ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24599/2019

Дело № А41-58673/19

03 февраля 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2020 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Мизяк В.П.,

судей Терешина А.В., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

при участии в заседании:

от ООО «Эскомавто» – ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2019, диплом,

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области – ФИО3, представитель по доверенности № 21-20/МТДи от 09.01.2020, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Экскомавто» на решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2019 года по делу №А41-58673/19 по иску ООО «ЭКСКОМАВТО» Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о защите деловой репутации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экскомавто» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – ответчик): 

- об обязании Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области опубликовать опровержение на странице сайта https://mtdi.mosreg.ru/sobytiya/novosti-ministerstva/30-07-2018-ll-13-25-mintrans-podmoskovyanapravil-preduprezhdenie-pere информации об опровержении следующим текстом по фразой 1 из 2 фото: (шрифт не менее 15) «На основании решения суда по делу №А41-58673/19 по иску ООО «Экскомавто» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области содержащаяся информация в отношении ООО «Экскомавто», в части нарушений водителями компании расписания и маршрута следования, налогового законодательства, правил дорожного движения, не предоставление пассажирам возможности оплаты проезда картами «Стрелка» и банковскими картами, медицинского освидетельствования водителей и технической проверки автобусов перед выходами на рейс не соответствует действительности»; 

- на случай неисполнения решения суда Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области присудить в пользу ООО «Экскомавто» судебную неустойку в сумме 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2019 года в удовлетворении скова отказано.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель ООО «Эскомавто» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в  деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены оснований для отмены решения суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на официальным сайте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области https://mtdi.mosreg.ru/ на странице сайта «https://mtdi.mosreg.ru/sobytiya/novostiministerstva/30-07-2018-ll-13-25-mintrans-podmoskovya-napravil-preduprezhdenie-pere» размещена статья «Минтранс Подмосковья направил предупреждение перевозчикам-нарушителям», в которой «Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области предупредило перевозчиков, регулярно нарушающих правила перевозки пассажиров общественного транспорта, о необходимости устранения всех выявленных нарушений до конца сентября 2018 года. На прошедшем заседании Рабочей группы по контролю за осуществлением регулярных перевозок при Минтрансе области рассмотрели деятельность перевозчиков, в работе которых зафиксированы неоднократные нарушения по итогам работы за 2 квартал. Это следующие перевозчики: ИП ФИО4 (г.о. Наро-Фоминск), ООО «ТехноМир» (Одинцовский район), ООО «Стрела» (г.о. Чехов и Подольск), ООО «Стаффтранс 1» (г.о. Люберцы и Жуковский, Раменский район), ООО «Переллут» (г.о. Богородский), ООО «ТрансАвтоЭкспедишн» (г.о. Чехов), ООО «Экскомавто» (г.о. Люберцы и Котельники).

Компании систематически нарушают требования по предоставлению данных в региональную навигационно-информационную систему (РНИС МО) о маршрутах и выходе транспортных средств. Водители компаний нарушают расписание и маршрут следования. Кроме того, выявлены нарушения налогового законодательства, правил дорожного движения, не предоставление пассажирам возможности оплаты проезда картами «Стрелка» и банковскими картами, медицинского освидетельствования водителей и технической проверки автобусов перед выходами на рейс, - сообщила заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО5. - Минтранс области направит письменное предупреждение четырем перевозчикам: ООО «Стрела», ООО «Переллут», ООО «ТрансАвтоЭкспедишн» и ООО «Экскомавто». Все нарушения необходимо устранить до сентября 2018 года». 

Сайт https://mtdi.mosreg.ru/ является официальным сайтом ответчика, к информации, размещённой на котором, имеется открытый доступ потенциальных партнеров, клиентов (пассажиров) или заказчиков заказных перевозок истца, тем самым общий контекст статьи, считает истец, что характер и смысловая нагрузка статьи позволяют определить спорную информацию как порочащую, поскольку являются утверждениями о нарушениях истцом в контексте в отношении перевозчиков с перечислением истца действующего законодательства, то есть недобросовестности при осуществлении предпринимательской деятельности. 

Считает, что содержание статьи подрывает деловую репутацию истца, как добропорядочного перевозчика.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что размещенные на сайте ответчика https://mtdi.mosreg.ru/ сведения не могут рассматриваться как порочащие деловую репутацию истца.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

В силу пункта 7 статьи 152 ГК РФ правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2003 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», следует, что обстоятельствами, имеющими, в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное значение для дела, являются следующие обстоятельства:

- факт распространения ответчиком сведений об истце;

- порочащий характер этих сведений;

- несоответствие сведений действительности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.

Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.

Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении юридическим лицом действующего законодательства, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют деловую репутацию юридического лица.

Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во времени, к которому относятся оспариваемые сведения.

