АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-8268/2023

город Саранск

03 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коловой Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 14 августа 2023 года №09-12-05/25-4142,

о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 14 августа 2023 года №09-12-05/25-4144,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск), ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – руководителя, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 - представителя, доверенность №09-12-06/20-7952 от 09.08.2021,выдана сроком по 08.08.2024, диплом рег. №13345 от 27.03.2011,

от Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия: представитель не явился,

от ФИО1:  представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ", Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия  (далее - УФК по РМ, Казначейство) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 14 августа 2023 года №09-12-05/25-4142, о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 14 августа 2023 года №09-12-05/25-4144.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В обоснование требований заявителем указано на то, что при проведении проверки и при вынесении пункта 1 обжалуемого представления Казначейство вышло за пределы полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации. Проверка процедуры оказания государственных услуг и соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг, не входит в предмет проверки Казначейства.

Заявитель отмечает, что при проведении проверки и при вынесении пункта 2 обжалуемого представления Казначейство незаконно и необоснованно вменило Учреждению нарушение норм федерального и регионального законодательства, а именно: абзаца второго пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 5 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, а также пункта 5 Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589. Мониторинг реализации мероприятий программы социальной адаптации ФИО1 проводился Учреждением в соответствии с пунктом 5 Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, что подтверждается отметками об исполнении в программе социальной адаптации, а также полученными в рамках межведомственных запросов документами.

Также, по мнению заявителя, при проведении проверки и при вынесении пункта 3 обжалуемого представления Казначейство незаконно и необоснованно вменило Учреждению нарушение норм федерального и регионального законодательства, а именно: абзаца второго пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 и 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", пункта 14 Правил, пункта 11 Порядка. Из пояснений представителя  заявителя следует, что при оценке эффективности социального контракта, заключенного с гражданкой ФИО1, необходимо учитывать, что указанный социальный контракт заключен до вступления в брак. При этом, в силу пункта 16 Порядка, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается в случае согласия заявителя и всех постоянно проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи. В данном случае супруг ФИО1 стороной социального контракта не является, согласие на его заключение не давал, социальный контракт не подписывал. Основания для предоставления доходов супругом заявительницы, а тем более для их истребования, у Учреждения отсутствовали. Вместе с тем, сам факт вступления в брак в период действия социального контракта не может повлиять на эффективность реализации заявителем мероприятий программы социальной адаптации. Доход супруга или отсутствие такого дохода не отражается на эффективности социального контракта, заключенного до вступления в брак.

На дату обращения в Учреждение за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 по адресу регистрации (ул. Демократической, д.19) не проживала, а проживала у родственников по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, кв.1. Совместное хозяйство заявительница с родственниками по месту проживания не вела. Мать заявительницы ФИО4 проживает в г. Москве. Сведения об указанных фактах отражены в акте материально-бытового обследования.

Учитывая изложенное, Учреждение обоснованно при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта рассчитало доход ФИО1 как доход одиноко проживающего гражданина.

В связи с чем Учреждение считает вывод Казначейства о необоснованном предоставлении ФИО1 единовременного денежного пособия на осуществление предпринимательской деятельности в общей сумме 250000 рублей незаконным.

Получатель социального пособия ФИО1 использовала пособие на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, все обязательства исполнила надлежащим образом и в полном объеме, заведомо недостоверную информацию в целях получения пособия не предоставляла, социальный контракт исполнен. Таким образом, установленные основания для принятия мер по возврату пособия отсутствуют. Обжалуемые представление и предписание нарушают права и законные интересы Учреждения в установленной сфере деятельности.

Представитель Казначейства в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву. 

ФИО1 и Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в отзывах на заявление поддержали позицию Учреждения.

Представители ФИО1 и Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились в судебное заседание.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что на основании пункта 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 года №1235  (далее – Федеральный стандарт №1235), пункта 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия на 2023 год, утвержденного 26 декабря 2022 года, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 29 марта 2023 года №106 о/д "О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (с изменениями от 12 мая 2023 года № 138 о/д, от 15 мая 2023 года №139 о/д) проведена плановая выездная проверка в ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ".

Тема выездной проверки: "Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан" (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.013.1004-0900.013).

Проверенный период: с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

В ходе проведения плановой выездной проверки Казначейством выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение абзаца 10 пункта 14 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта" ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" в 2022 году необоснованно направлены запросы в порядке межведомственного электронного взаимодействия без наличия правовых оснований в виде зарегистрированного заявления ФИО1;

2) в нарушение подпункта 4 пункта 5 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, пункта 5 Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта", пунктов 2.2, 3.1 социального контракта от 12 мая 2022 года №100, ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" осуществлен ненадлежащий контроль за реализацией мероприятий программы социальной адаптации, что выразилось в принятии без замечаний документов, подтверждающих оплату получателем социальной выплаты за счет единовременного денежного пособия расходов по найму помещения в размере более 15 процентов от назначаемой выплаты (16%), переплата составила в сумме 2 500,00 рублей  (40 000,00 рублей - 37 500,00 рублей);

3) в нарушение статей 4, 5 Федерального закона от 05 апреля 2003 года №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее – Федеральный закон о порядке расчета среднедушевого дохода семьи), абзаца 5 пункта 2.2 социального контракта №100 с заявителем ФИО1 ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" вывод об эффективности реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта основан на недостоверных данных, что выразилось в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи после окончания срока действия социального контракта (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи);

4) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 4, 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи, пунктов 10, 16 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589, ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" в 2022 году приняты без осуществления должного контроля недостоверные сведения об имущественном и семейном положении ФИО1, что привело к неправомерному предоставлению ей единовременного денежного пособия в общей сумме 250000,00 рублей.

Результаты проверки отражены в акте от 28 июня 2023 года.

14 августа 2023 года Казначейством Учреждению внесено представление №09-12-05/25-4142 с требованием:

1) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за рассмотрением заявлений граждан в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, а именно направлением запросов в порядке межведомственного электронного взаимодействия только при наличии соответствующих правовых оснований (по пункту 1 нарушения) в срок до 15 декабря 2023 года;

2) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за расходованием средств получателями единовременного денежного пособия для потребностей ведения предпринимательской деятельности в пределах нормативно установленных  размеров (по пункту 2 нарушений) в срок до 15 декабря 2023 года;

3) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за соблюдением требований порядка  учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи получателя единовременного денежного пособия после окончания срока действия социального контракта (по пункту 3 нарушений) в срок до 15 декабря 2023 года;

4) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем проведения обследования материально-бытового положения заявителей в целях подтверждения достоверности предоставляемых сведений об их имущественном и семейном положении (по пункту 4 нарушений) срок до 15 декабря 2023 года.

14 августа 2023 года в отношении Учреждения выдано предписание №09-12-05/25-4144, в соответствии с которым заявитель обязан принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации (в виде неправомерно предоставленного единовременного денежного пособия ФИО1) в доход федерального бюджета в сумме 215000,00 рубля, через главного распорядителя средств - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Не согласившим с названными предписанием и представлением, Учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, государственные (муниципальные) учреждения.

К одному из полномочий органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Федеральным стандартом № 1235 установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее – контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее – орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. 

Согласно пункту 10 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий.

План контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия на 2023 год утвержден 26 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 12 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором указываются: тема контрольного мероприятия, наименование объекта контроля, реквизиты объекта контроля (в том числе основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), проверяемый период, метод контроля; основание проведения контрольного мероприятия, состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо; в случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях) и (или) специалистах иных государственных органов и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предмете и (или) вопросах проведения экспертизы; дата начала проведения контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Пунктом 37 Федерального стандарта № 1235 предусмотрено проведение выездной проверки, состоящей в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля.

На основании изложенного, суд установил, что в рассматриваемом случае оспариваемые предписание и представление выданы УФК по РМ в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" от 23 июля 2020 года № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095) предусмотрено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Как установлено судом оспариваемые представление и предписание УФК по РМ обладают признаками ненормативных правовых актов, поскольку порождают для заявителя правовые последствия, обязывают его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу его имущественных прав и законных интересов.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям определены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которому государственная социальная помощь оказывается в целях, в том числе повышения доходов населения (статья 3); получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статья 7).

Порядок назначения государственной социальной помощи установлен в статье 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и заключается в том, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

В рамках данной программы утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (Приложение №8(6)) (далее - Правила №296).

