АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3361/2022

27 июня 2022 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи  Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению 

администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края 

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Барнаул Алтайского края 

о признании недействительным предписания № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя –  представитель ФИО2 по доверенности № 200/21/исх-1324 от 15.12.2021 года, служебное удостоверение (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом, (после перерыва),

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № ИВ-234-2379 от 14.04.2021 года, служебное удостоверение (до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности № ИВ-234-2867 от 27.04.2021 года, служебное удостоверение, представитель ФИО5 по доверенности № ДВ-24, от 02.06.2021года, служебное удостоверение, 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Барнаула Алтайского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, ГУ МЧС по АК) о признании недействительным предписания № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением от 22.03.2022 года суд принял заявление к производству, и назначил предварительное судебное заседание.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый акт не соответствует требованиям законности и исполнимости. Полагает, что администрация города Барнаула Алтайского края не является уполномоченным органом на выполнение обязательных требований, указанных в предписании, а само предписание внесено в ненадлежащий орган. Предъявленные требования к администрации о необходимости соблюдения приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 24.04.2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130) в отношении уже построенных и эксплуатирующихся объектов недвижимости, не допустимо. В рамках рассмотрения настоящего спора, удаление (сплошная вырубка) лесных насаждений, в целях соблюдения требований пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130, запрещена положениями Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Размещение (перенос) зданий, сооружений на нормативное расстояние, а также изменения их технического состояния (изменение материалов стен, кровли и так далее), по причине того, что администрация города не является собственником объектов недвижимости и принимать решения в отношении частной собственности не уполномочена. Считает, что в нарушение требований законности и исполнимости, из предписания не следует, какие именно действия должна предпринять администрация города, в чем именно заключалось нарушение и по какой причине действующая система водоснабжения на вышеуказанных территориях не соответствует требованиям действующего законодательства для организации наружного противопожарного водоснабжения. Поясняет, что перекрытия проездов по следующим адресам: ул. Юрина при пересечении с ул. Просторная; ул. Знойная при пересечении с ул. Просторная; ул. Жасминная при пересечении с улицами Солнечная поляна и Геодезическая; ул. Томского Мушкетерского Полка при пересечении с ул. Жасминной не нарушает требования подъезда пожарной техники, так как данные дома являются домами малоэтажной застройки (класс пожарной опасности Ф 1.4). Администрация города, в рамках своей компетенции, не наделена полномочиями по исполнению пункта 4 предписания № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в письменном отзыве на заявление полагает, что обжалуемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Указывает, что оспариваемое предписание в полной мере соответствует критериям законности и исполнимости, выдано ответственному, на решение данных вопросов лицу, обладающему необходимыми полномочиями. Администрация является уполномоченным органом на выполнение обязательных требований, указанных в обжалуемом предписании. Полагает, что применение требований СП 4.13130.2013 в данном случае законно. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что наличие общей границы между населёнными пунктами и землями лесного фонда, входящими в состав муниципального образования, нисколько не отменяет обязанности по соблюдению противопожарных разрывов. Установление причины, по которой действующая система водоснабжения на указанных территориях не соответствует требованиям действующего законодательства согласно положений постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» к функциям федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и федерального государственного пожарного надзора не относится. Установка шлагбаумов нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории города.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, письменном отзыве на заявление, дополнении к отзыву на заявлении, а также письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что из заявления, а также по существу заявленных требований заявитель не оспаривает пункт 1 спорного предписания, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании 15.06.2022 года, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв до 20.06.2022 года, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения, относительного заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю ФИО6 от 07.10.2020 года № 254, ст. 6, 6.1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 2.3 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 10:00 14.10.2020 до 11:00 11.11.2020 начальником ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО7, заместителем начальника ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО3, старшим дознавателем ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО8, начальником ОНД и ПР по Центральному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО9, старшим дознавателем ОНД и ПР по Центральному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО10, начальником ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО11, старшим инспектором ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО12, начальником ОНД и ПР по Октябрьскому району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО13, старшим инспектором ОНД и ПР по Октябрьскому району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО14, начальником ОНД и ПР по Ленинскому району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО15, старшим инспектором ОНД и ПР по Ленинскому району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО16, начальником ОНД и ПР по Железнодорожному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО17, старшим инспектором ОНД и ПР по Железнодорожному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО18 проверка деятельности органа местного самоуправления по требованиям пожарной безопасности и анализ сведений содержащихся в документах правообладателя объектазащиты, связанных с исполнением требований пожарной безопасности, исполнением предписаний, постановлений и представлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Совместно с Главным специалистом управления по делам ГОЧС города Барнаула ФИО19; Главным специалистом, начальником штаба по делам ГОЧС администрации Центрального района города Барнаула ФИО20; Главным специалистом, начальником штаба по делам ГОЧС администрации Индустриального района города Барнаула ФИО21; Главным специалистом, начальником штаба по делам ГОЧС администрации Ленинского района города Барнаула ФИО22; Главным специалистом, начальником штаба по делам ГОЧС администрации Октябрьского района города Барнаула ФИО23; Главным специалистом, начальником штаба по делам ГОЧС администрации Железнодорожного района города Барнаула ФИО24.

Должностным лицом ГУ МЧС по АК, была проведена выездная плановая проверка, по итогам которой, установлены нарушения обязательных требований, а именно:

Населенные пункты городского округа - города Барнаул Алтайского края не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре: п. Березовка, п. Казенная Заимка, п. Научный Городок, п. Новомихайловка, п. Плодопитомник;

Противопожарное расстояние от зданий, сооружений до границ лесных насаждений городского округа - города Барнаула Алтайского края менее нормативного: 

<

...> ст. Власиха, ст. Ползуново, п. Черницк, п. Ягодное, п. Мохнатушка, п. Лебяжье, нагорная часть города, ул. Остановочная, ул. Кутузова, ул. Хвойная;

Наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов: п. Борзовая Заимка, п. Мохнатушка, п. Октябрьский, п. Куета, п. Ягодное, п. Лесной, п. Новомихайловка, ст. Власиха, п. Казенная Заимка; микрорайоны: Опытная Станция, Ерестной, Благодатное, Булыгино, ФИО25, Радужный; жилые дома, расположенные по ул. Остановочная, ул. Забойная, ул. Квартал, 953а, ул. Клубная гора, ул. Красноярская, ул. Остров Кораблик, ул. Заозерная, ул. Понтонный мост, ул. Фурманова, ул. Власихинская (Железнодорожный район г. Барнаула), пр. Коммунаров не обеспечены требуемым расходом воды на нужды пожаротушения;

Не в полной мере осуществляется мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники: ул. Юрина при пересечении с ул. Просторная; ул. Знойная при пересечении с ул. Просторная; ул. Жасминная при пересечении с улицами Солнечная Поляна и Геодезическая; ул. Томского Мушкетерского Полка при пересечении с ул. Жасминной; пр. Комсомольский, 

<

...>, 

<

...>; ул. Брестская, 8, 10, 12; ул. Глушкова, 

<

...>

По результатам выявленных нарушений составлен акт проверки № 433 от 27.12.2021 года, в котором зафиксировано, что администрацией не выполняется ранее выданное предписание от 11.11.2020 года № 251/1/1 (пункты 1,2, 3, 4).

Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), в адрес администрации города Барнаула Алтайского края было выдано предписание № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.11.2022 года. 

Не согласившись с выданным предписанием № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, администрация города Барнаула Алтайского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований, в силу следующего. 

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 («О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно части 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами данной системы являются в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ») к вопросам местного значения городского поселения относится среди прочего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности определено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статьи 12 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Устав), принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 года № 71, компетенцию города Барнаула составляют вопросы местного значения городского округа, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, к которым, согласно статьи 13 Устава, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 №° 123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность приобретать и осуществлять органами местного самоуправления права и обязанности муниципальных образований, как субъектов гражданского права, но никак не регламентируется возможность распределения и делегирования прав и обязанностей между органами местного самоуправления, в том числе территориальными, осуществляющими свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Решением Барнаульской городской Думы от 15.06.2020 года № 531 «Об утверждении Положения о реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края» было утверждено «Положение о реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края» (далее - Положение о ГО). 

