АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, 

<

...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-28086/2024

г. Тюмень

26 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Цыпушевой А.С., рассмотрев  в судебном заседании с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн - заседание) исковое заявление крестьянского хозяйства «Данилова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 626115, Тюменская область, 

<

...>) к Отделу капитального строительства администрации Тобольского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 626128, Тюменская область, Тобольский район, 

<

...>) о признании недействительным одностороннего отказа от муниципального контракта от 16.12.2024 № 72-а-мк,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Тобольского муниципального района Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 626128, Тюменская область, 

<

...>),

Прокуратура Тюменской области (адрес: 625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, д.31, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тулиной А.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 02.12.2024, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен документ об образовании (подключился к онлайн-заседанию);

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 07.04.2025, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен документ об образовании;

от третьего лица: н/я, извещен;

от Прокуратуры Тюменской области: н/я, извещен.

установил:

Крестьянское хозяйство «Данилова» (далее – КХ «Данилова», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – Администрация) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 16.12.2024 № 72-а-мк (далее – контракт).

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310, 405, 716, 718, 719, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 8-9, 21, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 16.12.2024 № 72-а-мк.

Определением от 28.12.2024 исковое заявление принято к производству.

28.01.2025 («Мой Арбитр», 29.01.2025 зарегистрировано канцелярией суда) от Администрации поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просит заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего – Отдел капитального строительства администрации Тобольского муниципального района.

04.02.2025 истцом подано ходатайство о замене ненадлежащего ответчика.

Определением от 04.02.2025 назначено судебное разбирательство на 24.03.2025, произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области на надлежащего ответчика – Отдел капитального строительства администрации Тобольского муниципального района (далее – ответчик). 

28.04.2025 («Мой Арбитр») от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указывает, что для возведения временных объектов не требуется получать разрешение на строительство, иметь в наличии проектно-сметную документацию или иную разрешительную документацию, так как такие объекты не являются объектами капитального строительства; по запросам истца о необходимости предоставления информации и документов для выполнения условий контракта ответчиком даны исчерпывающие ответы по каждому пункту, направлена необходимая документация. В обоснование своей позиции ответчик указывает, что истец неоднократно был приглашен на рабочие совещания в Администрацию для оперативного разрешения неблагоприятной ситуации, недопущения общей социальной напряженности в среде жителей территории «Заболотья». Решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято по причине наличия условия в контракте для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Определением от 06.05.2025 судебное заседание отложено на 10.06.2025, в порядке статьи 52 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена к участию в деле Прокуратура Тюменской области.

06.06.2025 («Мой Арбитр», 09.06.2025 зарегистрировано канцелярией суда) от Прокуратуры Тюменской области поступила правовая позиция по делу, в которой она указывает следующее. В ходе проверочных мероприятий установлено, что администрацией заключен муниципальный контракт. При этом заказчиком к дате заключения контракта необходимая документация, позволяющая выполнять работы на лесных участках государственного лесного фонда, подрядчику не предоставлена, заказчиком, принятые на себя контрактом обязательства, не исполнены. Впоследствии подрядчиком направлено заказчику письменное уведомление о приостановлении работ от 16.12.2024 № 32, заявлен письменный односторонний отказ от выполнения работ. Администрация, достоверно зная, что у подрядчика и Администрации отсутствуют правовые основания использования лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не осуществляла контроль за действиями подрядчика, что могла повлечь самовольное использование лесных участков. Межрайонной Тобольской прокуратурой по выявленным нарушениям Главе Тобольского муниципального района 26.12.2024 внесено представление об устранении нарушений контракта. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, Администрацией разработана дорожная карта, внесены изменения в ЕГРН о границах публичных сервитутутов для размещения автозимников, 25.11.2024 заключен контракт с ФГБУ «Рослесинфорг» на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ земель. Также ответчиком с ФГБУ «Рослесинфорг» 09.01.2025 заключены контракты на разработку проекта освоения лесов, лесной декларации, отчета об использовании лесов.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что между КХ «Данилова» (подрядчиком) и Отделом капитального строительства Администрации Тобольского муниципального района (заказчиком) 16.12.2024 заключен муниципальный контракт № 72-а-мк, по условиям которого подрядчик в целях развития и сохранности автомобильных дорог обязался выполнить работы по объекту: «Устройство и содержание автозимников в Тобольском районе» в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1), перечнем автозимников (приложение № 3), локальными сметными расчетами № 1, 2 (приложение № 5,6), а заказчик принял на себя обязательство принимать выполненные работы и обеспечить их финансирование (далее – контракт).

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что заказчик и подрядчик в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тюменской области и Тобольского муниципального района.

В силу пункта 3.1 контракта срок начала и окончания выполнения работ: работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки:

- устройство автозимников (автомобильных дорог) в Тобольском районе: с даты заключения муниципального контракта по 22.12.2024;

- содержание автозимников (автомобильных дорог) в Тобольском районе: с 23.12.2024 по 28.02.2025.

Пунктами 4.2 и 4.11 контракта определено, что все действия и взаимодействия при исполнении контракта осуществляются сторонами только в письменной виде, при этом письменные указания подрядчику могут даваться в журнале производства работ, который постоянно находиться в пункте дислокации подрядчика.

Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству и содержанию автозимников (автомобильных дорог) в Тобольском районе, в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части и т.д., а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами (пункт 4.5.4).

