АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2203/2024

г. Астрахань

22 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой В.М., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром Газораспределение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 197110, 

<

...>, литер А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 414000, 

<

...>)

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 и прекращении производства по делу  № 030/04/9.21-1328/2023 и представления УФАС по Астраханской области от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении нарушений, способствующих совершению административного правонарушения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора:

ФИО1 (414015, 

<

...>; 416109, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО2. по доверенности от 09.01.2025                № 2025-8, представлен паспорт, ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 2025-13, представлен паспорт;

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4 по доверенности от 10.01.2025 № 4, представлен паспорт; ФИО5 по доверенности от 10.01.2025 № 5, представлен паспорт;

установил:

акционерное общество «Газпром Газораспределение» (далее –                         АО «Газпром Газораспределение») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными и отмене постановления УФАС по Астраханской области от 21.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО «Газпром Газораспределение» и представления УФАС по Астраханской области от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении нарушений, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением арбитражного суда от 21.03.2024 заявление                               АО «Газпром Газораспределение» принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена: ФИО1.

Определением арбитражного суда от 18.04.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в порядке части 4 статьи 137  АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено по адресу: 414015, 

<

...>.

Копия определения арбитражного суда от 28.11.2024, направленная в адрес третьего лица, вернулась суд без указания причин возврата.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41402501637285 сайта «Почта России» отправление прибыло в место вручения 03.12.2024, неудачная попытка вручения 03.12.2024, возврат отправителю из-за истечения срока хранения 11.12.2024.

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на сайте суда в сети Интернет, отчет о публикации имеется в материалах дела.

В силу положений статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося лица, явка обязательной не признавалась.

Третьим лицом, ФИО1, 16.01.2025 в материалы дела представлено заявление, в котором сообщено, что технологическое присоединение сети газопотребления и газового оборудования объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> осуществлено АО «Газпром Газораспределение». В рамках рассмотрения дела № А06-2203/2024 претензий к  АО «Газпром Газораспределение» не имеет.

Представитель АО «Газпром Газораспределение» требования поддержала, просила суд признать постановление УФАС по Астраханской области от 21.02.2024 о назначении административного наказания по делу                              № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО «Газпром Газораспределение», незаконным и отменить полностью; признать представление УФАС по Астраханской области от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении нарушений, способствующих совершению административного правонарушения, незаконным и отменить полностью.

Представитель антимонопольного органа возражал по заявленным требованиям АО «Газпром Газораспределение», пояснил, что в случае признания постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023                           об административном правонарушении незаконным по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в связи с отсутствием вины в действиях заявителя, влечет автоматическую отмену представления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении нарушений, способствующих совершению административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, изучив правовые позиции сторон, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) послужило обращение ФИО1, указывающее на наличие в действиях АО «Газпром Газораспределение» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ      (л.д. 65, т. 1).

Определением от 05.12.2023 в отношении АО «Газпром Газораспределение» возбуждено дело об административном правонарушении              № 030/04/9.21-1328/2023 и проведении административного расследования                (л.д. 79-81 т. 1).

Определением от 21.01.2024 срок проведения административного расследования по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром Газораспределение» продлен                (л.д. 112-113 т. 1).

Усмотрев в действиях АО «Газпром Газораспределение» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченным лицом 08.02.2024 в присутствии уполномоченного представителя составлен протокол об административном правонарушении                  № 030/04/9.21-1328/2023 от 08.02.2024 (л.д. 117-122 т.1).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела  № 030/04/9.21-1328/2023 от 08.02.2024 об административном правонарушении назначено рассмотрение дела на 21.02.2024 (л.д 123-124 т.1).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением 21.02.2024 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу                 № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении, которым                АО «Газпром Газораспределение» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

АО «Газпром Газораспределение» 21.02.2024 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу № 030/04/9.21-1328/2023.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности и представление незаконны, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 КоАП РФ по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (пункт 4 статьи 210 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4 - 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела,                    статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, также должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

При этом правонарушение должно быть установлено и описано в протоколе и постановлении понятно, точно и недвусмысленно, чтобы исключить возможность неоднозначного понимания существа вмененного правонарушения и нарушения прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации газораспределительных сетей. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к сетям газоснабжения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения.

Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональный оператор газификации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивает технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации реализуются газораспределительными организациями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила                 № 1547).

Исходя из требований подпункта «в» пункта 28 Правил № 1547  подключения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 данных правил, исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении.

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – региональный портал) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя. 

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей. 

Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации). 

Согласно пункту 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил). 

В соответствии с пунктом 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации). 

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:              

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; 

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; 

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года. 

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; 

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров. 

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: 

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; 

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; 

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия. 

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней). 

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). 

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил. 

При этом, согласно пункту 58 Правил № 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил). 

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 3 (1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903, реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу пункта 4 Правил разработки от 10.09.2016 № 903 программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием срока догазификации.

Пообъектный план газификации содержит адреса домовладений, в которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, должны быть обозначены в подобъектом плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в подобъектом плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации может быть определен в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения (пункт 122 Правил № 1547).

Распоряжением правительства Астраханской области от 23.12.2022                   № 707-П утверждена Государственная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Астраханской области» (далее - Региональная программа газификации).

Согласно пункту 2767 приложения № 5 Региональной программы газификации срок догазификации объекта строительства по адресу: 

<

...>,  код стройки 030-22-224-002073, составляет апрель 2023 года (л.д.117-119 т. 2).

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром Газораспределение» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ                    от 20.04.2022 (л.д. 23-31 т. 1).

Согласно пункту 3 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 срок выполнения мероприятии? по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 365 дней со дня заключения договора, срок выполнения мероприятий по договору истекал 21.04.2023.

Между ФИО1 и АО «Газпром Газораспределение» 12.04.2023 было заключено дополнительное соглашение             № 1 к договору  о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 (л.д. 32 т. 1).

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения № 1 от 12.04.2023 к договору № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составил 548 дней со дня заключения договора, срок выполнения мероприятий по дополнительному соглашению истекал 21.10.2023.

В целях исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 АО «Газпром Газораспределение» с АО «Газпром Газораспределение Астрахань» заключен инвестиционный договор от 25.08.2022 (л.д. 32-53 т. 2).

АО «Газпром Газораспределение Астрахань» заключен подрядный договор на выполнение проектно-изыскательских работ с акционерным обществом «ДАР/Водгео» от 18.08.2022 № ГП243736, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с техническим заданием и заданием на проектирование, а заказчик обязуется принять работы и оплатить в предусмотренном договором порядке (л.д. 25-31              т. 2).

Сроки начала и окончания выполнения работ по подрядному договору от 18.08.2022 № ГП243736 определяются в соответствии с техническим заданием.

Пунктом 4 технического задания к договору от 18.08.2022 № ГП243736 предусмотрены условия выполнения работ: работы выполняются в соответствии с заявками заказчика. Заявка передается исполнителю по электронной почте официальном письмом, далее направляется в адрес исполнителя почтовым отправлением. Исполнитель после получения оригинала заявки подписывает и направляет один экземпляр заявки обратно в адрес заказчика.

Срок выполнения каждой отдельной заявки: в течение 30 календарных дней от даты начала выполненных работ. 

В заявке указывается  объект, объем, стоимость и перечень выполняемых работ. 

Срок выполнения работ по каждой отдельной заявке начинается с момента отправки заявок заказчиком по электронной почте (л.д. 29 т. 2).

Письмом от 29.08.2022 № ПВ-47/10124 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» план-график реализации объектов догазификации (л.д. 56 т. 2).

Письмом от 27.02.2023 № ДВ-47/808 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» информацию о внесении изменений в ПД по объекту «Сеть газораспределения с газопроводами – вводами, расположенная по адресу: ул. Пустынная, ул. Школьная,                           ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073 (л.д. 27 т. 4).

Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 14.04.2023                № 233 АО «Газпром газораспределение» выдано разрешение на использование земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 30:08:000000:1252, расположенного по адресу: 

<

...>  общей площадью                   511 кв.м., по объекту капитального строительства, подключаемому в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная,             ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусово, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073, газопровод давлением Р=0,3 МПа, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сроком на 35 месяцев (л.д. 67 т. 2).

Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 14.04.2023               № 240 АО «Газпром газораспределение» выдано разрешение на использование земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 30:08:000000:1265, расположенного по адресу: 

<

...>  общей площадью 524 кв.м., по объекту капитального строительства, подключаемому в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусово, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073, газопровод давлением Р=0,3 МПа, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сроком на 35 месяцев (л.д. 64-65 т. 2).

Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 14.04.2023      № 241 АО «Газпром газораспределение» выдано разрешение на использование земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 30:08:120122:37 в составе ЕЗП 30:08:000000:50, расположенного по адресу: 

<

...>  общей площадью 1737 кв.м., по объекту капитального строительства, подключаемому в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная,                        ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусово, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073, газопровод давлением Р=0,3 МПа, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сроком на 35 месяцев   (л.д. 64-65 т. 2).

Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 03.05.2023    № 283 АО «Газпром газораспределение» выдано разрешение на использование земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 5133 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> по объекту капитального строительства, подключаемому в рамках технологического присоединения к сетям газораспределения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусово, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073, газопровод давлением Р=0,3 МПа, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сроком на 35 месяцев   (л.д. 61-63 т. 2).

Письмом от 02.10.2023 № РЛ-09/4058 АО «Газпром газораспределение Астрахань» уведомило АО «Дар/Водгео» об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.08.2022 № ГП243736 (л.д. 76 т. 1).

Письмом АО «Газпром газораспределение Астрахань» от 14.10.2023                 № РХ-47/4309 объект «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073 передан в работу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Атогаз» в рамках заключенного договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам технологического присоединения АО «Газпром газораспределение Астрахань» от 06.06.2022 № ГП205589 (л.д. 77-84 т. 1).

Письмом от 01.12.2023 № 149 общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Атогаз» сообщило АО «Газпром газораспределение Астрахань», что по объекту Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная,                      пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073 трасса газопровода частично проходит в охранной зоне железной дороги (л.д. 85 т. 2). 

АО «Газпром газораспределение Астрахань» в АО «РЖД» направлен запрос о выдаче технических условий и согласование прохождения трассы газопровода низкого давления в охранной зоне железной дороги от 24.11.2023    № ИП-47/4403, 28.11.2023 проведено совместное комиссионное обследование планируемого места размещения газопровода.

Письмом от 11.12.2023 № РХ-47/4557 в адрес Управления Приволжской дороги филиал ОАО «РЖД» направлен повторный запрос о выдаче технических условий (л.д. 89 т. 2).

Приволжская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» письмом от 19.12.2023 № Исх-1787/НТП отказала в согласовании представленного проектного решения «План газопровода» в части строительства газопровода параллельно железнодорожным путям ст. Трусово, в границах полосы отвода железной дороги (л.д. 90 т. 2).

В адрес главы муниципального образования «Наримановский район» 03.07.2024 № РХ-47/924, от 01.08.2024 № РХ-06/1083, председателю Правительства Астраханской области от 16.07.2024 № РХ-06/984, АО «Газпром газораспределение Астрахань» направлены письма об оказании содействия.

Согласно пояснениям представителя АО «Газпром газораспределение» администрацией муниципального образования «Наримановский район» было оказано содействие в организации схода граждан с целью заключения договоров аренды на земельные участки для прохождения газопровода в период с апреля по май 2024 года.

АО «Газпром газораспределение» для использования в целях строительства объекта недвижимости имущества «Сеть газораспределения с газопроводами – вводами по ул. Пустынная в п. Трусово Наримановского района Астраханской области», код объекта 030-23-818-007923, с собственниками земельных участков заключены договора аренды и субаренды части земельных участков от 03.10.2024, от 07.10.2024, от 08.10.2024, от 10.10.2024, от 22.10.2024, от 24.10.2024, от 28.10.2024, от 29.10.2024 (л.д. 80-150 т. 4, л.д. 1-87 т. 5).

