ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-3080/2023

11 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     09 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.И. Янбиковой,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителя ФИО1 (доверенность от 27.12.2023),

от Комитета представитель не явился,

апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2023 по делу № А56-3080/2023 (судья Н.И. Корчагина), по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (188640, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, обязании оформить положительное заключение, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области (далее – суд первой инстанции) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковым заявлением о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 03.10.2022 № 2584, обязании Комитета в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить положительное заключение в отношении проекта освоения лесов.

Решением от 02.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.10.2023 указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции; суд кассационной инстанции указал на необходимость непосредственного исследования судом первой инстанции представленного Комитету проекта освоения лесов с учетом вопросов и замечаний, указанных в оспариваемом заключении (распоряжении), достаточности последних для принятия оспариваемого заключения (распоряжения), выяснения позиции Общества относительно соответствующих вопросов и замечаний, а также исследования вопроса о разделении спорного участка по состоянию на момент разработки и направления в Комитет спорного проекта освоения лесов.

Принятым при новом рассмотрении решением от 19.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает, что Общество не является лицом, использующим всю площадь спорного лесного участка и не вправе предрешать порядок использования частей такого участка, находящихся в пользовании третьих лиц. 

В отзыве на апелляционную жалобу Общество против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что по договору аренды от 09.08.2010 Обществу предоставлен лесной участок, состоящий из 11 частей, права и обязанности в отношении семи частей указанного лесного участка переданы иным лицам, при этом сам договор аренды не расторгнут, продолжал действовать, в настоящее время отсутствует какой бы то ни был документ, определяющий размер лесного участка, обязанность иных лиц, которым предоставлены семь частей лесного участка, по предоставлению индивидуальных проектов освоения лесов на каждую из частей возникла с момента заключения дополнительных соглашений, однако указанные арендаторы продолжают использовать в своей деятельности проект освоения лесов, разработанный Обществом, в связи с чем разработка Обществом проекта освоения лесов на весь лесной участок площадью 1,7 га вытекает из действующего договора аренды, проект освоения лесов разработан во исполнение вступившего в законную силу решения по делу № А56-21271/2022.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) 09.08.2010 заключен договор № 97/Р-2010-08 (далее – Договор) аренды лесного участка площадью 1,7 га, расположенного на территории Тарасовского участкового лесничества, квартал 69, часть выдела 22, выдел 37 (далее - Участок).

Участок передан арендатору по передаточному акту от 09.08.2010.

Порядок пользования Участком определен разделом 3 Договора.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В связи с постановкой Участка на кадастровый учет сторонами 27.05.2014 заключено дополнительное соглашение к Договору согласно которому предметом Договора является лесной участок общей площадью 1,7 га с кадастровым номером 47:01:0000000:501 и состоящий из частей с условными номерами 647, 648, 649, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, расположенный на территории Тарасовского участкового лесничества, квартал 69, часть выдела 22, выдел 37.

Впоследствии права и обязанности арендатора в отношении частей Участка с условными номерами 647, 649, 668, 670, 671, 672, 674 переданы третьим лицам в соответствии с условиями ряда дополнительных соглашений к Договору.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2022 по делу № А56-21271/2022 Общество обязано в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Комитет проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в отношении Участка.

Во исполнение указанного решения Общество разработало и представило в Комитет проект освоения лесов в отношении всей площади Участка.

Распоряжением Комитета от 03.10.2022 № 2584 утверждено отрицательное заключение № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов на Участке; рассмотрев материалы представленного Обществом проекта освоения лесов, экспертная комиссия указала, что к проекту освоения лесов не приложены дополнительные соглашения к Договору о передаче прав и обязанностей арендатора в отношении частей Участка третьим лицам, Общество неправомочно проектировать мероприятия по освоению лесов в отношении частей Участка, находящихся в аренде у третьих лиц, представленный проект содержит недостоверные сведения относительно кадастрового учета Участка. 

Полагая, что отрицательное заключение № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное распоряжением Комитета от 03.10.2022 № 2584, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы лесопользователя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Договор является действующим, а лесное законодательство не содержит обязательных требований относительно разработки и предоставления на государственную экспертизу проекта освоения лесов в отношении каждой из частей разделенного лесного участка.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, лесоразведением регулируются Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно положениями статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее – Порядок разработки) утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

В соответствии с пунктом 3 Порядка разработки проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей; общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, а также статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением об осуществлении публичного сервитута.

Согласно пункту 27 Порядка разработки проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу положений пункта 28 Порядка разработки проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута. Подразделы проекта освоения лесов (из указанных в пунктах 11 - 27 Порядка разработки), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка, решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решению и соглашению (при наличии) об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, не разрабатываются.

Приведенные положения предполагают, что проект освоения лесов в отношении лесного участка разрабатывается лицом, которому он предоставлен, поскольку иное выходило бы за рамки индивидуализации, порядка и целей использования конкретного участка, в том числе исходя из пунктов 3 и 28 Порядка разработки, так как иное лицо не вправе предрешать порядок использования лесных участков, находящихся в пользовании иных лиц.

Проект освоения лесов в соответствии с пунктом 1 статьи 89 ЛК РФ подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок экспертизы) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

В соответствии с пунктом 3 Порядка экспертизы целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении, в том числе указываются реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута), кадастровый номер участка (пункт 5 Порядка экспертизы).

Согласно пункту 7.1 Порядка экспертизы экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка экспертизы).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка экспертизы отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Утвержденное распоряжением Комитета от 03.10.2022 № 2584 отрицательное заключение № 67-Р государственной экспертизы разработанного Обществом проекта освоения лесов на Участке содержит указание на отсутствие в пакете представленных на экспертизу документов всех дополнительных соглашений к Договору о передаче прав и обязанностей арендатора в отношении частей Участка третьим лицам, отсутствие в проекте освоения сведений о кадастровом учете Участка, а также неправомерность разработки Обществом проекта освоения лесов в отношении частей Участка, находящихся в пользовании иных лиц. Обществу предложено разработать проект освоения лесов в отношении части Участка, фактически находящейся в пользовании Общества с учетом вышеуказанных замечаний.

К представленному в материалы дела проекту освоения лесов приложены дополнительные соглашения к Договору о передаче прав и обязанностей арендатора в отношении частей Участка с условными номерами 647 и 674. Дополнительные соглашения в отношении частей Участка с условными номерами 649, 668, 670, 671, 672 к проекту освоения не приложены; соответствующая информация в таблице 1.1 проекта освоения не отражена.

С учетом передачи прав и обязанностей арендатора по Договору в отношении частей Участка с условными номерами 647, 649, 668, 670, 671, 672, 674 третьим лицам Общество не вправе предрешать порядок использования соответствующих частей Участка.

Кроме того, таблица 1.1 разработанного Обществом проекта освоения лесов не содержит также указания на кадастровый номер Участка, а раздел 1.3 указанного проекта содержит указание на отсутствие кадастрового учета в отношении Участка.

При таких обстоятельствах, разработанный Обществом проект освоения лесов не соответствует требованиям пунктов 3 и 28 Порядка разработки, пункта 5 Порядка экспертизы, а оспариваемое распоряжение Комитета от 03.10.2022 № 2584 об утверждении отрицательного заключения № 67-Р государственной экспертизы указанного проекта является законным.

Таким образом, предусмотренные статьей 198 АПК РФ основания для признания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, вопреки выводам суда первой инстанции отсутствуют.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в соответствии с частью 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для изменения или отмены обжалуемого решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если апелляционная жалоба была подана освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной инстанции, так как истец не подавал апелляционной жалобы и не является ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2023 по делу № А56-3080/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева