АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34955/2019

18 октября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой  при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34955/2019 по  заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № 07-237П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 15 от 04.02.2019,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности № 01-18-03/68 от 11.09.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

07.10.2019 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

08.10.2019 от заявителя поступило заявление о приобщении дополнительных документов.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотоматериалов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургский метрополитен" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.04.2019 № 07-237П.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Ространснадзора, административный орган, заинтересованное лицо) в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 12.10.2018№ 07-528П на основании распоряжения от 17.04.2019 № МР-212-Р в период с 22.04.2019 по 30.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (далее – ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен", предприятие, заявитель), в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в п.п. 1, 2 предписания от 12.10.2018 № 07-528П, по сроку исполнения до 15.04.2019, заявителем не устранены, а именно:

1. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение п.п. 33 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 (далее - Требования № 410) не выполняет обязанность по обеспечению контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП), расположенных на следующих объектах транспортной инфраструктуры: 

- станция "Проспект космонавтов" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Уралмаш" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Машиностроителей" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Уральская" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Ботаническая" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Чкаловская" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Геологическая" – одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Площадь 1905 года" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- станция "Динамо" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности

необходимыми техническими средствами досмотра для распознавания и идентификации запрещенных веществ, указанных в Перечне № 3 раздела Х Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227, а именно опасных химических и биологических агентов.

2. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в нарушение пп. 1 п. 6 Требования № 410 не выполняет обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры: станция "Проспект космонавтов", станция "Уралмаш", станция "Машиностроителей", станция "Уральская", станция "Ботаническая", станция "Чкаловская", станция "Геологическая", станция "Площадь 1905 года", станция "Динамо" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП станций, расположенных на границе зоны транспортной безопасности;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознование) на 17 критических элементах станций (венткиоски);

- обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности всех станций.

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на КПП, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности станций и 17 критических элементов станций (венткиоски).

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 30.04.2019№ 07-294А, заявителю выдано повторное предписание от 30.04.2019№ 07-237П об устранении выявленных нарушений в срок до 28.08.2019.

Не согласившись с предписанием Управления Ространснадзора, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014№ АК805фс (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору), в том числе за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Уральского федерального округа.

Согласно п. 3.1 Положения Управление Ространснадзора в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в  области транспортной безопасности, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации. Государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Управления Ространснадзора.

В силу п. 4.1.10 Положения Управления Ространснадзора имеет право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 5 и 9 п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности - объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 9, 10, подп. "а" п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; субъекты транспортной инфраструктуры определены как юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений Закона о транспортной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 № 410 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов (далее – Требования № 410).

В соответствии с п.п. 33 п. 5 Требований № 410 на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена возлагаются определенные обязанности, в том числе: обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена.

Порядок проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и Перечни устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, установлены Правилами № 227, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Согласно п. 4 Правил № 227 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.

В ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы, в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (п. 5 Правил № 227).

Пунктом 48 Правил № 227 предусмотрено, что при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

Пунктом 50 Правил № 227 установлено, что при осуществлении досмотра производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, указанных в Перечнях.

В соответствии с п. 51 Правил № 227 при осуществлении дополнительного досмотра производится дополнительное обследование объектов досмотра с применением технических средств, обеспечивающих обнаружение, распознавание предметов и веществ, включенных в Перечни и (или) идентификацию оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, сопровождающееся вскрытием материальных объектов досмотра, для распознавания и идентификации их содержимого или без такового.

В ходе проверки Управлением Ространснадзора установлено, что контрольно-пропускные пункты (далее - КПП), расположенные на объектах метрополитена, оснащены рентгенотелевизионной установкой, стационарным и ручным металлодетектором, системой радиационного мониторинга, обнаружителем паров взрывчатых веществ «Пилот М», стационарным поставщиком заградительных радиопомех «Персей», системой отключения сотовой связи; имеется биометрическая система контроля и управления доступом «Biosmart».