Письмом от 30.10.2024 № 19 общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Атогаз» направило АО «Газпром газораспределение Астрахань» проектную документацию по объекту «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная,              ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073 (л.д. 38 т. 4).

АО «Газпром газораспределение» 30.10.2024 № ИП-33/20889 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Стандарт» направлена проектная документация по объекту «Строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. Пустынная, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Железнодорожная,                       пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073, для проведения строительно-монтажных работ в рамках договора от 04.10.2023 № Аупр-10-113/23, срок исполнения по договору 30 дней (л.д. 39 т. 4).

Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань»  06.01.2025 с ФИО1 заключен договор              № 0082150014 поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан по адресу: 416109, 

<

...>.

В соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.04.2022 № ТП-АСО-1036/22-ДГ, АО «Газпром газораспределение» 15.01.2025 с ФИО1 составлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства: 

<

...>.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение», заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора предусмотренные Правилами № 1547 сроки.

Вместе с тем, пунктом 3 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению объекта и пуску газа составляет 365 дней с момента заключения договора.

Согласно пункту 4 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022, исполнитель обязан осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения № 1 от 12.04.2023 к договору № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации срок выполнения мероприятии по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 548 дней со дня заключения договора.

Вместе с тем, мероприятия по подключению объекта капитального строительства ФИО1 должны были быть выполнены АО «Газпром газораспределение» в срок до 01.05.2023, в соответствии со сроком, указанным в региональной программе догазификации (апрель 2023 года).

Таким образом, антимонопольным органом верно установлено, что АО «Газпром газораспределение» не были соблюдены сроки, установленные как по договору № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022 и дополнительному соглашению № 1 от 12.04.2023 к нему, так и сроки, установленные в региональной программе догазификации для осуществления мероприятий по подключению объекта ФИО1

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства: 

<

...>, АО «Газпром газораспределение» с ФИО1 подписан 15.01.2025.

Указанными действиями (бездействием) АО «Газпром газораспределение» допустило нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, путем нарушения сроков исполнения договора, заключенного с гражданином. 

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение» события и объективной стороны вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем заявитель ссылается на отсутствие вины во вмененном правонарушении, указывая, что задержка срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению вызвана объективными причинами, связанными с необходимостью выполнения значительного объема мероприятий.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром Газораспределение Астрахань» был заключен подрядный договор на выполнение проектно-изыскательских работ с акционерным обществом «ДАР/Водгео» от 18.08.2022      № ГП243736.

Пунктом 4 технического задания к договору от 18.08.2022 № ГП243736 предусмотрены условия выполнения работ: работы выполняются в соответствии с заявками заказчика. Заявка передается исполнителю по электронной почте официальном письмом, далее направляется в адрес исполнителя почтовым отправлением. Исполнитель после получения оригинала заявки подписывает и направляет один экземпляр заявки обратно в адрес заказчика.

Срок выполнения каждой отдельной заявки: в течение 30 календарных дней от даты начала выполненных работ. 

В заявке указывается  объект, объем, стоимость и перечень выполняемых работ. 

Срок выполнения работ по каждой отдельной заявке начинается с момента отправки заявок заказчиком по электронной почте.

Письмом от 29.08.2022 № ПВ-47/10124 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» план-график реализации объектов догазификации. 

Между тем, в заявке № ПВ-47/10124 от 29.08.2022 договор № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022, заключенный с ФИО1 отсутствует. 

Письмом от 27.02.2023 № ДВ-47/808 АО «Газпром газораспределение Астрахань» направило в адрес АО «Дар/Водгео» информацию о внесении изменений в ПД по объекту «Сеть газораспределения с газопроводами – вводами, расположенная по адресу: ул. Пустынная, ул. Школьная,                           ул. Центральная, ул. Железнодорожная, пер. Весенний, в п. Трусовский, Наримановского района Астраханской области» код стройки 030-22-224-002073.