Согласно пункту 1 статьи 152 ГК РФ и пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» обязанность доказывать соответствие действительности распространенных сведений лежит на ответчике. Истец обязан доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений.

В исковом заявлении истец просит признать не соответствующими действительности сведения, размещенные на сайте ответчика, касающиеся выявленных нарушений в деятельности истца, осуществляющего перевозку пассажиров общественным транспортом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 №115/7, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области. 

В соответствии с пунктом 18 Положения о Министерстве в Министерстве могут быть образованы совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) из числа представителей Министерства, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области для предварительного рассмотрения основных вопросов деятельности Министерства и подготовки нормативных правовых и иных документов. 

Состав указанных органов и положения о них утверждаются министром. 

Организационно-техническое обеспечение деятельности этих органов осуществляется Министерством.

На основании распоряжения Министерства от 13.12.2017 №347-Р создана Рабочая группа по контролю за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Московской области (далее - рабочая группа), утвержден состав рабочей группы и положение о ней. 

В соответствии с пунктом 2 Положения о рабочей группе последняя является коллегиальным совещательным органом, координирующим взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области, государственными органами, органами местного самоуправления, а также другими заинтересованными организациями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории Московской области.

К основным задачам и функциям рабочей группы относится анализ правонарушений перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа (раздел III и IV Положения о рабочей группе). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Положения о рабочей группе члены Рабочей группы, в рамках своей компетенции проводят полный анализ нарушений перевозчиков с последующим предоставлением сводных данных в Министерство.

Министерство запросило информацию для проведения рабочей группы у организаций, представители которых входят в состав рабочей группы (письма от 18.07.2018 № 21исх-8691, 21исх-8692 и письма от 19.07.2018 №21исх-8756, 21исх-8755) в отношении перевозчиков: ИП ФИО4, ООО «Техномир», ООО «Стаффтранс 1», ООО «Перелут», ООО «Стрела», ООО «Экскомавто», ООО «ТрансАвтоЭкспедишн».

Представленная информация о выявленных нарушениях была рассмотрена на заседании рабочей группы. 

Результаты рассмотрения оформлены протоколом рабочей группы от 24.07.2018. 

Согласно указанному протоколу и приложениям к нему в деятельности перевозчиков, в том числе истца, выявлены нарушения действующего законодательства. 

В частности, в отношении ООО «Экскомавто» было установлено, что автобусы перевозчика не соответствуют требованиям статьи 14 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», согласно которой срок эксплуатации с года выпуска транспортных средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа, не должен превышать для автобусов малого класса - 5 лет; для автобусов среднего и большого класса - 7 лет. 

Представитель ГУ МВД РФ по Московской области указал, что водители ООО «Экскомавто» дважды были привлечены к административной ответственности (нарушение ч.1 ст. 12.2 - оплачен штраф в размере 500 рублей, нарушение ч.1 ст. 11.23 - на момент заседания рабочей группы штраф в размере 1000 рублей не оплачен).

В соответствии со статьей 14.1 Закона Московской области от 27.12.2005 №268/2005-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», постановлением Правительства Московской области от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам» (далее - постановление Правительства Московской области от 16.04.2018 №231/9) перевозчики обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и своевременное предоставление в Региональную навигационно-информационную систему Московской области (далее - РНИС Московской области) данных сменно-суточного наряда.

В нарушение указанной обязанности ООО «Экскомавто» за период с 16.07.2018 по 22.07.2018 не передавало оператору РНИС Московской области мониторинговую информацию и данные сменно-суточных нарядов.

Согласно письму ГКУ МО «ЦБДДМО» от 09.08.2018 №20/1исх-1765 мониторинговая информация и данные сменно-суточного наряда не передавались ООО «Экскомавто» и в период с 01.07.2018 по 30.07.2018. 

Факт нарушения ООО «Экскомавто» расписания подтверждается Актом от 13.02.2018, в котором указано, что регулярная перевозка пассажиров на маршруте №13, №плат. Ухтомская - мкр. Опытное поле» не осуществляется, автобусы на линии отсутствуют. 

В ходе заседания рабочей группы было принято решение об уведомлении ООО «Экскомавто» о выявленных нарушениях, а также перевозчику предложено представить «дорожную карту» по устранению выявленных нарушений. 

По результатам рабочей группы представителю ООО «Экскомавто» Министерство письмом от 26.07.2018 21Исх-9254 направило выписку из протокола заседания рабочей группы. 

Членам рабочей группы направлен протокол заседания рабочей группы с зафиксированными в нем нарушениями (письмо Министерства от 26.07.2018 №21исх-9163). 

Протокол рабочей группы являлся предметом судебного обжалования со стороны ООО «Экскомавто». 

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2019 установлено, что доказательств того, что результаты данного заседания, оформленные протоколом от 24.07.2018 №3, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы общества на осуществление предпринимательской деятельности, судом не установлено, заявителем не представлено. 