Согласно пункту 3.7 Положения о ГО муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» является постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, среди его полномочий, определённых данным документом, нет ни одного, касающегося пожарной безопасности.

Более того, согласно Устава муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула», утверждённого приказом Комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула от 11.11.2016 года № 1962, данное управление среди основных функций не имеет функцию по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа - города Барнаула в целом, и оповещению населения о пожаре в частности.

На основании вышеизложенного, именно Администрация является уполномоченным органом на выполнение обязательных требований, указанных в обжалуемом предписании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что из заявления, а также по существу заявленных требований заявитель не оспаривает пункт 1 спорного предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности пункта 1 предписания № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В части доводов заявителя по пункту 3 предписания, суд исходит из следующего.

Постановление от 21.04.2021 года № 590 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных Систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края» основывается на Федеральном законе от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) и наделяет юридических лиц статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения городского округа - города Барнаула. 

Согласно статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определённая решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В указанном определении отсутствует указание на обязанность гарантирующей организации исполнять первичные меры пожарной безопасности, в частности содержать в надлежащем состоянии источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно статьи 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся :

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Суд соглашается с выводами заинтересованного лица, о том, что в оспариваемом предписании четко указано в чем именно заключается нарушение - наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов не обеспечено требуемым расходом воды на нужды пожаротушения, то есть источники водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы, водонапорные башни и тому подобное) имеются, но воды в них нет. При этом наличие системы водоснабжения, а также гарантирующих организаций нисколько не исключает этого нарушения требований норм пожарной безопасности.

Согласно подпункту 7 пункта 6 Положения «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года № 385 к основным функциям противопожарной службы Государственной противопожарной службы относится среди прочего мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации. 

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;  водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2).

Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций установлены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 30.03.2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130).

Пункт 8.9. СП 8.13130 предусматривает, расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Пункт 8.10 СП 8.13130 предусматривает, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, при эксплуатации источников наружного пожарного водоснабжения необходимо выполнять, как требования Федерального закона № 123, так и требования СП 8.13130, являющегося нормативным документом по пожарной безопасности.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ у 1 пожарно - спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС по АК заинтересованным лицом была истребована информация по состоянию на 02.11.2021 года о том какие населенные пункты и улицы муниципального образования город Барнаул не обеспечены требуемым расходом воды на нужды пожаротушения. Сведения были предоставлены служебной запиской от 08.12.2021 года № C3-234-9791.

В рамках мониторинга пожарной безопасности территории города Барнаула подразделениями пожарно - спасательного гарнизона города Барнаула ежегодно проводится изучение источников противопожарного водоснабжения. В рамках данного мероприятия силами дежурных караулов в период несения дежурства производится выезд к источнику противопожарного водоснабжение и практический забор воды из него. В случае отсутствия воды в водоисточнике или невозможности её забрать вследствие неисправности последнего делается вывод о недостаточности расхода воды на нужды пожаротушения в данном районе. Данное мероприятие проводилось с 01.09.2021 по 15.10.2021, о результатах было доложено служебной запиской от 28.10.2021 № C3-234-8818.

Радиус обслуживания одного источника противопожарного водоснабжения согласно положений пунктов 8.9, 8.10 свода правил СП 8.13130 составляет 200 метров, что не позволяет производить забор воды для тушения конкретного объекта из соседнего водоисточника без существенных потерь. 

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 в случае подачи воды для тушения объекта защиты с интенсивностью 15 л/с и более (жилые и общественные здания высотой более 2 этажей и объемом более 1 тыс. м3), тушение должно производиться не менее чем от двух водоисточников. 

Данные обстоятельства, в случае неисправности источника противопожарного водоснабжения или отсутствия в нем воды, позволяют сделать вывод о недостаточности расхода воды на нужды пожаротушения в конкретном районе.