Вместе с тем, КПП не оснащены средствами досмотра для распознавания запрещенных веществ, указанных в Перечне № 3 раздела Х Правил № 227, отсутствуют средства досмотра для выявления опасных химических и биологических агентов.

ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" указывает на оснащение КПП всеми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными Планами объектов метрополитена. В подтверждение факта оснащения КПП на объектах метрополитена всеми необходимыми средствами, в том числе для обнаружения опасных химических и биологических агентов, заявителем представлена Справка о технических средствах обеспечения транспортной безопасности, подписанной заместителем директора по безопасности и антитеррористической деятельности ФИО4 (далее - Справка), из которой следует, что все КПП станций метрополитена оснащены детекторами Пилот-М и ДВИН-1.

Указанный факт административным органом не оспаривается.

Вместе с тем, Управление Ространснадзора пояснило, что указанные средства не направлены на выявление всех опасных химических и биологических агентов.

Так, КПП оснащены

- рентгенотелевизионной установкой, которая предназначена для выявления запрещенных предметов;

-стационарным и ручным металлодетектором, который предназначен для выявления запрещенных предметов;

-системой радиоционного мониторинга, которая предназначена для выявления опасных радиоактивных агентов;

-обнаружителем паров взрывчатых веществ "Пилот М", который предназначен для обнаружения тринитротолуола (ТНТ), нитроглицерина (НГЦ), гексогена (ГГ), пентаэритротетранитрата (ТЭН) и составов на их основе в негерметичных объемах обследуемых объектов и на их поверхностях.

Согласно Справке заявителя детектор Пилот-М позволяет обнаруживать следовые количества ВВ на основе ТНТ, нитроглицерина (НГ), ТЭНа, ЭГДН, гексогена, октогена, тетрила и нитроцеллюлозных ФИО5, включая смесевые ВВ на их основе: SEMTEX (пластические и эластичные ВВ на основе гексогена, ТЭНа или их смеси), составы типа В (ТГ-20, ТГ-40, ТГ-60, МС, ТГАФ), типа С (CI, С2, СЗ, С4, ПВВ-4, ПВВ-5А, ПВВ-7, ПВВ-12М, ЭВВ-11, ЭВВ-32 и т.п.), Н-6, Cyclotol, НВХ, Minol 2, аммотол (Amatol, скальный аммонит, аммонит № 6-ЖВ), Primacord, Primasheet, Tetritol, Tritonal, Cordit N, A-IX-1, A-IX-2, A-IX-20, октолы, окфолы и другие смесевые ВВ отечественного и иностранного производства; детектор ДВИН-1 позволяет обнаруживать более 30 видов взрывчатых веществ. Минимальная детектируемая масса ВВ за 10 мин составила 25 грамм. Детектор может быть настроен на обнаружение хлора, фосфора, калия и использоваться для контроля за сильнодействующими ядовитыми веществами. Детекторы были протестированы на обнаружение различных наркотиков, таких как кокаин, героин, гашиш, солутан, оксибутират натрия. В пассивном режиме, при выключенном источнике нейтронов, детектор ДВИН-1 может быть использован в качестве детектора радиоактивных веществ.

Проведенный анализ свидетельствует об отсутствии на КПП станций необходимых средств досмотра для выявления всех опасных химических и биологических агентов.

Кроме того, утвержденные Планы объектов метрополитена, на которые ссылается заявитель, не могут рассматриваться как исполнение подп. 33 п. 5 Требований № 410, так как в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 инициатором разработки плана является субъект транспортной инфраструктуры, при этом его утверждение носит заявительный характер, в связи, с чем юридическое лицо должно было обеспечить соответствие Плана действующему законодательству.

