ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-556/2017

г. Челябинск

09 февраля 2017 года

Дело № А07-24389/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Ермолаевой Л.П., Пирской О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан                 от 30.11.2016 по делу № А07-24389/2016 (судья Кручинина Н.Е.).

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – ООО «Нерудные материалы», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 5 436 658 руб. 89 коп.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.11.2016 (резолютивная часть объявлена 23.11.2016) исковые требования общества удовлетворены в полном объеме.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неверное применение судом норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (которыми также распоряжаются органы местного самоуправления), постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила № 582) конкретные ставки не устанавливает, а определяет лишь основные принципы исчисления размера арендной платы. Норма о том, что размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для аналогичных целей и находящиеся в федеральной собственности, введена в действие статьей 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» только с 01.03.2015.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.03.2010 открытое акционерное общество «Уфимское карьероуправление» (арендатор) на основании постановления главы Администрации от 08.02.2010 № 218 заключило с Администрацией (арендодатель) договор аренды № 922-ЧЕС находящегося в государственной собственности земельного участка (т. 1, л. д. 33-35).

Согласно условиям вышеуказанного договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Чесноковский, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к настоящему договору, общей площадью 113 963+100 кв. м, в том числе 95 407+50 кв. м с кадастровым номером 02:47:2000101:9 для добычи песчано-гравийной смеси на правобережной части Чесноковского месторождения, 18 556+50 кв. м с кадастровым номером 02:47:200201:16 для добычи песчано-гравийной смеси на правобережной части Чесноковского месторождения (пункт 1.1 договора).

Срок действия настоящего договора устанавливается с 08.02.2010 по 31.12.2013 (пункт 2.1 договора).

Срок аренды продлен путем подписания дополнительного соглашения от 10.12.2014 № 1 о внесении изменений в договор аренды от 11.03.2010 № 922-ЧЕС находящегося в государственной собственности земельного участка до 31.12.2018.

Земельный участок площадью 95 407 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Чесноковский, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.10.2008, с кадастровым номером 02:47:2000101:9, с разрешенным использованием: для добычи песчано-гравийной смеси, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.12.2009 № 02/09/1-520534 (т. 1, л. д. 37-39).

Земельный участок площадью 18 556 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Чесноковский, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2008, с кадастровым номером 02:47:200201:16, с разрешенным использованием: для добычи песчано-гравийной смеси, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.12.2009 № 02/09/1-519892 (т. 1, л. 

<

...>).

Открытое акционерное общество «Уфимское карьероуправление» 19.02.2014 было реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Уфимское карьероуправление» (т. 1, л. д. 96-101).

31 июля 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Уфимское карьероуправление» было реорганизовано в форме присоединения к ООО «Нерудные материалы» (т. 1, л. д. 102).

ООО «Нерудные материалы» получило лицензию на пользование недрами серии УФА № 02955, вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча песчано-гравийной смеси на Правобережной части Чесноковского месторождения, участок недр расположен в 2 км северо-восточнее д. Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Дата окончания действия лицензии 31.12.2018 (т. 1, л. д. 116).

07 марта 2013 года открытое акционерное общество «Уфимское карьероуправление» (арендатор) на основании постановления Администрации от 18.01.2013 № 114 заключило с Администрацией (арендодатель) договор аренды № 1013-КИР/13 находящегося в государственной собственности земельного участка (т. 1, л. д. 63-65).

Согласно условиям вышеуказанного договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Кирилловский, д. Светлая общей площадью 45 765 кв. м с кадастровым номером 02:47:080501:144, площадью 1463 кв. м с кадастровым номером 02:47:081101:84, площадью 18 850 кв. м с кадастровым номером 02:47:081101:83, для проектирования карьера с целью разработки Касимовского месторождения керамзитовых глин (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора устанавливается с 18.01.2013 по 29.11.2013 (пункт 2.1 договора).

