Арбитражный суд Московской области

107053,      , г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-20321/2017

03 мая 2017 года

г. Москва

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Шереметьево-Карго»  (ОГРН.1027700247068)

к Шереметьевской таможне (ОГРН.1037739527176)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2017 №10005000-462/2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда. 

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, таможенным органом при проверке документов отчета, представленного обществом, установлено, что  23.04.2016г. со склада временного хранения АО «Шереметьево-Карго» был выдан груз по грузовой авианакладной № 064-55753202 в количестве 1 мест общим весом 1,8 кг, задекларированный по ДТ №10005022/200716/0045255.

Согласно представленного в таможенный орган отчета о выдаче товара со склада временного хранения по форме ДО2 от 20.07.2016 № 4320703 в графе «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» обществом указан номер ДТ «№10005022/200716/0045235», что не соответствует сведениям  указанным в авианакладной №064-55753202.

В связи с предоставлением отчетности, содержащей недостоверные сведения, в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 15.02.2017 № №10005000-462/2017

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 №10005000-462/2017 общество признано виновным в совершении административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

В соответствии с частью 15 статью 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 

Порядок составления и представления отчетности регламентирован Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее – Порядок).

Согласно пункта 30 раздела IV Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В силу пункта 32 Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Согласно Приложению № 6 к Приказу ФТС России от 29.12.2012 № 2688 отчеты по форме ДО-2 должны содержать сведения о виде, дате и номере документа, по которому разрешена выдача товаров со склада и о дате и времени выдачи товаров со склада.

В соответствии с Порядком общество подготовило и направило в таможенный орган отчет о выдаче товара со склада временного хранения по форме ДО2 от 20.07.2016 №4320703,  в котором номер ДТ указан «10005022/200716/0045235».

Однако, согласно сведениям в грузовой авианакладной № 064-63258370 спорный товар оформлен по ДТ № 10005022/200716/0045255.

Факт указания неверного номера ДТ в графе отчета по форме ДО2 от 20.07.2016 №4320703 при его представлении таможенному органу подтверждается материалами дела, в том числе грузовой авианакладной №064-55753202, отчетом по форме ДО2 от 20.07.2016 № 4320703, представленным в таможенный орган, и Объяснениями общества от  15.02.2017 №319-2195.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ.

Субъектом может выступать любое лицо, ответственное за представление отчетности таможенному органу.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае, как отмечено обществом и не опровергнуто таможенным органом, указание неверного номера ДТ было вызвано особенностями почерка должностного лица таможенного органа, что в свою очередь, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

Для определения изображения цифры «5» в других позициях номера ДТ с несовпадающим изображением цифры «5» в последней цифре номера ДТ необходимость обладать специальными познаниями отсутствует.

Как следует из объяснений общества, спорной ДТ действительно был присвоен номер 10005022/200716/0045255, однако вопрос о том, знал ли заявитель о существовании данной ДТ, в ходе административного производства не исследовался, доказательств того, что заявитель знал о ее существовании таможней суду не представлено.

Таможенным органом не представлены доказательства наличия источников, из которых общество могло узнать о недостоверности указанного номера ДТ, поскольку в иных документах, в том числе в электронной форме, присвоенный номер ДТ таможней не отражался.

Напротив, согласно письма от 15.02.2017 №319-2195 в нарушение пункта 26 Порядка из таможенных постов ни посредством штатных программных средств, ни по электронной почте или факсу информация о факте оформления документов, необходимых для выдачи груза, не поступала, в период с 01.01.2016г. по 08.12.2016г. таможенные посты уведомляли общество о выпуске товаров всего в 9,84% случаев, на просьбу предъявить декларацию на товары грузополучатель ответил отказом ссылаясь на конфиденциальность указанной в ней информации.

Таким образом, владельцем СВХ были приняты все необходимые и достаточные меры по оформлению отчета по форме ДО-2 надлежащим образом, однако в результате особенностей подчерка сотрудника таможенного органа, неисполнения своих обязанностей таможней и неполучением информации от грузополучателей, была допущена опечатка в номере ДТ в одной цифре.  

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет невозможность привлечения его к административной ответственности.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 года по делу № А41-20824/11, от 05 декабря 2011 года по делу № А41-20826/11.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене как несоответствующее требованиям таможенного законодательства.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 № 10005000-462/2017, принятое Шереметьевской таможней в отношении акционерного общества «Шереметьево-Карго».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                                            А.А. Обарчук