ачинского района Красноярского края.

Факт оказания ООО «Районное коммунальное хозяйство» указанных коммунальных услуг на территориях Преображенского и Лапшихинского сельсоветов подтверждается муниципальным контрактом на оказание коммунальных, услуг от 25.01.2019 № 5. заключенным между ООО «Районное коммунальное хозяйство» и администрацией Преображенского сельсовета, а также государственным контрактом от 11.02.2019 №11, заключенным между ООО «Районное коммунальное хозяйство» и КГКУ «Ачинский отдел ветеринарии».

Как указывает истец, ООО «Районное коммунальное хозяйство» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 начисляло плату за коммунальные услуги, к оплате в квитанциях предъявило собственникам стоимость потребленных коммунальных услуг не выше предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края, установленного Указом губернатора Красноярского края от 14.12.2018 № 322-уг. В результате образовалась разница между суммами, начисленными и предъявленными к оплате собственникам помещений, и суммами, рассчитанными согласно установленным тарифам, следовательно, у истца образовались выпадающие доходы.

Согласно расчету истца убытки последнего в виде недополученных доходов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составили 5 826 214 руб. 50 коп. (с учетом уточнения исковых требований, принятых в судебном заседании 08.09.2020). 

Ответчиком арифметическая правильность уточнённого расчета убытков не оспаривается. Уточнённый расчёт убытков соответствует контррасчёту ответчика, произведённому на основании представленных истцом первичных документов. 

Подробный расчет убытков за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на сумму 5 826 214 руб. 50 коп. представлены в материалы дела. Первичные документы в подтверждение показателей, указанных в расчёте, в связи с большим объёмом были представлены истцом для проверки расчёта в адрес министерства. Данные документы были проверены ответчиком, по результатам проверки истцом уточнены заявленные исковые требования.

Ответчик указывает на то, что обязательства краевого бюджета исполнены в полном объеме; согласно Приложению № 2 к отчету о расходовании средств субвенции Ачинского района за 2019 год, истец в перечне получателей средств субсидии не значится. Таким образом, Красноярским краем в лице министерства исполнены обязательства по перечислению средств субвенций; истцом не был представлен реестр начисления платы гражданам за коммунальные услуги в разрезе по лицевым счетам и по видам коммунальных услуг за декабрь 2018 года и за каждый месяц 2019 года, участвующий в расчете размера убытков (с указанием по каждому адресу жилого помещения численности граждан, площади жилого помещения, норматива потребления, размера начисления платы, размера компенсации); копии платежных документов, представленных истцом в адрес министерства, не содержат сведений о потреблении гражданами электрической энергии за 2019 год. 

Вместе с тем, суд учитывает, что в настоящем деле рассматривается требование истца о взыскании убытков, возникших в результате разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения, размер которых истцом подтвержден представленными в адрес ответчика первичными документами и ответчиком по существу не оспорен. 

Указанные ответчиком обстоятельства не предусмотрены нормами права как основание для освобождения уполномоченного органа публично-правового образования, которым было принято соответствующие тарифное решение, от возмещения возникших  при тарифном регулировании убытков в виде межтарифной разницы.

Наличие или отсутствие порядка, а равно как соблюдение или несоблюдение предусмотренного порядка, отсутствие денежные средств, не освобождает ответчика от ответственности в связи с неисполнением принятых обязательств по возмещению межтарифной разницы.

Поскольку истец в спорных периодах обязан был осуществлять расчеты с населением, исходя из размера платы, рассчитанного с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера платы во исполнение изданных органами власти Красноярского края нормативных правовых актов, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Согласно позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, соответственно, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

Учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом споре является Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по установленному тарифу, и платой населения с учетом предельного индекса истцу не компенсирована, суд полагает доказанной причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и понесенными убытками. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и разъяснений, приведенных в пунктах 16, 17, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», суд считает, что материалами дела подтверждено наличие у истца убытков в виде некомпенсированных выпадающих доходов и причинно-следственная связь между их возникновением и принятием государственным органом Красноярского края мер по тарифному регулированию. 

В судебном заседании 08.09.2020 на возражения ответчика представитель истца пояснил, что изначально были произведены все плановые расчеты по формам министерства и представлены в администрацию, по электрической энергии сведения получала администрация, этих сведений у истца нет, так как поставку электроэнергии населению истец не осуществляет; первичные документы – квитанции, выставленные жителям, и сводные таблицы были представлены ответчику. Оплата производится по чеку; электроэнергия истцом не выставлялась в квитанциях, так как поставку её осуществляет другая ресурсоснабжающая организация.

При указанных обстоятельствах исковые требования о взыскании с ответчика              5 826 214 руб. 50 коп. убытков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что применительно к пункту 6 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины исчисляется в полных рублях: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

С учётом размера исковых требований 5 826 214 руб. 50 коп. размер госпошлины по настоящему иску составляет 52 131 руб.

При обращении истца в арбитражный суд судом удовлетворено ходатайство истца о зачёте оплаченной госпошлины в сумме 23 879 руб. по чек-ордеру от 11.09.2018  № операции 2677501 на сумму 15 000 руб. и от 11.09.2018 № операции 1342906 на сумму 8 879 руб., а также истцом оплачена государственная пошлина в размере 28 442 руб. по чек-ордеру от 27.04.2020 № операции 24. Следовательно, государственная пошлина в размере 190 руб. (52 321 руб. – 52 131 руб.) подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне оплаченная.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований. 

Поскольку исковые требования признаны судом обоснованными в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 52 131 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) за счёт казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Ачинский район, с. Преображенка) 5 826 214 руб. 50 коп. убытков и 52 131 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Ачинский район, с. Преображенка) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 27.04.2020 (операция 24) госпошлину в размере 190 руб.  Выдать справку на возврат госпошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.В. Шевцова