Установление причины, по которой действующая система водоснабжения на указанных территориях не соответствует требованиям действующего законодательства согласно положений постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» к функциям федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и федерального государственного пожарного надзора не относится.

Таким образом, доводы администрации о незаконности пункта 3 оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

В части доводов заявителя по пункту 4 предписания, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 63 Технического регламента обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений установлены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

В соответствии с пунктом 8.1 СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

- оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

- при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

- при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

В связи с тем, что контрольное (надзорное) мероприятие в отношении Администрации проводилось в зимний период времени (с 02.11.2021 года по 27.12.2021 года) ряд проезжих частей указанных улиц был блокирован для безопасного движения пожарных автомобилей снежными массам', о чем свидетельствует фототаблица, представленная в материалы дела.

Беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение которых вменено в обязанность Администрации.

Также, согласно статьи 54 Устава Администрация организует содержание объектов дорожного хозяйства, в том числе проезжих частей.

Согласно пункту 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им в виде установки шлагбаума.

Однако, согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Указанные шлагбаумы установлены с нарушением требований пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, и препятствуют проезду пожарной техники не только к жилым домам, собственниками которых приняты решения об их установке, но и соседних домов.

Согласно статьи 58 Устава Администрация обращается в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с требованиями о признании недействительными актов организаций, обжаловании действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города.

В связи с тем, что установка шлагбаумов нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, Администрации необходимо принять вышеуказанные меры.

Кроме того, в соответствии с сведениями ФГИС ЕГРН о земельных участках, расположенных по адресам: 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020630:7; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020330:1; г. Барнаул, пр. Комсомольский, 107, кадастровый номер 22:63:020618:42; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020612:32; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020325:6; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020630:51; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020630:45; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020630:46; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020630:47; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020329:5; 

<

...>, кадастровый номер 22:63:020347:6; собственники многоквартирных жилых домов не являются правообладателями вышеуказанных земельных участков, следовательно, ссылка заявителя на решения собраний собственников многоквартирных домов в данном случае неправомерно.

Приведенный в заявлении адрес (

<

...>) в оспариваемом предписании отсутствует.

Сведения о правообладателе земельных участков, расположенных по адресам: 

<

...> в ФГИС ЕГРП отсутствуют, следовательно, государственная собственность на них не разграничена. 

Данные адреса находятся в границах городского округа - город Барнаул и согласно статьи 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации находятся в распоряжении органа местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 8.17 СП 4.13130.2013 планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

Таким образом, в случае малоэтажной застройки нет необходимости устанавливать пожарный автомобиль для тушения пожара непосредственно у здания, определенное расстояние (до 50 м согласно пункту 8.17 СП 4.13130.2013) компенсируется запасом пожарных рукавов для прокладки рукавной линии, возимом пожарным автомобилем. Однако, проезд к месту пожара при этом должен быть обеспечен.

Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что понятия проезд для пожарных автомобилей и подъезд для пожарных автомобилей различны. 

В оспариваемом предписании речь идет о проезде, а пункте 8.17 СП 4.13130.2013 говорит о подъезде для пожарных автомобилей.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами ГУ МЧС по АК, что наличие малоэтажной застройки на определенной территории не дает оснований не обеспечивать беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара.

Суд отмечает, что согласно пункту 8.13 СП 4.13130.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Соблюдение данного требования обеспечивает именно безопасное и беспрепятственное движение пожарных автомобилей к месту пожара.

В случае с проездами по ул. Просторная, ул. Юрина, ул. Знойная, ул. Жасминная, ул. Солнечная Поляна, ул. Геодезическая, ул. Томского Мушкетерского Полка их перекрытие привело к образованию тупиковых участков дорог протяженностью от 30 до 400 м, не оборудованных площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров, что соответственно не позволяет двигаться пожарным автомобилям беспрепятственно и безопасно.

