Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4797/2025

г. Хабаровск

22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С., 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682480 

<

...> Победы, д. 31)

о взыскании штрафа в общем размере 4 000 руб.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон, которым предлагалось представить такие возражения определением от 28.03.2025, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд взыскать с ответчика финансовые санкции в сумме 4 000 руб.

Определением суда от 28.03.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, учитывая отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании.

Администрация отзыв на заявление не представила. Согласно сведениям с сайта Почта России извещена надлежащим образом, копия определения вручена адресату 10.04.2025.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствии своих представителей не заявили.

В ходе судебного разбирательства были установлены следующие обстоятельства.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края зарегистрирована в качестве страхователя в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, регистрационный номер – 037-021-002045. 

Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность, предусмотренную Законом № 27-ФЗ.

Срок представления отчета по форме СЗВ-М за июнь 2022 года не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года – 18.05.2022, за август 2022 года – 15.09.2022. Страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходные» за июнь 2022 года представлены 15.07.2022 на 22 застрахованного лица, за июль 2022 года – 13.08.2022 на 22 застрахованного лица и за август 2022 года – 15.09.2022 на 25 застрахованных лиц. 

Администрация 23.07.2024 представила сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года с типом формы «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не были отражены в отчете по форме СЗВ-М за июнь 2022 года с типом формы «исходная».

Также, 10.07.2024 (на 1 застрахованное лицо), 23.07.2024 (на 1 застрахованное лицо), 23.07.2024 (на 2 застрахованных лиц), Администрация представила сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за июль 2022 года на указанных застрахованных лиц соответственно, сведения о которых не были отражены в отчете по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом формы «исходная».

Аналогично, 23.07.2024 на 1 застрахованное лицо и 10.07.2024 на 1 застрахованное лицо Администрация представила сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за август 2022 года на указанных застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в отчете по форме СЗВ-М за август 2022 года с типом формы «исходная».

При выявлении вышеуказанных обстоятельств, были составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) от 09.08.2024 №037S18240006360, от 08.08.2024 №037S18240006338, от 09.08.2024 №037S182400006361, от 09.08.2024 №037S182400006362, от 08.08.2024 №037S182400006337, от 09.08.2024№037S182400006363.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения решений от 18.09.2024 №037S19240006639 (на 1 застрахованное лицо), от 18.09.2024 №037S19240006577 (на 1 застрахованное лицо), от 18.09.2024 №037S19240006641 (на 1 застрахованное лицо),  от 18.09.2024 №037S19240006643 (на 2 застрахованных лиц), от 18.09.2024 №037S1924000666579 (на 1 застрахованное лицо), от 18.09.2024 №037S19240006646 (на 1 застрахованное лицо) в виде штрафа в общей сумме 3 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2022 года.

Требованиями от 09.10.2024 № 037S01240006953, №037S01240006956, №037S01240006954, №037S01240006952, №037S01240006957, №037S01240006955 Администрации предложено в срок до 05.11.2024 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 3 500 руб.

Далее, Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края был прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом 31.12.2023.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 подлежали представлению страхователями в органы Фонда не позднее 09.01.2024 по прекращенному ГПХ.  

Между тем, сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица представлены Администрацией в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО 30.09.2024 по прекращенному ГПХ.

При выявлении вышеуказанных обстоятельств, составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) от 18.10.2024 №037S18240007540.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения решения от 27.11.2024 №037S19240007826 на 1 застрахованное лицо по 1 кадровому мероприятию в виде штрафа в сумме 500 руб. 

Требованием от 18.12.2024 № 037S01240007865 Администрации предложено в сроки до 13.01.2025 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Неуплата штрафных санкций Администрацией в добровольном порядке по требованиям от 18.12.2024 № 037S01240007865, от 09.10.2024 № 037S01240006953, №037S01240006956, №037S01240006954, №037S01240006952, №037S01240006957, №037S01240006955, явилось основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – ФЗ от 01.04.1996  № 27-ФЗ) Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. 

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 28.12.2022) предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» согласно приложению 1 к указанному постановлению.

Сведения о заключенном трудовом договоре представляются в соответствии с подразделом 1.1 формы ЕФС-1.

Администрацией был прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом 31.12.2023.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 подлежали представлению страхователями в органы Фонда не позднее 09.01.2024 по прекращенному ГПХ.  

Между тем, сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица и в отношении указанного кадрового мероприятия были представлены Администрацией в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО 30.09.2024 (по прекращенному ГПХ), то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт несвоевременного представления страхователем сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием подтверждается представленными в дело доказательствами, то решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 27.11.2024 №037S19240007826 Администрация правомерно привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием).

В отношении требования о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль, июнь и август 2022 года, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в момент спорный правоотношений) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, срок представления отчета по форме СЗВ-М за июнь 2022 года не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года – 18.05.2022, за август 2022 года – 15.09.2022. 

Страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходные» за июнь 2022 года представлены 15.07.2022 на 22 застрахованного лица, за июль 2022 года – 13.08.2022 на 22 застрахованного лица и за август 2022 года – 15.09.2022 на 25 застрахованных лиц. 

Администрация 23.07.2024 представила сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года с типом формы «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не были отражены в отчете по форме СЗВ-М за июнь 2022 года с типом формы «исходная».

Также, 10.07.2024 (на 1 застрахованное лицо), 23.07.2024 (на 1 застрахованное лицо), 23.07.2024 (на 2 застрахованных лиц), Администрация представила сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за июль 2022 года на указанных застрахованных лиц соответственно, сведения о которых не были отражены в отчете по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом формы «исходная».

Аналогично, 23.07.2024 на 1 застрахованное лицо и 10.07.2024 на 1 застрахованное лицо Администрация представила сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за август 2022 года на указанных застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в отчете по форме СЗВ-М за август 2022 года с типом формы «исходная».

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ - страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда РФ сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н (далее – Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018г.) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль и август 2022 года представлены страхователем в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в установленный законом срок.

В связи с допущенной ошибкой страхователь представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М за июнь, июль и август 2022 года в отношении лиц, сведения о которых не были отражены в исходной форме по трем эпизодам.

Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в установленном частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ порядке, в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что Администрация до момента обнаружения органом Пенсионного фонда РФ факта непредставления сведений в отношении  застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае не имелось.

Следовательно, оснований для взыскания финансовых санкций, наложенных решениями от 18.09.2024 №037S19240006639 (на 1 застрахованное лицо), от 18.09.2024 №037S19240006577 (на 1 застрахованное лицо), от 18.09.2024 №037S19240006641 (на 1 застрахованное лицо),  от 18.09.2024 №037S19240006643 (на 2 застрахованных лиц), от 18.09.2024 №037S1924000666579 (на 1 застрахованное лицо), от 18.09.2024 №037S19240006646 (на 1 застрахованное лицо) не имелось.

Поэтому, заявленное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области требование в данной части удовлетворению не подлежит.

Таким образом, заявленные требования ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежат частичному удовлетворению. 

Вопрос о распределении судебных расходов не подлежит разрешению, поскольку ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО и Администрация от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 500 руб., наложенные решением от 27.11.2024 №037S19240007826 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении требований о взыскании с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  финансовых санкций в сумме 3 500 руб., наложенных решениями от 18.09.2024 №037S19240006639, от 18.09.2024 №037S19240006577, от 18.09.2024 №037S19240006641, от 18.09.2024 №037S19240006646, от 18.09.2024 №037S1924000666579 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                       О.О. Варлаханова