Срок действия договора продлен путем подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 07.03.2013 № 1013-КИР/13 находящегося в государственной собственности земельного участка до 31.12.2025.

Земельный участок площадью 1463 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Кирилловский, д. Светлая, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 21.12.2011, с кадастровым номером 02:47:081101:84, с разрешенным использованием: для проектирования карьера с целью разработки Касимовского месторождения керамзитовых глин, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 05.03.2013 № 02/13/1-154580             (т. 1, л. д. 67-69).

Земельный участок площадью 18 850 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Кирилловский, д. Светлая, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 21.12.2011, с кадастровым номером 02:47:081101:83, с разрешенным использованием: для проектирования карьера с целью разработки Касимовского месторождения керамзитовых глин, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 05.03.2013 № 02/13/1-154563             (т. 1, л. д. 70-72).

Земельный участок площадью 45 765 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Кирилловский, д. Светлая, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2012, с кадастровым номером 02:47:080501:144, с разрешенным использованием: для проектирования карьера с целью разработки Касимовского месторождения керамзитовых глин, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 05.03.2013 № 02/13/1-154606             (т. 1, л. д. 73-75).

ООО «Нерудные материалы» получило лицензию на пользование недрами серии УФА № 02959, вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча керамзитовых глин на Касимовском месторождении, участок недр расположен в 5 км юго-восточнее ж/д ст. Шакша муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Дата окончания действия лицензии 31.12.2025 (т. 1, л. д. 119).

Между арендодателем и арендатором к указанным договорам подписаны расчеты годовой арендной платы (т. 1, л. 

<

...>).

Арендатор во исполнение условий договора аренды № 922-ЧЕС перечислил арендодателю денежную сумму в размере 3 391 942 руб. 74 коп., что подтверждается платежными поручениями от 27.08.2013 № 622, от 19.11.2013 № 813, от 14.02.2014 № 67, от 09.06.2014 № 417, от 26.08.2014 № 699, от 08.12.2014 № 1039, от 30.12.2014 № 1098, от 25.02.2015 № 125, от 15.06.2015 № 275, от 14.09.2015 № 64, от 14.01.2016 № 6, от 02.03.2016 № 89; от 06.05.2016 № 222 (т. 1, л. д. 48-62).

Во исполнение условий договора аренды от 07.03.2013 № 1013-КИР/13 арендатор перечислил арендодателю денежную сумму в размере 2 092 448 руб. 63 коп., что подтверждается платежными поручениями от 27.08.2013 № 625, от 19.11.2013 № 816, от 17.02.2014 № 69, от 09.06.2014 № 421, от 26.08.2014 № 698, от 05.12.2014 № 1035, от 25.02.2015 № 126, от 15.06.2015 № 276, от 14.09.2015 № 63, от 21.03.2016 № 119, от 04.05.2016 № 214, от 06.05.2016 № 221 (т. 1, л. д. 84-95).

Данные платежи произведены арендатором на основании ежегодно представляемых арендодателем расчетов.

          Указанные расчеты были произведены с применением ставок, установленных в 2013 году решением Совета муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостан от 27.02.2013 № 55 (ставка арендной платы - 220 % от кадастровой стоимости земельного участка), в                 2014 году - решением Совета от 25.12.2013 № 109 (ставка арендной платы –      231 % от кадастровой стоимости земельного участка), в 2015 году - решением Совета от 23.12.2014 № 173 (ставка арендной платы - 252,71 % от кадастровой стоимости земельного участка), в 2016 году - решением Совета от 23.12.2014       № 173 (ставка арендной платы - 252,71 % от кадастровой стоимости земельного участка).

14 сентября 2016 года ООО «Нерудные материалы» обратилось к Администрации с предложением привести расчет годовой арендной платы за 2013, 2014, 2015, 2016 годы в соответствие с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 582 и вернуть излишне уплаченную сумму (т. 1, л. 

<

...>). Ответчик претензионные письма оставил без ответа.