Активные действия, направленные на исполнение договора № ТП-АСО-1036/22-ДГ от 20.04.2022, АО «Газпром газораспределение» начало осуществлять после вынесения антимонопольным органом постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии вины во вмененном правонарушении подлежит отклонению, поскольку срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Поскольку такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных в технологическом присоединении лиц, в данном случае гражданина, как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

АО «Газпром газораспределение» не представило достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить перечисленные мероприятия в законодательно установленный срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.

Доводы заявителя АО «Газпром газораспределение» о том, что в протоколе об административном правонарушении № 030/04/9.21-1328/2023 от 08.02.2024 и постановлении от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 указан адрес местонахождения: 

<

...>, литер А, однако действия АО «Газпром газораспределение» по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, могло быть совершено только по месту нахождения объекта капитального строительства: 

<

...>, отклоняются судом ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Действительно, в протоколе об административном правонарушении                    № 030/04/9.21-1328/2023 от 08.02.2024 и постановлении от 21.02.2024                       № 030/04/9.21-1328/2023 указан юридический адрес заявителя:                                        

<

...>.

Вместе с тем, из описания вменяемого события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении                  № 030/04/9.21-1328/2023 от 08.02.2024 и постановлении от 21.02.2024                       № 030/04/9.21-1328/2023 следует, что в Астраханское УФАС России 27.11.2023 (вхд. № 9530-ЭП/23) поступила жалоба ФИО1 на бездействие                       АО «Газпром газораспределение», выразившееся в нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению объекта ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения, что прямо указывает на место совершения правонарушения, а именно, адрес подключения объекта ФИО1

Таким образом, указание юридического адреса лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Газпром газораспределение», в соотношении с указанным адресом подключения жилого дома и описание события административного правонарушения позволяют достоверно установить место допущенного нарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу, что ошибочное указание антимонопольным органом в протоколе об административном правонарушении № 030/04/9.21-1328/2023 от 08.02.2024 и постановлении от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 места совершения правонарушений в данном случае не может быть признано существенным недостатком, так как оно не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дел об административном правонарушении в части установления места совершенного правонарушения.

Из текста постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023 страница 5 абзац 5 следует, что время совершения правонарушения указано как 21.10.2023.

Ошибочное указание антимонопольным органом даты совершения правонарушения (21.10.2023 вместо 21.04.2023) не является существенным нарушением и безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления от 21.02.2024 № 030/04/9.21-1328/2023, поскольку привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности от даты его совершения - 21.04.2023, до даты постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного 21.02.2024.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы являться достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абзац 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Состав административного правонарушения образуется из объекта, объективной стороны правонарушения, субъекта, субъективной стороны правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Вина АО «Газпром газораспределение» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела. 

Доказательств, подтверждающих, что АО «Газпром газораспределение» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства либо невозможности соблюдения обществом Правил № 1547 в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина АО «Газпром газораспределение» установлена судом и Управлением, подтверждена материалами дела.

При изложенных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный                    статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ у антимонопольного органа не имелось и судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в минимальном размере по санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду несвоевременного подключения жилого дома к газопроводу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. 

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. 

С учетом того, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делается судом с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлена; в материалы дела доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не представлено. 

Принимая во внимание, что факт нарушения и вина АО «Газпром газораспределение» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд считает необходимым отказать АО «Газпром газораспределение» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Астраханского УФАС России от 21.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 030/04/9.21-1328/2023 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995 по делу № А56-21344/2019, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности.

Принимая во внимание, что антимонопольным органом установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, следовательно, основания для внесения оспариваемого представления в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, подтверждены.

Таким образом, поскольку представление от 21.02.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.02.2024     № 030/04/9.21-1328/2023, суд признает его законным и обоснованным.

Иных оснований для его отмены заявителем не указано, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь статьями 167, 170, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленного требования полностью об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Газпром Газораспределение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.02.2024 по делу № 030/04/9.21-1328/2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного в отношении акционерного общества «Газпром Газораспределение».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

М.А. Носова