Заявитель ссылается на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.08.2016 № 01/10751-16-3, согласно которому идентификация опасных биологических агентов может осуществляться только в лабораториях, обеспечивающих необходимый (в зависимости от уровня патогенности микроорганизма) уровень безопасности проводимых работ, на основании лицензии на проведение работ с патогенными микроорганизмами, а также письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 01.08.2019 № Д11/16721-ИС, из которого следует, что  в Федеральный закон «О транспортной безопасности» будут внесены изменения, исключающие «идентификацию» запрещенных к проносу (провозу) в зону транспортной безопасности предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, что позволит исключить необходимость создания специальных лабораторий по идентификации запрещенных предметов и веществ.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», согласно которому п. 10 ст. 12.2 изложен в следующей редакции «В случае распознавания в ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения либо в случае выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, силы транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства незамедлительно информируют об этом уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации для принятия мер реагирования в соответствии с их компетенцией. Полиция на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе в зонах транспортной безопасности, осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".».

Федеральный закон «О транспортной безопасности» (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) говорил об идентификации запрещенных веществ.

Оспариваемый пункт предписания говорит об отсутствии технических  средств досмотра как для распознавания, так и идентификации запрещенных веществ, указанных в Перечне № 3 раздела Х Правил № 227. 

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 02.08.2019№ 270-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007№ 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Меры, содержащиеся в утвержденных планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, или транспортных средств, реализуются субъектами транспортной инфраструктуры до получения уведомления о приеме компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности соответствующих объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).

С учетом вышеизложенного, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое предписание в указанной части является обоснованным и законным.

Довод заявителя о том, что предписание в указанной части является неисполнимым, поскольку не существует технических средств, обеспечивающих обнаружение предметов и веществ, содержащих опасные химические и биологические агенты, судом исследован и отклонен за недоказанностью.

Заинтересованным лицом представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о наличие требуемых технических средств (инструкции и сертификат соответствия на «Кертбер – Т» - обнаружитель взрывчатых веществ и опасных химических агентов, предназначен для обнаружения - сероводорода, хлористого водорода, фтористого водорода, сернистый газ, хлор, аммиак, азотная кислота; «ХимЭксперт» - идентификатор токсичных химикатов и взрывчатых веществ - предназначен для обнаружения токсичных, химически активных агентов - 98наименований; «ХимЭксперт Т» - согласно сертификату соответствия от 02.04.2019 – идентификатор опасных химических и биологических агентов и взрывчатых веществ).

Данные обстоятельства, заявителем не опровергнуты.

В ходе проверки административным органом также установлено, что ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполняет обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП станций, расположенных на границе зоны транспортной безопасности.

-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознование) на 17 критических элементах станций (венткиоски);

-обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности всех станций.

-определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на КПП, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности станций и 17 критических элементов станций (венткиоски).

При проведении проверки установлено, что на всех КПП станций видеокамеры IP iCTV MVS-1909\016 не имеют сертификата соответствия разделу VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016, в связи, с чем не могут обеспечить видеоидентификацию физических лиц;

-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время (далее - видеораспознование) на 17 критических элементах станций (венткиоски);

-обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности всех станций.

Так на станциях: "Проспект космонавтов", "Уралмаш", "Машиностроителей", "Уральская", Геологическая", "Площадь 1905 года", "Динамо" в технологическом секторе зоны транспортной безопасности видеокамеры отсутствуют.

На станциях "Ботаническая", "Чкаловская" установлены видеокамеры в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, однако они не имеют сертификата соответствия разделу V, VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016, в связи, с чем не могут обеспечить видеообнаружение физических лиц;

-определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на КПП, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности станций и 17 критических элементов станций (венткиоски).

Так, на станции "Площадь 1905 года" на входе в технологический сектор (один около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Геологическая" на входе в технологический сектор (один около платформы и три в районе кассового зала станции), на станции "Ботаническая" на входе в технологический сектор (четыре около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Проспект космонавтов" на входе в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Уралмаш" на входе в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Машиностроителей" на входе в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Уральская" на входе в технологический сектор (один около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Чкаловская" на входе в технологический сектор (три около платформы и восемь в районе кассового зала станции), на станции "Динамо" на входе в технологический сектор (четыре в районе кассового зала станции) биометрическая система контроля и управления доступом отсутствует.

