РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 

02.10. 2019                                                        Дело № А40-280945/18-110-2180

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2019

Полный текст решения изготовлен 02.10.2019

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермоловой В.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 1067760630684, 107139, город Москва, переулок Орликов, 1/11) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, Москва город, переулок Никольский, 9, ОГРН: 1087746829994) к 1. Федеральному государственному унитарному предприятию "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ" (ОГРН 1027739085351, 109088, город Москва, улица Угрешская, 31) 2. обществу с ограниченной ответственностью "АРТСТРОЙ-М" ( ОГРН 1127746067635, 125130, город Москва, улица Клары Цеткин, 33) о признании сделки недействительной,

ри участии:

от истца – Захаров  М.А. по дов.  от  03.10.2018 №136,

от ответчиков-Фураева Н.С. по дов.13..08.2019,

от третьего лица-Зуев И.Н. по дов.  от  11.01.19

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  обратились с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ", обществу с ограниченной ответственностью "АРТСТРОЙ-М" о признании недействительным Договора строительного подряда №012П/МСС от 01.04.2016. 

1 ответчик иск не оспорил.

2 ответчики иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве,  в судебное заседание  не явился,  спор рассмотрен   в его отсутствие на основании ст.ст. 123,156 АПК РФ. 

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 1112-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт химических средств защиты растений» Предприятие) передано в ведение Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Устава ФГУП «ВНИИХСЗР» полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Минсельхоз России.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2018 по делу №А40-17632/18-187-17 «Б» в отношении ФГУП «ВНИИХСЗР» введена процедура наблюдения.

21.05.2018 общество с ограниченной ответственностью «АртСтрой-М» ообратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требование о включении в реестр требований кредиторов ФГУП «ВНИИХСЗР» задолженности в размере 5 039 489,90 руб.

Определением от 01.08.2018 требования ООО «АртСтрой-М» в размере 5 039 489,90 руб. включены в реестр требований кредиторов ФГУП «ВНИИХСЗР».

Из указанного определения истцам стало известно о заключенном между ФГУП «ВНИИХСЗР» и ООО «АртСтрой-М» Договоре строительного подряда №012П/МСС от 01.04.2016 .

Истцы считают указанный договор недействительной сделкой, заключенной с грубыми нарушениями действующего законодательства и нарушающей права и законные интересы Российской Федерации в лице Минсельхоза России по следующим основаниям.

01.04.2016 между ФГУП «ВНИИХСЗР» (Заказчик) и ООО «АртСтрой-М» (Подрядчик) заключен Договор строительного подряда №012П/МСС от 01.04.2016 (далее - Договор подряда). В соответствии с п. 4.1 Договора подряда цена договора составляет 5 039 489,90 руб.

Договор подряда от 01.04.2016 является недействительным, поскольку заключен   Сторонами  с нарушением требований действующего законодательства:

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно абзацу второму п. 3 ст. 166 Гражданского Кодека РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 данного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого  участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 2 статьи 1 № 223-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения сделки) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, для государственных унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 4 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденными ими и размещенными в установленном порядке правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона № 223-ФЗ с 01.01.2012государственным унитарным предприятиям запрещено заключать договоры в произвольном порядке. Отбор контрагентов государственными унитарными предприятиями должен осуществляться в соответствии с утвержденным и опубликованным в установленном порядке положением о закупке.

Пункт 1 статьи 3 Закона о закупках содержит следующие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3.1 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Соответственно по общему правилу государственные унитарные предприятия обязаны публиковать информацию о проводимой закупке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) с целью проведения торгов и определения контрагента, который предложит наименьшую цену за выполнение работ, оказание услуг или поставку товаров.

В силу статьи 3.6. Закона о закупке порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно данным портала www.zakupki.gov.ru 03.07.2018, ФГУП «ВНИИХСЗР» разместило положение о закупке.

Пункты 8.10, 8.11, 8.12 и 8.13 положения о закупке ФГУП «ВНИИХСЗР» содержат исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика. Заключение договора строительного подряда № 012П/МСС от 01.04.2016  не попадает не под один из указанных в пунктах 8.10, 8.11, 8.12 и 8.13 положения о закупке случаев.

