АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2021 года                      город Вологда                 Дело А13-7360/2021

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз» о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области  об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами от 30.04.2021 № 88,

при участии от департамента – ФИО2, по доверенности от 10.02.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северагрогаз» (далее – общество, ООО «Северагрогаз») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами от 30.04.2021 № 88 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

 В качестве способа устранения просит обязать департамент продлить срок действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80233 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Горбенцево» для обеспечения строительства внутрихозяйственных дорог в Тотемском районе Вологодской области (далее - лицензия ВОЛ 80233 ТЭ). 

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие нарушений условий пользования недрами, наличие оснований для продления действия лицензии, предусмотренных действующим законодательством.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей общества.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Обществом допущены существенные нарушения условий пользования недрами.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя департамента, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 26.05.2011 выдана лицензия ВОЛ 80233 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Горбенцево» для обеспечения строительства внутрихозяйственных дорог в Тотемском районе Вологодской области сроком действия до 23.05.2016. В дальнейшем срок действия лицензии был продлен до 23.05.2020 и 23.05.2021.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 14.04.2021 № 117 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии ВОЛ 80233 ТЭ.

Комиссией по лицензированию принято решение об отказе в  продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80233 ТЭ, поскольку выявлены нарушения условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии. Решение комиссии по лицензированию оформлено протоколом от 30.04.2021 № 21-ОПИ/30.04.2021.

На основании статей 10, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пунктов 2.3, 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (приложение), утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 30.10.2017 № 829 (далее - административный регламент), решения комиссии и представленных документов, департаментом было принято решение об отказе в продлении восстановлении лицензии на право пользования недрами от 30.04.2021 № 88 об отказе Обществу в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80233 ТЭ.

Поскольку срок действия лицензии ВОЛ 80233 ТЭ не был продлен, департаментом принято решение от 28.05.2021 № 114 о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленным ООО «Северагрогаз» на основании лицензии ВОЛ 80233 ТЭ, по истечении установленного срока действия лицензии.

Общество не согласилось с указанным решением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах,  Порядка № 452, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Все условия пользования недрами, указанные в статье 12 Закона о недрах, являются существенными.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (статья 10 Закона о недрах).

Таким образом, предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе о недрах случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи Закона о недрах. 

При этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие нарушений условий лицензий недропользователем.

В протоколе Комиссии по лицензированию от 30.04.2021 № 21-ОПИ/30.04.2021 отражено, что в деятельности общества выявлены нарушения лицензионных условий, установленных при предоставлении лицензии ВОЛ 80233 ТЭ.

Частью 5 статьи 12 названного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами (пункт 7 статьи 12 Закона).

В пункте 6 условий пользования недрами (приложения 10 к лицензии) определено, что среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 30 тыс. м3. 

В соответствии с пунктом 2 дополнений обществу в течение 3 месяцев необходимо было подготовить и согласовать откорректированный технический проект разработки и рекультивации.

Технический проект был рассмотрен и согласован на заседании комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений 01.12.2020.

В разделе «Технические решения» протокола комиссии от 01.12.2020 № 29-01.12.2020/ВО-опи отражено, что корректировка проекта выполнена в    связи с уменьшением годовой производительности карьера до 30  тыс.мЗ, внедрением новой техники, изменениями параметров системы разработки.

Среднегодовой объем добычи полезного ископаемого в 2020 году в соответствии с предоставленной обществом статистической отчетностью по форме 5-ГР составил 0 тыс. м3, что является нарушением указанного условия пользования недрами.

Доказательств добычи иного среднегодового объема добычи полезного ископаемого в 2020 году обществом не представлено.

Подпунктами 3, 6, 8 пункта 7 условий пользования недрами недропользователь обязан:

- производить добычу полезного ископаемого в соответствии рабочим проектом на разработку и рекультивацию песчано-гравийного материала на месторождении «Горбенцево» в Тотемском районе Вологодской области», разработанным ООО ПИК «Геомарк» в 2006 году и прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке; 

- соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность Участка полезного ископаемого и горных выработок);

- производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого) Условий пользования недрами.

В нарушение данных условий обществом не был разработан и согласован в установленном порядке годовой план развития горных работ на 2021 год.

Отсутствие годового плана развития работ установлено департаментом на основании информации Ростехнадзора, органа уполномоченного на согласование такого плана.

 В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 названного Закона недропользователю предоставлено право обратится в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Общество в 2020 году не обращалось в департамент с заявлением об изменении вышеуказанных условий лицензии.

Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (приложение), утвержденный приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 30 октября 2017 года № 829 (далее – административный регламент).

Результатом предоставления государственной услуги при внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является направление (вручение) заявителю зарегистрированного дополнения в лицензию на пользование недрами либо мотивированного отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9.2. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий ранее выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими полезные ископаемые.

Учитывая имеющиеся нарушения лицензионных условий, на основании статьи 10 Закона о недрах, подпункт 6 пункта 2.9.2 административного регламента, департамент принял оспариваемое решение.

Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие нарушений лицензионных условий в период действия лицензии.

Лицензия на право пользования недрами является правоудостоверяющим документом, подтверждающим наличие у ее владельца права пользования соответствующим участком недр на предусмотренных в ней условиях и на указанный срок.

При этом лицензионные отношения по пользованию недрами носят  особый персонифицированный характер, в рамках которого процедуры увеличения срока пользования недрами ограничены случаями, прямо предусмотренными федеральными законами, и осуществляются в административном порядке. 

Продление лицензии на право пользования недрами связано с рядом обязательных условий, предусмотренных нормами законодательства, оценка которых осуществляется уполномоченным органом в административном порядке.

Соответственно, суд не вправе возложить на административный орган безусловное обязательство по продлению лицензии, выполнение которого поставлено под условия.

Общество не представило доказательств выполнения лицензионных условий и устранения выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, решение от 30.04.2021 № 88 об отказе в отказе в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80233 ТЭ на право пользования недрами является законным и обоснованным, права и законные интересы общества не нарушены, требования ООО «Северагрогаз» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований взысканию не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501489560, ИНН 

<

***>, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80233 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Горбенцево» для обеспечения строительства внутрихозяйственных дорог в Тотемском районе Вологодской области от 30.04.2021 № 88, отказать.

Решение  суда  может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                  О.П. Логинова