Истец, ссылаясь на то, что произведенные им расчеты в 2013-2016 годах по договорам аренды превышают размер платы, подлежащей внесению за аренду земельных участков, предоставленных пользователю недр, обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика неосновательного обогащения.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции указал, что применение ставок, установленных решениями Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в рассматриваемой ситуации является неверным. Ставка арендной платы за использование земельного участка, предоставленного пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, должна составлять 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Установив, что уплаченные обществом в качестве арендной платы по договорам аренды денежные средства превышают размер платы за использование земельных участков, исходя из применения при расчетах показателя 2 % от кадастровой стоимости земельных участков, суд сделал вывод, что переплата является неосновательным обогащением, подлежащим взысканию в пользу общества. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 названного Кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

При этом правила главы 60 названного Кодекса о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли такое обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с приведенными нормами и общим правилом о распределении бремени доказывания в арбитражном судопроизводстве, установленным статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истце по иску о взыскании суммы неосновательного обогащения лежит обязанность по доказыванию факта сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, а на ответчике, в свою очередь, в случае оспаривания иска, лежит обязанность доказать наличие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества за счет истца.

В силу пункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. 

По смыслу изложенной нормы неосновательным обогащением следует считать то, что получено стороной в обязательстве в связи с этим обязательством, но выходит за рамки его содержания.

Применительно к рассматриваемой ситуации плата за пользование земельными участками может являться неосновательным обогащением в том случае, если такая плата уплачена в отсутствие на то правовых оснований либо уплачена излишне.

Спорные правоотношения между истцом и ответчиком возникли из договоров аренды от 11.03.2010 № 922-ЧЕС, от 07.03.2013 № 1013-КИР/13, на основании которых обществу были переданы в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не была разграничена.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учет природных, социальных, экономических и иных факторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 названного Кодекса общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 названного Кодекса (действовавшей в части спорного периода) порядок расчета размера арендной платы пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Указанная норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30.12.2008 № 311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» и вступила в действие с 31.12.2008.

Таким образом, начиная с 31.12.2008 органы местного самоуправления были не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей за земельные участки, предоставленные им в аренду для разработки недр, в том числе, за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная норма, по сути, установила исключение в нормативном урегулировании порядка расчета арендной платы за земельные участки, в том числе, не разграниченные, применительно к пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В исследуемый период Правительством Российской Федерации порядок расчета арендной платы, взимаемой с пользователей недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, определен не был.

Между тем, в подпункте «д» пункта 3 названных ранее Правил № 582 определено, что годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения, регулируемые гражданским законодательством, прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). 

В силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Поскольку правоотношения по аренде земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеют все признаки правоотношений аренды земельного участка, также используемого в целях добычи полезных ископаемых, но находящегося в собственности Российской Федерации, за исключением того, что публично-правовой субъект, обладающий вещным правом на земельный участок не определен, в настоящем случае имеется основание для применения указанной нормы подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 по аналогии. 

Также в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 закреплены основные принципы определения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 № 209-О изложен правовой подход, согласно которому ставки земельного налога определяются органом местного самоуправления не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления соответствующего нормативного акта и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012                           № 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к неразграниченным землям, не может превышать предельных ставок, определенных в постановлении от 16.07.2009 № 582.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что при расчете размера платы за пользование земельным участком следовало руководствоваться по аналогии закона подпунктом «д» пункта 3 Правил № 582, в соответствии с которым арендная плата составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Довод подателя жалобы об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям Правил № 582 не принимается ввиду указанного выше. 

Также согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (данная норма введена в действие с 01.03.2015) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Указанное подтверждает верность приведенной ранее правовой позиции. 

Неправильное начисление Администрацией арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды привело к внесению обществом арендных платежей в большем размере, чем установлено федеральным законодательством.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Соответственно, решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2016 по делу № А07-24389/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Л.В. Пивоварова

Судьи:                                                                                              Л.П. Ермолаева

                                                                                                          О.Н. Пирская