 В силу пункта 6 статьи 4 Закона о закупках, положением о закупке может быть предусмотрена подлежащая размещению в единой информационной системе дополнительная информация.

В соответствии с пунктом 8.10.7 положения о закупке ФГУП «ВНИИХСЗР» при проведении закупки у единственного поставщика заказчик не позднее 3 рабочих дней с момента заключения договора с таким единственным поставщиком размещает на официальных сайтах извещение о проведении закупки, включающее: а) указание способа закупки (закупка у единственного поставщика) и обоснование выбора способа закупки со ссылкой на конкретную норму настоящего Положения; б) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; в) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; г) сроки и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; д) сведения о цене договора; е) сведения о кодах закупаемой продукции по ОКДП и ОКВЭД; ж) сведения о контрагенте с указанием ИНН, КПП и ОГРН.

При этом на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) сведения о размещении ФГУП «ВНИИХСЗР» заказа на оказание работ по строительному подряду, а также информация о заключении договора строительного, заключенного с ООО «АртСтрой-М» подряда отсутствуют.

Следовательно, оспариваемый договор, заключенный между Ответчиками с нарушением требований Законов № 223-ФЗ является ничтожной сделкой.

Оспариваемый договор  также заключен с нарушением норм Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Согласно пункту 3.3 Устава ФГУП «ВНИИХСЗР» (в приложении) размер уставного фонда Предприятия составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 № 161-ФЗ решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р «Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации» ФГУП «ВНИИХСЗР» относится к стратегическим Предприятием и находится  в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

В соответствии с пунктом 15 статьи 20 Федерального закона №161-ФЗ собственник имущества наделен правом на предоставление согласия на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.

Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ).

Согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью» лицо, предъявившее иск о признании сделки недействительной на основании того, что она совершена с нарушением порядка одобрения крупных сделок, обязано доказать следующее:

1) наличие признаков, по которым сделка признается соответственно крупной сделкой, а равно нарушение порядка одобрения соответствующей сделки;

2) нарушение сделкой прав или охраняемых законом интересов общества или его участников (акционеров), т.е. факт того, что совершение данной сделки повлекло или может повлечь за собой причинение убытков обществу или его участнику.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28, если суд установит совокупность обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящего Постановления, сделка признается недействительной. Суд отказывает в удовлетворении иска о признании недействительной крупной сделки, если будет доказано наличие хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) голосование участника общества, обратившегося с иском о признании сделки, решение об одобрении которой принимается общим собранием участников (акционеров), недействительной, хотя бы он и принимал участие в голосовании по этому вопросу, не могло повлиять на результаты голосования;

2) к моменту рассмотрения дела в суде сделка одобрена в предусмотренном законом порядке;

3) ответчик (другая сторона оспариваемой сделки или выгодоприобретатель по оспариваемой односторонней сделке) не знал и не должен был знать о ее совершении с нарушением предусмотренных законом требований к ней.

При решении вопроса о том, должна ли была другая сторона сделки знать о ее совершении с нарушением порядка одобрения крупных сделок, судам следует учитывать то, насколько это лицо могло, действуя разумно и проявляя требующуюся от него по условиям оборота осмотрительность, установить наличие у сделки признаков крупной сделки и несоблюдение порядка ее одобрения. 

В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 содержащиеся в настоящем Постановлении разъяснения подлежат применению также при рассмотрении судами дел об оспаривании крупных сделок или сделок с заинтересованностью государственных и муниципальных унитарных предприятий, кооперативов, а также автономных учреждений и иных некоммерческих организаций, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа отношений.

Министерство сельского хозяйства не давало согласия на заключение договора от 01.04.2016, ФГУП не обращался  к собственнику за согласованием крупной сделки.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123,156,169-171 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать договор строительного подряда №012П/МСС от 01.04.2016 недействительным.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ"  в федеральный бюджет госпошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать  с общества с ограниченной ответственностью "АРТСТРОЙ-М" в федеральный бюджет госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

Судья:               А.В. Мищенко