Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12437/2020

15 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция транспортного строительства" (адрес:  Россия 194044, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пер Нейшлотский 8, ОГРН:  1037843033029);

ответчик: :Закрытое акционерное общество "АБЗ-Дорстрой" (адрес:  Россия 193079, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, наб ОКТЯБРЬСКАЯ 102/2 ЛИТЕР Я2, ОГРН:  1037825001378);

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 21.01.2020); 

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 14.02.2018); 

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "АБЗ-ДОРСТРОЙ" (далее – Общество) о взыскании 15 388 833,24 руб. неустойки по государственному контракту от 10.082015 № С-85 (далее – Контракт).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика поддержал возражения против заявленных требований. 

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Учреждением (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) заключен Контракт, по условиям которого заказчик поручает, обязуется принять и оплатить, па подрядчик обязуется собственными силами и средствами выполнить работы по объекту «Строительство обхода г. Красное Село». 2 этап. Участок от пр. Ленина до Кингисеппского шоссе для нужд Санкт-Петербурга (далее – объект) в соответствии с передаваемой заказчиком утвержденной проектной документацией, календарным планом выполнения работ по объекту (приложение №1) и сведениями о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки (приложение № 5) и сдать объект заказчику по акту приемочной комиссии в установленный Контрактом срок согласно условиям Контракта.

Согласно п. 1.2.1. Контракта подрядчик обязуется в соответствии с утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией разработать рабочую документацию (РД) в соответствии с заданием на разработку РД по объекту (приложение № 6) и выполнить работы по объекту согласно разработанной подрядчиком РД, условиям Контракта с соблюдением оптимальных качественных характеристик и сдать объект заказчику по акту приемочной комиссии в установленный Контрактом срок.

По п. 2.1. Контракта сроки начала и окончания работ по объекту устанавливаются календарным планом выполнения работ по объекту (приложение № 1)

По п. 2.2. Контракта сроки выполнения работ по объекту, включая разработку РД:

– начало - с момента заключения Контракта; 

– окончание – 30.09.2018;

– окончание разработки РД – 25.12.2016.

В соответствии с п. 3.1. Контракта в редакции дополнительного соглашения от 31.01.2019 № 26-С-5 цена работ по Контракту составляет 3 159 017 002,12 руб.  

В силу п. 6.2 контракта за невыполнение Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик обязан потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

По пункту 6.2.1 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, и определяется по установленной формуле.

Подрядчик освобождается от уплаты неустойки, в случае если просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине Заказчика.

Неустойка (пеня) начисляется за просрочку Подрядчиком представления календарного плана производства работ согласно пункту 5.2.1.2 Контракта, за просрочку Подрядчиком исполнения календарного плана выполнения работ по объекту (приложение № 1), в том числе за просрочку окончания реконструкции объекта.

В Календарным плане выполнения работ (приложение № 2 к контракту) стороны утвердили следующие сроки начал и окончания этапов работ:

1.4. Шумозащитное остекление. Окончание работ 21.12.2017.

1.5. Переустройство кабельных линий. Окончание работ 15.12.2017.

1.10. Переустройство сетей газопровода. Окончание работ 31.10.2016 и 28.02.2019.

1.11. Переустройство тепловых сетей. Окончание 29.05.2018.

Учреждение, ссылаясь на нарушение Обществом сроков выполнение указанных этапов работ, начислило 15 388 833,24 руб. неустойки на основании пункта 6.2.1 контракта и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

По п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В пункте 2.1 контракта определено, что сроки начала и окончания работ по объекту устанавливаются календарным планом по объекту (приложение № 1 к контракту).

Календарный план выполнения работ является приложением № 2 к контракту, в котором указаны сроки этапов и подэтапов выполнения работ. 

Возражая против требований Учреждения, Общество указывает, что причиной нарушения сроков выполнения работ, установленных календарным графиком, послужили препятствия, существующие на объекте и не зависящие от подрядчика, которые объективно не позволяли Подрядчику выполнять в срок порученные работы, а именно: заказчиком не исполнена обязанность по предоставлению земельного участка для строительства в состоянии, обеспечивающем своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Пунктом 5.1.1. Контракта предусмотрена обязанность Заказчика в течение 10 рабочих дней после заключения Контракта передать Подрядчику строительную площадку в целом по Объекту. Однако земельные участки, на которых предстояло выполнять работы, не были предоставлены Подрядчику ни к началу выполнения работ на Объекте, ни к началу тех работ, выполнение которых, согласно Календарному плану, было предусмотрено на таких участках.

В полосу отвода объекта попало 72 участка, из которых 42 участка, в том числе подлежащие разграничению, разделу или освобождению от прав третьих лиц с изменением вида разрешенного использования, находились в государственной собственности, 11 участков - в собственности третьих лиц (ИЖС), 19 участков принадлежали садоводческому некоммерческому товариществу (СНТ) «Веретено». Общая площадь участков, подлежавших предоставлению, составила 50,6 га, из них в постоянном отводе под размещение Объекта должны были быть предоставлены 46,7 га. 

Подрядчику в пользование предоставлен 23.12.2015 только один участок площадью 26 959 кв.м., по истечении более одного года с начала исполнения Контракта (29.11.2016) - еще 6 участков из государственной собственности общей площадью 16 500 кв.м, с 23.12.2016 стали предоставляться участки, которые формировались из неразграниченной собственности (общей площадью 285 000 кв.м); с 28.04.2018 стали освобождаться участки, которые ранее принадлежали арендаторам по действовавшим договорам аренды и подлежавшие разделу (28.04.2018 передан участок площадью около 500 кв.м, 08.02.2019 - площадью 2226 кв.м.). Таким образом, к середине 2019 г. ответчику был передан только 21 земельный участок общей площадью 331 000 кв.м, что составляет около 70% площади участков, подлежавших передаче для надлежащего выполнения работ на объекте. После 08.02.2019 передано еще 6 участков. 