В связи с чем, доводы администрации о незаконности пункта 4 оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

Между тем, в части доводов заявителя по пункту 2 предписания, суд соглашается с выводами администрации исходя из следующего.

В пункте 2 оспариваемого предписания указано, что противопожарное расстояние от зданий, сооружений до границ лесных насаждений городского округа - города Барнаула Алтайского края менее нормативного: 

<

...> ст. Власиха, ст. Ползуново, п. Черницк, п. Ягодное, п. Мохнатушка, п. Лебяжье, нагорная часть города, ул. Остановочная, ул. Кутузова, ул. Хвойная, что нарушает положения пункта 4.14. Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130.

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах - не менее 30 м.

Из дополнений к отзыву заинтересованного лица от 20.04.2022 года № ИВ-234-1945 следует, что практическая форма выполнения данного требования заключается либо в размещении зданий, сооружений на указанном расстоянии от лесных насаждений, либо в удалении лесных насаждений на такое же расстояние (вырубка, пересадка деревьев).

По мнению администрации города, данный вывод Управления подтверждает довод администрации города о неисполнимости оспариваемого предписания, что подтверждается, в том числе данными, с общедоступного информационного сервиса «Публичная кадастровая карта» (https://pkk.rosreestr.ru) и схемы лесоустройства городских лесов.

Из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что границы поселка Лесной г. Барнаула примыкает к лесному массиву в районе улицы Тенистая.

В пункте 2 оспариваемого предписания указано, что данные деревья относятся к лесным насаждений городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В свою очередь, в соответствии с данными общедоступного информационного сервиса «Публичная кадастровая карта» (https://pkk.rosreestr.ru), указанные лесные насаждения расположены на земельном участке с кадастровым номером 22:61:000000:358, который находится в федеральной собственности и относится к землям лесного фонда.

Также, из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что границы села Власиха г.Барнаула примыкает к лесному массиву в районе улицы Лесная Поляна.

Из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что границы села Власиха г. Барнаула примыкает к лесному массиву в районе улицы Лесная Поляна.

В свою очередь, в соответствии с данными общедоступного информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», указанные лесные насаждения расположены на земельном участке с кадастровым номером 22:61:000000:358, который находится в федеральной собственности и относится к землям лесного фонда.

Кроме того, из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что в микрорайоне Новосиликатный г. Барнаула объекты расположенные по адресам: ул. Весенняя, 24, Небесный переулок, 11, 15, ул. Боровая, 1а, примыкает к лесному массиву.

Из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что в микрорайоне Новосиликатный г.Барнаула объекты расположенные по адресам: ул. Весенняя, 24, Небесный переулок, 11, 15, ул. Боровая, 1а, примыкает к лесному массиву.

В свою очередь, в соответствии с данными общедоступного информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», указанные лесные насаждения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 22:61:000000:358, 22:61:030101:750, которые находятся в федеральной собственности и относятся к землям лесного фонда.

Из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что границы Казармы 242 км., поселков Черницк, Ягодное, Мохнатушка, Лебяжье в г.Барнауле примыкает к лесному массиву.

В пункте 2 оспариваемого предписания указано, что данные деревья относятся к лесным насаждений городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В свою очередь, в соответствии с данными общедоступного информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», указанные лесные насаждения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 22:61:000000:359, 22:00:000000:391, 22:61:050601:1967, 22:61:050601:1968, 22:61:030401:428, которые находятся в федеральной собственности и относятся к землям лесного фонда.

Из представленной Управлением в материалы дела фототаблицы следует, что ул. Кутузова и ул. Хвойная в г. Барнауле примыкает к лесному массиву.

В свою очередь, в соответствии с картой схемой лесоустройства городских лесов и данными общедоступного информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», указанные лесные насаждения расположены на земельных участках, которые находятся как в муниципальной собственности (земли городского леса кадастровый номер 22:63:0000001529), так и федеральной собственности (земли лесного фонда кадастровый номер 22:00:000000:386).