В удовлетворении требований заявителя было отказано.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что информация в статье дана в обобщенном виде, так, в статье не указано, что именно ООО «Экскомавто» нарушает требования налогового законодательства, не предоставляет пассажирам возможность оплаты проезда картами «Стрелка» и банковскими картами и т.д.

Исходя из текста статьи, размещенной на официальном сайте Министерства, а также учитывая проведенное заседание рабочей группы, не следует, что Министерство распространяет об истце сведения, не соответствующие действительности.

Из информации, указанной Министерством на сайте, не усматривается, что она направлена на умаление деловой репутации истца и содержит в отношении него недостоверные, порочащие сведения. В связи с этим распространенные сведения не могут рассматриваться как порочащие деловую репутацию истца, поскольку не носят для истца негативный характер и не направлены на подрыв его деловой репутации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в иске является правильным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО «Экскомавто», сводящиеся к несогласию с выводами суда первой инстанции, рассмотрены арбитражным апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела. 

На основании распоряжения Министерства от 13.12.2017 №347-Р создана Рабочая группа по контролю за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Московской области, утвержден состав рабочей группы и положение о ней.

В соответствии с пунктом 2 Положения о рабочей группе она является коллегиальным совещательным органом, координирующим взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области, государственными органами, органами местного самоуправления, а также другими заинтересованными организациями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории Московской области.

К основным задачам и функциям рабочей группы относится анализ правонарушений перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа (раздел III и IV Положения о рабочей группе).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Положения о рабочей группе члены Рабочей группы, в рамках своей компетенции проводят полный анализ нарушений перевозчиков с последующим предоставлением сводных данных в Министерство.

Результаты рассмотрения оформлены протоколом рабочей группы от 24.07.2018.

Согласно указанному протоколу и приложениями к нему в деятельности перевозчика ООО «Экскомавто» выявлены нарушения действующего законодательства.

В частности, в отношении ООО «Экскомавто» было установлено, что автобусы перевозчика не соответствуют требованиям статьи 14 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», согласно которой срок эксплуатации с года выпуска транспортных средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа, не должен превышать для автобусов малого класса - 5 лет; для автобусов среднего и большого класса - 7 лет.

Представитель ГУ МВД РФ по Московской области указал, что водители ООО «Экскомавто» дважды были привлечены к административной ответственности (нарушение ч.1 ст. 12.2 - оплачен штраф в размере 500 рублей, нарушение ч.1 ст. 11.23 - на момент заседания рабочей группы штраф в размере 1000 рублей не оплачен).

В соответствии со статьей 14.1 Закона Московской области от 27.12.2005 №268/2005-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», постановлением Правительства Московской области от 16.04.2018 №231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам» (далее - постановление Правительства Московской области от 16.04.2018 №231/9) перевозчики обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и своевременное предоставление в Региональную навигационно-информационную систему Московской области данных сменно-суточного наряда.

В нарушение указанной обязанности ООО «Экскомавто» за период с 16.07.2018 по 22.07.2018 не передавало оператору РНИС Московской области мониторинговую информацию и данные сменно-суточных нарядов.

Согласно письму ГКУ МО «ЦБДДМО» от 09.08.2018 №20/1 исх-1765 мониторинговая информация и данные сменно-суточного наряда не передавались ООО «Экскомавто» и в период с 01.07.2018 по 30.07.2018.

Факт нарушения ООО «Экскомавто» расписания подтверждается Актом от 13.02.2018, в котором указано, что регулярная перевозка пассажиров на маршруте №13 №плат. Ухтомская - мкр. Опытное поле» не осуществляется, автобусы на линии отсутствуют.

По результатам рабочей группы представителю ООО «Экскомавто» Министерство письмом от 26.07.2018 21Исх-9254 направило выписку из протокола заседания рабочей группы.

Членам рабочей группы направлен протокол заседания рабочей группы с зафиксированными в нем нарушениями (письмо Министерства от 26.07.2018 №21исх-9163).

Протокол рабочей группы был предметом судебного обжалования со стороны ООО «Экскомавто». 

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2019 по делу №А41-92792/18 установлено, что доказательств того, что результаты данного заседания, оформленные протоколом от 24.07.2018 №3, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы перевозчика на осуществление предпринимательской деятельности, судом не установлено.

В удовлетворении требований заявителя было отказано.

Таким образом, истец - ООО «Экскомавто» не доказал факт распространения Министерством в отношении него сведений, не соответствующих действительности, и порочащих его деловую репутацию.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). 

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и отмены решения суда первой инстанции об отказе в иске не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2019 года по делу  № А41-58673/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

В.П. Мизяк

Судьи

 

А.В. Терешин

С.Ю. Епифанцева