В соответствии с подп. 1 п. 6 Требований № 410 на субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований, возлагаются обязанности, в том числе оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена;

- возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" идентификация - процесс, при котором осуществляется поиск в регистрационной базе данных и предоставляется список кандидатов, содержащий от нуля до одного или более идентификаторов.

Таким образом, для исполнения пп. 1 п. 6 Требований № 410, в части видеоидентификации физических лиц, у ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" должно быть соответствующе техническое средство обеспечения транспортной безопасности.

Оспаривая предписание в указанной части, заявитель пояснил, что по вопросу идентификации физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения при их перемещении через КПП станций, предприятие заключило контракт с ООО «Кипер СБ» № 249Ш-2018 от 21.05.2018 на поставку оборудования для системы охранного видеонаблюдения на контрольно-пропускных пунктах, в соответствии с которым на всех КПП установлены видеокамеры, что подтверждается Актом приема-передачи товара. Данное оборудование имеет сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к функциональным свойствам.

По вопросу видеообнаружения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеораспознавание на критических элементах, заявитель указал, что для обнаружения физических лиц и транспортных средств, являющимися объектами видеонаблюдения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, на объектах предприятия установлено 438 камер видеонаблюдения.

Согласно Справке от 04.10.2019 № 2553 на объектах предприятия установлено 399 камер видеонаблюдения.

Видеонаблюдение осуществляется на основании проектов: 4120/15-33-СВ8; 4120/15-29-СВ8; 4120-27-СВ8; 4120/15-24-СВ8; 4120/15-21-СВ8; 4120р/1-17.00-СВЗ; 6600-02.00-СВЗ, а также в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена.

Во исполнение пп. 9 п. 5 Требований метрополитеном разработаны и утверждены схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающие в том числе размещение и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов объекта метрополитена и постов объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта метрополитена и постов объекта метрополитена, копии которых являются приложениями к планам объектов метрополитена.

Заявитель указал, что инспектор Управления Ространснадзора не наделен полномочиями определять места установки и количество технических средств обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, выводы, изложенные в п. 2 оспариваемого предписания от 30.04.2019 № 07-237П, являются незаконными и необоснованными.

Также заявитель отметил, что нормативными правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности на субъект транспортной инфраструктуры не возлагается обязанность «определения соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на входе в технологический сектор».

По мнению заявителя, предприятие в соответствии с пп. 1 п. 6 Требований № 410 обязано оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах. На всех КПП установлена система биометрической идентификации по рисунку вен ладони, что подтверждается актом приемки выполненных работ по исполненному контракту с ООО «Уральский центр систем безгласности»№ 245Ш-2018 от 23.05.2018 на проведение монтажных работ по установке устройства, обеспечивающего пропуск предъявителя с применением биометрических устройств.

Заявитель считает, что обязанность предприятия по определению соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на входе в технологический сектор Требованиями№ 410 не установлена.

Из материалов дела следует, что КПП на станциях метрополитена оснащены видеокамерами IP iCTV MVS-1909\016.

ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" представлены сертификаты соответствия установленной системы охранного наблюдения.

Предприятие указало, что все видеокамеры iCTV MVS-1909/016 соответствуют п.п. 21-31 раздела V Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016, в том числе обеспечивают идентификацию нарушителей (пп. г п. 22 раздела V).

Вместе с тем, функциональные свойства данной системы не позволяют осуществить процесс идентификации физических лиц, так как не имеют сертификата соответствия разделу VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016, на что правомерно указал административный орган.