На момент рассмотрения настоящего дела заказчиком не переданы 45 земельных участков, при отсутствии которых невозможно выполнение работ.

Общество ссылается на то, что ввиду длительных сроков предоставления земельных участков и наличия нерешенных вопросов с их правообладателями работы не могли выполняться в установленные Контрактом сроки, что повлекло неоднократную корректировку календарного плана выполнения работ в процессе исполнения Контракта, а также корректировку срока окончания работ на Объекте.

О наличии препятствий в выполнении работ в связи с неразрешенными вопросами с собственниками и правообладателями земельных участков, необходимых для строительства, Общество неоднократно уведомляло Учреждение с начала производства работ по Контракту в письмах № 02/16/550 от 17.03.2016, № 02/16/1182 от 16.05.2016, № 02/16/1571 от 17.06.2016г., исх. № 02/18/912 от 10.05.2018, № 02/18/1551 от 26.07.2018, 02/19/1110 от 21.06.2019.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Изложенные обстоятельства были предметом рассмотрения в деле № А56-135045/2018, в котором суды установили, что Подрядчику не были своевременно предоставлены земельные участки, на которых предстояло выполнять работы согласно календарному плану.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 применительно к неисполнению установленной законом обязанности заказчика по предоставлению земельного участка Подрядчик как исполнитель государственного контракта не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе, в связи с чем неустойка не подлежит начислению и взысканию.

Кроме того, до настоящего времени Заказчиком не получено разрешение на строительство Объекта, возможность его получения также отсутствует в связи с не утверждением ППТ линейного объекта, а также не освобождением земельных участков для размещения объекта, в связи с чем Подрядчику затруднительно привлечь к выполнению работ всех необходимых субподрядчиков в отсутствии разрешения на строительство и при вероятности привлечения таких участников строительства к административной ответственности. 

Контрактом предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с передаваемой заказчиком утвержденной проектной документацией (п.1.1 Контракта). Пунктом 5.1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан предоставить техническую документацию, согласованную в установленном порядке на объемы работ, выполняемые по Объекту.

Вместе с тем, в процессе разработки рабочей документации выяснилось, что работы, предусмотренные проектом, предполагают их выполнение, в том числе, в зоне магистрального газопровода, но согласование ОАО «Газпром» отсутствовало. Об этой проблеме Подрядчик уведомил Заказчика в письмах № 02/16/1138 от 11.05.2016, № 02/16/3496 от 18.11.2016, № 02/16/3500 от 18.11.2016, № 02/18/1551 от 26.07.2018. 

Техническое решение о частичной ликвидации и демонтаже участков магистрального газопровода, выполнение данных работ поручено Подрядчику согласно Протоколу совещания от 09.10.2019. При этом в названном Проколе отмечено, что при условии начала работ в ноябре 2019 года их завершение возможно не ранее 4 квартала 2020 года.

Таким образом, все работы по Контракту, выполнение которых предусмотрено в зоне магистрального газопровода, смогут быть выполнены не ранее указанной даты по обстоятельствам, не зависящим от Подрядчика.

Также в процессе разработки рабочей документации была выявлена необходимость корректировки ряда технических решений, что стало предметом рассмотрения на заседании рабочей группы при техническом совете Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга по вопросам изменения технических решений проектной документации (Протокол совещания от 12.12.2017). Рабочая комиссия пришла к заключению о необходимости внесения изменений в планировочное решение по примыканию проезжей части обхода г. Красное село к Кингисеппскому шоссе, в связи с чем работы в районе примыкания на участках 13-15 не могли выполняться до внесения соответствующих изменений в проектную документацию (Письмо №02/18/1551 от 26.07.2018).

Установка шумозащитных экранов не могла осуществляться в установленные контрактом сроки, так как эти работы предусмотрены на участках Объекта, которые своевременно не были переданы Подрядчику Заказчиком, а также в зоне магистрального газопровода. 

Невозможность завершения установки стеклопакетов в сроки, установленные Календарным планом, вызвана, в том числе, отсутствием доступа к объектам недвижимости. Собственники помещений, в которых подлежали установке стеклопакеты, были уведомлены Подрядчиком о необходимости проведения данных работ (замена оконных блоков, установка клапанов ПШУ), однако доступ был предоставлен не во все помещения, часть собственников отказалось от замены стеклопакетов, о чем Заказчик уведомлялся Подрядчиком в письме №02/18/1551 от 26.07.2018.

О препятствиях в выполнении работ по переустройству сетей теплоснабжения Подрядчик уведомлял Заказчика в письмах № 02/16/296 от 12.02.2016 и №02/16/1749 от 01.07.2016: были выявлены дополнительные объемы работ по переустройству наружных сетей теплоснабжения, ранее не предусмотренные проектом. Причиной стало изменение конфигурации проектируемой трассы ТС на участке 4 по сравнению с проектной в связи с необходимость ее увязки с проектными решениями по 3-му этапу строительства Обхода г. Красное Село, что также повлекло изменение метода прокладки участка трассы (более дорогостоящий, не предусмотренный проектом метод ГНБ), и, как следствие, приостановку выполнения работ по устройству тепловых сетей до утверждения соответствующих технических решений проекта и сметной документации.

Суд полагает возможным согласиться с доводами ответчика о том, что задержка в выполнении работ по Контракту вызвана обстоятельствами, за которые не отвечает Общество, в связи с чем основания для взыскания неустойки не установлены.

В иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

р е ш и л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Косенко Т.А.