Согласно пункту 4.12.1 контракта подрядчик вправе запрашивать и получать всю информацию, необходимую для полного, своевременного и качественного выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4.12.4 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии с разделом 9 контракта.

Пунктом 5.1.6 контракта предусмотрено, что заказчик обязан передать подрядчику всю имеющуюся у него информацию в отношении объекта.

В данном случае, подрядчиком в адрес заказчика направлены запросы о предоставления информации, документов, необходимых для выполнения работ по устройству и содержанию автозимников в рамках муниципального контракта от 06.12.2024 № 29, от 16.12.2024 № 31.

В связи с не предоставлением документов заказчиком, истцом в адрес ответчика направлено уведомление о приостановлении выполненных работ от 16.12.2024 № 32.

Письмом от 18.12.2024 № 33 истцом в адрес ответчика направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта; от 24.12.2024 истцом также размещено решение № 1.

23.12.2024 ответчиком принято решение № 1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 16.12.2024 № 72-а-мк (реестровый номер 3720606187424000006) в связи с тем, что подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора.

Не согласившись с принятым ответчиком решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Под искусственным дорожным сооружением понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу пункта 6.7.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, к зимним автомобильным дорогам – автозимникам – относятся сезонные дороги с полотном и дорожной одеждой из снега, льда и мерзлого грунта. 

Таким образом, правоотношения сторон по муниципальному контракту регулируются нормами главы 37, 39 ГК РФ – строительный подряд и возмездное оказание услуг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Положениями пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В силу пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление № 54), только в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с уведомлением ответчик отказался от договора по причине того, что истец своевременно не приступил к выполнению работ по муниципальному контракту.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

В силу пункта 3 стати 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть выполнено вследствие просрочки кредитора. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 59 Постановления, если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. 

Истец указывает, что в соответствии с описание объекта закупки из 22 автозимников, подлежащих сооружению, 14 автозимников проходили вне границ населенных пунктов по землям лесного фонда. Данный факт ответчиком в ходе производства по делу не оспаривался.

Статьей 8 Лесной кодекс РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 № 144 утвержден административный регламент предоставления Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

В силу пункта 2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица и граждане и (или) их представители, подавшие заявления о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта подрядчик обязуется провести работы по устройству автозимников и передать результат заказчику. 

Таким образом, для устройства автозимников, проходящих по землям лесного фонда на территории Тюменского района, ответчик обязан был получить в установленном законом порядке права на использование участков лесного фонда и в силу Административного регламента данная обязанность лежала именно на ответчике как на лице, которому принадлежал линейный объект, устроенный истцом. 

Данная обязанность ответчиком перед заключением муниципального контракта не исполнена. Права на участки лесного фонда в порядке статьи 45 Лесного кодекса РФ ответчиком не оформлены, соответствующая документация истцу для производства работ не передана.

Судом установлено, что Межрайонной Тобольской прокуратурой по выявленным нарушениям Главе Тобольского района 26.12.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, а именно ответчиком не приняты меры к получению в пользование лесных участков, в том числе к заключению договоров аренды лесных участков с Департаментом лесного комплекса Тюменской области.

В ходе проверочных мероприятий Прокуратурой установлено, что заказчиком к дате заключения контракта необходимая документация, позволяющая выполнять работы на лесных участках государственного лесного фонда, подрядчику не предоставлена, заказчиком, принятые на себя контрактом обязательства, не исполнены. 

Как указывает Прокуратура, Администрация, достоверно зная, что у подрядчика и администрации отсутствуют правовые основания использования лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не осуществляла контроль за действиями подрядчика, что могла повлечь самовольное использование лесных участков. 

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, Администрацией разработана дорожная карта, внесены изменения в ЕГРН о границах публичных сервитутутов для размещения автозимников, 25.11.2024 заключен контракт с ФГБУ «Рослесинфорг» на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ земель. Также ответчиком с ФГБУ «Рослесинфорг» 09.01.2025 заключены контракты на разработку проекта освоения лесов, лесной декларации, отчета об использовании лесов.

В силу статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 

Судом установлено, истцом были направлены запросы от 06.12.2024 № 29, от 16.12.2024 № 31 о предоставлении документов, в том числе, разрешительной документации для беспрепятственного выполнения подрядчиком работ по устройству автозимников (отведение земель лесного фонда для производства работ по устройству автозимников, разрешение на использование водных объектов); проект организации дорожного движения; состав исполнительной (проектной документации, необходимой для сдачи работ по контракту.

Вместе с тем ответчиком документы истцу не были представлены. 

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В данном случае 16.12.2024 истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 32 о приостановлении выполненных работ по муниципальному контракту.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, в том числе о том, что по запросам истца о необходимости предоставления информации и документов для выполнения условий контракта ответчиком даны исчерпывающие ответы по каждому пункту, направлена необходимая документация, опровергаются материалами дела и письменными пояснениями Прокуратуры. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что работы по муниципальному контракту приостановлены истцом правомерно, вследствие чего отказ ответчика от исполнения муниципального контракта в связи с тем, что подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора, является неправомерным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ Отдела капитального строительства администрации Тобольского муниципального района от муниципального контракта от 16.12.2024 № 72-а-мк, изложенный в решении от 23.12.2024 № 1.

Взыскать с Отдела капитального строительства администрации Тобольского муниципального района в пользу Крестьянского хозяйства «Данилова» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Цыпушева А.С.