Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112068/2018

26 февраля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УНИВЕРСАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ"

заинтересованное лицо Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 

третьи лица 1)ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА КОМПАНИЙ Н.Э.П.С."; 2)ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОСТАЛЬ"

об отмене постановления  о назначении административного наказания №87 от 14.08.2018 

при участии

от заявителя: Не явился, извещен.  

от заинтересованного лица: ФИО1, 

от третьих лиц: 1) Не явился, извещен., 2) Не явился, извещен.

установил:

Закрытое акционерное общество «Универсальное строительное объединение» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области  с заявлением об отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области ( далее- заинтересованное лицо, Комитет) о назначении административного наказания №87 от 14.08.2018, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  ч.2  ст. 9.4  Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации ( далее- КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании  представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление  считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель и третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в  их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 08.02.2018 по 07.03.2018 на основании распоряжения № ГСН 18/81 от 01.02.2018 комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области проведена документарная и выездная проверка ЗАО «УНИСТО» в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом поз. 11 (IV этап строительства)» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Мурино, земли САОЗТ «Ручьи», кадастровый номер земельного участка: 47:07:0722001:2786, строительство которого осуществляется на основании разрешения на строительство № RU47504307-40/2015 от 08.04.2015, выданного комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, по проектной документации, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы № 78-1-4-0013-15 от 29.01.2015, выданное ООО «Негосударственная экспертизы проектов строительства».

В ходе проверки установлено, что ЗАО «УНИСТО» осуществляет строительство указанного объекта капитального строительства с нарушением требований технического регламента, проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан,  имуществу физических и юридических лиц.

Таблицей 5.12 п. 5.18.3 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» установлены требования, предъявляемые к законченным бетонным и железобетонным конструкциям или частям сооружений. Результаты геодезической инструментальной съемки каждого конструктивного элемента по отклонению от соосности вертикальных железобетонных конструкций отсутствуют.

В представленном в ходе проверки общем журнале работ № 1, зарегистрированном в комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (поз. 11) не заполнены: раздел 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика», раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство», раздел 6 «перечень исполнительной документации при строительстве», Таким образом, нарушается прядок ведения общего журнала работ.

Комитетом составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2018.

Постановлением от 14.08.2018 № 87 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренном ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Частью 4 указанной статьи установлено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В соответствии с п. 3.5 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А), сварочных работ (Приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (Приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (Приложение Д), журнал бетонных работ (Приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ. 

Проектной документацией шифр 14-030-11-КР1 листы 3, 4, 5, 6, 7 предусмотрено общее количество погружаемых свай при устройстве фундамента жилого дома позиция И секция с 1 по 5-ю - 960 шт. Фактически в ходе проверки исполнительной документации (акт освидетельствования ответственных конструкций № 11 от 25.03.2016 «Свайное поле, сваи С115.35-9Б.У, в количестве 612 шт., в осях 1-10/А-Б (секции 1,2,3,4.5)» установлено, что при устройстве фундамента жилого дома позиция 11 секция с 1 по 5-ю общее количество погруженных ж/б сваи - 612 шт.

Согласно п. 6.2 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», конструкции и основания здания должны быть рассчитаны на восприятие постоянных нагрузок от собственного веса несущих и ограждающих конструкций; временных равномерно распределенных и сосредоточенных нагрузок на перекрытия; снеговых и ветровых нагрузок для данного района строительства, нормативные значения перечисленных нагрузок, учитываемые неблагоприятные сочетания нагрузок или соответствующих им усилий, предельные значения прогибов и перемещений конструкций, а также значения коэффициентов надежности по нагрузкам должны быть приняты в соответствии с требованиями СП 20.13330. 

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

В силу п. 44, 45 Положения  о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно на экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение  экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. 

Повторная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной экспертизы.

Согласно ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в частности, в форме удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям этого Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Технического регламента оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41 Технического регламента оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме государственной или негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

В соответствии со ст. 34 Технического регламента строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Таким образом, при необходимости внесения в проектную документацию изменений, аналогичных фактически допущенным отклонениям от ранее утвержденной проектной документации, измененная проектная документация должна быть направлена для проведения повторной экспертизы и может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком только после получения положительного заключения повторной экспертизы.

В данном случае изменения в проектную документацию в установленном порядке не вносились, повторная экспертиза не проводилась, застройщиком или техническим заказчиком изменения проектной документации не утверждались. 

Осуществлять строительство по неутвержденной и не имеющей положительного заключения экспертизы проектной документации не допускается.

Такие виды работ по строительству, как свайные работы, включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, то есть влияют на безопасность строительных конструкций объекта капитального строительства.

Таким образом, ЗАО «УНИСТО», осуществляя строительство указанного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан,  имуществу физических и юридических лиц, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.        

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление Комитета является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                  Терешенков А.Г.