АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21801/19

27 сентября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен            27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВСР» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2018, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 347700, РО, Кагальницкий район, ст-ца Кагальницкая, ул. Вокзальная, д. 71, кв. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВСР» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом. 

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. 

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

18 апреля 2019 года, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2 по адресу: 308519, Российская Федерация, Белгородская обл., Белгородский район, Северный п., Школьная ул., д.35 у хозяйствующего субъекта Муниципальное общеобразовательное учреждение «Северная средняя общеобразовательная школа №1 Белгородского района, Белгородской области» в присутствии директора школы ФИО3 и 29 апреля 2019 года, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО4 по адресу: 308504, Российская Федерация, Белгородская обл., Белгородский район, мкр. Таврово 2-й, Молодежный пр-кт., д. 15 А у хозяйствующего  субъекта  Муниципальное  общеобразовательное  учреждение «Тавровская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Ачкасова Белгородского района, Белгородской области» в присутствии представителя владельца продукции (кладовщика) ФИО5 в рамках государственного задания (ГЗ от 29.12.2018 № 081-00004-19-00), произведен отбор проб:

-молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013 ТМ «Юдановские просторы», масса пробы 1600 мл, от партии 196000 мл/980

-молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013 ТМ «Юдановские просторы», масса пробы 1600 мл, от партии 280000 мл/1400, соответственно, выработанное 30.03.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «ВСР», ИНН 

<

***>, место нахождения: 191186, 

<

...>, стр. помещение 36Н, место №2, адрес места осуществления деятельности: 347700, Российская Федерация, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, дом 151, о чем свидетельствуют Акты отбора проб от 18.04.2019 №1211203 (проба пронумерована и опломбирована, сейф-пакет № 40839665) и от 29.04.2019 №1223374 (проба пронумерована и опломбирована, сейф-пакет № 40839667).

Образцы направлены в ФГБУ «Белгородская МВЛ» для исследования массовой доли жира, массовой доли белка, кислотности, плотности, стеринов, на качественное определение наличия сухого молока, на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое, ТУ, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По результатам лабораторных испытаний в отобранных образцах (молоко питьевое ультрапастеризованное, мдж 3,2%, «Юдановские просторы») обнаружено несоответствие массовой доли белка (2,21%) нормативному показателю (не менее 3,0%) и выявлены растительные жиры (стерины: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин), содержание которых не допускается в соответствии с нормативом (жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока), о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний №Г-19/00444 от 07.05.2019 и №Г-19/00465 от 22.05.2019, соответственно.

Таким образом, ООО «ВСР» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Установив указанные обстоятельства, 30.05.2019 уполномоченным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении ООО «ВСР» в присутствии представителя по доверенности №9 от 30.05.2019 - заместитель директора ФИО6 составлен протокол № 02/1-27-475/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

  В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации  и хранения  продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения, в том числе на защиту прав потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон  от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В соответствии с п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии со ст. 1 разд. I Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со ст.5 разд. II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 (далее - технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011)).

Согласно ст.ЗО разд. YII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна; молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое, ТУ, по физико-химическим показателям продукт должен соответствовать нормам, указанным в таблице 2, в частности значение показателя «Массовая доля белка» должно составлять не менее 3,0%.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29 от 02.01.2000 (принят ГД 01.12.1999) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В ходе проверки безопасность подконтрольного товара не подтверждена. 

Вышеуказанные факты совершения правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 02/1-27-475/2019 от 30.05.2019, протоколами лабораторных испытаний № Г-19/00444 от 07.05.2019 и № Г-19/00465 от 22.05.2019, актом отбора проб №1211203 от 18.04.2019 и № 1223374 от 29.04.2019, и иными собранными по делу доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности самого события административного правонарушения.

 При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу  правонарушения, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Приведенные в отзыве доводы рассмотрены судом и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой представленных в материалы дела доказательств, что не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Как следует из материалов дела, пробы отбирались уполномоченным лицом 18 апреля 2019 года у хозяйствующего субъекта Муниципальное общеобразовательное учреждение «Северная средняя общеобразовательная школа №1 Белгородского района, Белгородской области» в присутствии директора школы ФИО3 и 29 апреля 2019 года у хозяйствующего  субъекта  Муниципальное  общеобразовательное  учреждение «Тавровская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Ачкасова Белгородского района, Белгородской области» в присутствии представителя владельца продукции (кладовщика) ФИО5 в рамках государственного задания (ГЗ от 29.12.2018 № 081-00004-19-00)

Исследование проводила уполномоченная лаборатория.

Поскольку доказательств принятия обществом  мер к недопущению правонарушения в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

На момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт привлечения общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение – по части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение года, что суд расценивает как смягчающую вину обстоятельство.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «ВСР» минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере  100 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия) Наименование отдела: Отдел ветеринарного контроля и надзора Банк получателя: Отделение по Ростовской обл., Южного главного управления Центрального  банка  Российской  Федерации  (сокращенное  наименование  -«Отделение Ростов»).

БИК банка: 046015001; ИНН получателя платежа: 6163072891; КПП 616701001 Р/С 

<

***>

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВСР» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2018, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 347700, РО, Кагальницкий район, ст-ца Кагальницкая, ул. Вокзальная, д. 71, кв. 1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Судья             Ю.В. Лебедева