Довод заявителя об оснащении станций камерами видеонаблюдения в количестве 438 штук (согласно Справке – 399 штук) для обнаружения физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности документально не подтвержден.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на станции "Проспект космонавтов" установлены только 5 видеокамер (на входе в технологический сектор), на станции "Уралмаш" установлены 4 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Машиностроителей" установлены 3 видеокамеры (на входе в технологический сектор, на станции "Уральская" установлены 3 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции Геологическая" установлены 4 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Площадь 1905 года" установлены 3 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Динамо" установлены 4 видеокамеры (на входе в технологический сектор). Внутри технологического сектора (коридоры) видеокамеры отсутствуют.

На станциях "Ботаническая", "Чкаловская" установлены видеокамеры во всем технологическом секторе зоны транспортной безопасности, однако они не имеют сертификата соответствия разделу V, VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 969 от 26.09.2016, в связи, с чем не могут обеспечить видеообнаружение.

Указанные факты подтверждаются актами обследования, фототаблицами, схемами размещения.

Ссылка заявителя на то, что требование административного органа на необходимость установления системы видеонаблюдения на вентиляционные киоски, которые не являются самостоятельными обособленными объектами транспортной инфраструктуры, незаконно, во внимание судом не принимается, поскольку как следует из оспариваемого предписания, а также материалов проверки, речь в данном случае идет о 17 критических элементах станции, венткиоски указаны в скобках, и расцениваются судом как опечатка, на что также указал административный орган.

В настоящее время на 1 критическом элементе нарушения заявителем устранены, документально подтвердить установление технических средств на оставшихся 16 критических элементах заявитель не смог.

Также представитель заявителя в ходе судебного заседания согласился, что технические сектора оснащены необходимыми средствами не в полном объеме. Иных пояснений представитель дать не смог. 

Заявитель в возражениях также указал, что станции метрополитена оснащены техническими средствами, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на входе в технологический сектор.

Согласно пп. 28 п. 5 Требований № 410 технологический сектор - эта та часть зоны транспортной безопасности, допуск в которую ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта метрополитена.

В силу п. 14 Правил № 227 основаниями для пересечения объектами досмотра физическими лицами границ технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также их нахождения на территории соответствующей части является наличие у таких лиц постоянных пропусков.

Таким образом, перемещение персонала метрополитена в технологический сектор возможен только по постоянным пропускам, а в силу пп.1 п. 6 Требований № 410 обеспечить соответствие постоянного пропуска предъявителя необходимо только техническими средствами с применением биометрических устройств.

При проведении проверки установлено, что предприятие оснастило системой биометрической идентификации КПП, расположенные в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности всех станций. Вместе с тем, для перемещения в данный сектор выявление у физических лиц правовых оснований для прохода (пропусков) не требуется.

Из материалов проверки следует, что персонал метрополитена перемещается в технологический сектор без выявления правовых оснований нахождения на территории соответствующей части зоны транспортной безопасности, так как технические средства для определения соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств при входе в технологический сектор отсутствуют.

Доказательств обратного суду не представлено.

Оспариваемое предписание в указанной части является обоснованным и законным.

Ссылка предприятия на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2019 по делу № А60-31207/2019, которым отменено постановление заинтересованного лица о назначении заявителю административного наказания по  ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение п. 2 предписания от 12.10.2018 № 07-528П, во внимание судом не принимается, поскольку указанным судебным актом не установлено отсутствие у предприятия обязанности по соблюдению вышеуказанных требований, а указано на недоказанность административным органом вины ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" по неисполнению требований предписания.

Довод заявителя, что предписание является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных действий, которые должно выполнить предприятие, не указаны способы устранения нарушений, не может являться безусловным основанием для отмены оспариваемого предписания.

Исходя из сути выявленного нарушения, суд считает, что указания на конкретный способ его устранения не требуется.

Кроме того, суд делает вывод о том, что неуказание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает прав и законных интересов предприятия, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

С учетом вышесказанного, предписание Управления Ространснадзора вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В настоящем случае, учитывая законность и обоснованность предписания Управления Ространснадзора, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не могут быть признаны нарушенными.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья            Е.В. Высоцкая