Согласно положениям лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

Статьей 7 ЛК РФ предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, все лесные насаждения, указанные в фототаблице, расположены на землях лесного фонда, которые в силу положений статьи 8 ЛК РФ являются федеральной собственностью, за исключением ул. Хвойная и частично ул. Кутузова, которые расположены на землях городского леса.

Распоряжение земельными участками лесного фонда, в том числе в части принятия решения о вырубке зеленных насаждений, осуществляется органами государственной власти в соответствии с положениями статей 81, 82 ЛК РФ.

На основании изложенного, следует, что органы местного самоуправления не вправе распоряжаться зеленными насаждениями, расположенными на землях лесного фонда.

В части городского леса следует отметить, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1 статьи 116 ЛК РФ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ городские леса относится к категории защитных лесов.

Частью 2 статьи 116 ЛКРФ предусмотрено, что в городских лесах запрещаются:

- использование токсичных химических препаратов;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- ведение сельского хозяйства;

- разведка и добыча полезных ископаемых;

- строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 ЛК РФ).

Частью 2 статьи 69 Закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

 от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

 от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Величина минимального противопожарного расстояния, обеспечивающая нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств установлена соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

На основании вышеуказанного, а также в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» при проведении проверки было применено действовавшее требование, установленное СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СНиП 2.07.01-89*), а именно:

Пункт 5* приложения 1* - расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м.

В городских поселениях для районов одно - двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Положениями СНиП 2.07.01-89* отступлений от данного требования, либо разработка компенсирующих мероприятий, позволяющих сократить установленное противопожарное расстояние, не предусмотрено.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. Вынесение незаконного предписания влечет впоследствии незаконное привлечение к ответственности, а также порочит деловую репутацию.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. 

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Оценка оспариваемого предписания на соответствие действующему законодательству должна осуществляться в том виде и по тем основаниям, как они изложены в данном ненормативном правовом акте, а не как трактует их надзорный орган на стадии судебного обжалования, поскольку в ином случае указанное позволяет ему субъективно оперировать сведениями и данными, размывая четкие основания вынесенного акта общими рассуждениями, что недопустимо при властно - распорядительных отношениях.

Неконкретность формулировок предписания, отсутствие в нем ссылок на требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов. 

В частности, спорное предписание в п. 2 не содержит указания на конкретные места выявленных нарушений, не содержит разъяснения, где конкретно находятся границы лесных насаждений городского округа, а также расстояния и места, от которых заинтересованное лицо начинало измерения, отсылает к понятиям, отсутствующим в нормативных документах по пожарной безопасности.  Из акта проверки, оспариваемого предписания, не следует, каким образом определялись границы лесных насаждений городского округа, привязаны ли эти границы к местности, каким актом закреплены данные границы. Указанное не позволяет с достоверностью установить наличие нарушений нормативных расстояний, о которых идет речь в п. 2 оспариваемого предписания. В нормативных документах по пожарной безопасности отсутствует понятие «Границы лесных насаждений городского округа». 

Из перечисленных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаков формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорное предписание в пунке 2 не отвечает принципу исполнимости, поскольку в предписании не содержатся конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, в предписании содержатся ссылки на понятия, отсутствующие в законодательстве. Из спорного предписания невозможно установить где именно проходят границы лесных насаждений городского округа, расстояния и точки начала замеров от данных границ заинтересованным лицом не установлены, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным.

Неопределенность, немотивированность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его не соответствующим закону.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд Алтайского края, полагает, что требования администрации города Барнаула Алтайского края в части обжалования пункта 2 предписания подлежат удовлетворению. 

Иные доводы, реплики и суждения участников процесса также были предметом судебного разбирательства, однако не повлияли на рассмотрение настоящего спора по существу.

Оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание № 433/1/1 от 28.12.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пункта 2 предписания, является незаконным и необоснованным и нарушающим права администрации, противоречит требованиям законодательства, в связи с чем, заявленные требования администрации города Барнаула Алтайского края подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).  

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить в части. 

Признать недействительным предписание Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю от 27.12.2021  № 433/1/1  в части пункта 2 предписания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

СудьяВ.В. Синцова