АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2019 года

Дело №

А56-43881/2016

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сергеевой И.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гаражи» - Яна А.А. (доверенность от 18.08.2017), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – Загребельной Я.А. (доверенность от 26.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2018 (судья Герасимова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.) по делу № А56-43881/2016, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гаражи» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 24.03.2016 № 26152-32 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 78:0750901:3220, общей площадью 8335 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, участок 2, и об обязании Комитета в установленном порядке принять решение о выкупе указанного земельного участка по выкупной цене, установленной на момент подачи заявления от 25.09.2015 № 11723.

Решением суда первой инстанции от 20.09.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.12.2018, требования Общества удовлетворены в части признания незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.03.2016 № 26152-32, на  Комитет возложена обязанность принять решение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 78:0750901:3220, общей площадью 8335 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, участок.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. 

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих объектов недвижимости: щитового бытового помещения, площадью 82,9 кв. м; склада (ангара № 1), площадью 503,3 кв. м; склада (ангара № 2), площадью 502,9 кв. м, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, д.22, лит. Г.

Под объектами недвижимости сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:0750901:3220, общей площадью 8335 кв. м, который принадлежит Обществу на праве аренды на основании договора аренды от 15.06.2016 №12/ЗД-03055, заключенного с Комитетом.

Срок действия договора аренды установлен до 18.09.2063.

25.09.2015 Общество направило в Комитет заявление №11723 о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Письмом от 24.03.2016 № 6152-32 Комитет отказал Обществу в реализации права на выкуп земельного участка, указав, что площадь участка существенно превышает площадь, необходимую для функционирования расположенных на нем объектов недвижимости.

Общество, полагая, что отказ Комитета в выкупе земельного участка  нарушает его права, обратилось в суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества, признав их обоснованными.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Комитета и Общества, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В кассационной жалобе Комитет указывает, что земельный участок с кадастровым номером 78:0750901:3220 расположен в границах территории исторического Митрофаньевского православного кладбища и в соответствии с Законом Санкт- Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в редакции, действующей с 13.07.2015, находится в функциональной зоне «Р2» - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, испрашиваемый земельный участок находится в пределах территориальной зоны ТР2 – зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, градостроительный регламент которой не предусматривает такого вида разрешенного использования как «склады».

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При рассмотрении дела Комитет ссылался на то, что спорный земельный участок в соответствии с Законом Санкт- Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», находится в функциональной зоне «Р2» - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 – 4 части 3 данной статьи на картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, а также зоны особо охраняемых территорий.

В Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 по делу №307-КГ16-18929 и от 03.10.2017 по делу №307-КГ17-5121 определена правовая позиция, согласно которой исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана как документа, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7).

Исходя из изложенного при рассмотрении настоящего дела судам надлежало проверить доводы Комитета об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования со ссылкой на Генеральный план Санкт-Петербурга.

Учитывая, что данные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, судами не исследованы дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать обстоятельства дела с учетом правовой позиции, изложенной в указанных определениях Верховного Суда Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 по делу А56-43881/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.В. Сергеева

 Е.В. Чуватина