  Правилами предусмотрено, что правовым актом субъекта Российской Федерации, наличие которого является необходимым условием для предоставления субсидии, утверждаются форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации и перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта (потеря трудоспособности гражданина, потеря дееспособности гражданина, стихийные бедствия и иные основания), разработанные с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (подпункт "а" пункта 4, пункт 5 Правил).

Вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Мордовия урегулированы постановлением Правительства Республики  Мордовия от 30 декабря 2013 года №589 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта".

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Мордовия и субсидии из федерального бюджета, предоставляемой республиканскому бюджету Республики Мордовия в целях софинансирования указанных расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период. 

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение абзаца 10 пункта 14 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта" ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" в 2022 году необоснованно направлены запросы в порядке межведомственного электронного взаимодействия без наличия правовых оснований в виде зарегистрированного заявления ФИО1

Согласно абзацу 10 пункта 14 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589, заявления граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта рассматриваются государственным учреждением в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, в сроки, установленные настоящим Порядком.

По каналам системы межведомственного электронного взаимодействия ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" в отношении ФИО1 направлены запросы от 05 мая 2022 года: №235695 в Министерство внутренних дел Российской Федерации о зарегистрированных транспортных средствах (получен ответ транспортные средства с указанными параметрами не найдены); №235687 в Роструд о предоставлении сведений о гражданах, состоящих на учете в органах службы занятости (получен ответ - нет данных); №235683 в Пенсионный фонд о получении сведений о размере выплат за период (включая пенсии, доплаты, устанавливаемые к пенсии, социальные выплаты и выплаты по уходу) ПФР (получен ответ - нет выплат); №235685 в Пенсионный фонд о сведениях о фактах осуществления трудовой деятельности (получен ответ - данные о работе февраль, март 2022 года есть, данных о работе за апрель 2022 года нет); №235689 в Федеральную налоговую службу России (получен ответ - данные не найдены); №235691 в Фонд социально страхования России о получении сведений о выплате пособий работающим гражданам в субъектах Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте Фонда социального страхования "Прямые выплаты" (получен ответ - данные не найдены).

Заявление ФИО1 зарегистрировано Учреждением 12 мая 2022 года.

Как обоснованно указывает Казначейство Правила проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены Федеральным стандартом № 1235, в соответствии с пунктом 19 которого к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся:

контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля.

Стандартом внутренней организации контрольного мероприятия "Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия", утвержденным приказом Казначейства России от 01 марта 2017 года №39 (далее – Стандарт №39), установлено, что обязательным условием проведения контрольного мероприятия является наличие утвержденной программы контрольного мероприятия (приложение № 1 к Стандарту) (далее – Программа контрольного мероприятия).

Программа контрольного мероприятия должна содержать:

метод осуществления контрольного мероприятия, полное и сокращенное наименование объекта(ов) контроля, деятельность которых подлежит изучению, проверяемый период (в заголовочной части);

тему контрольного мероприятия;

идентификатор контрольного мероприятия;

основание для проведения контрольного мероприятия;

цель контрольного мероприятия;

срок проведения контрольного мероприятия;

перечень вопросов, подлежащих изучению (составленный с учетом перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, включенных в приказ о назначении контрольного мероприятия).

Программа контрольного мероприятия утверждается заместителем руководителя Федерального казначейства (руководителем (иным уполномоченным лицом) УФК), осуществляющим курирование и контроль деятельности контрольно-ревизионного подразделения Федерального казначейства (УФК) (пункты 4.12.1-4.12.3 Стандарта № 39).

Программой плановой выездной проверки в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им распорядителях и получателях бюджетных средств, органах местного самоуправления и подведомственных им распорядителях и получателях бюджетных средств, у юридических лиц, участвующих в реализации мероприятий, за 2022 год, утвержденной заместителем руководителя Федерального казначейства ФИО5 30 марта 2023 года, по теме "проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан" предусмотрена проверка заявлений на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В числе прочего в Программе контрольного мероприятия отмечено: частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что предоставление информации по вопросам назначения государственной социальной помощи осуществляется по межведомственному информационному взаимодействию. Требования к такому взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг установлены статьей 7.1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.11. Стандарта №39, при подготовке к проведению контрольного мероприятия члены проверочной (ревизионной) группы, должны изучить законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, иные документы, регламентирующие деятельность объекта контроля по соответствующим направлениям деятельности объекта контроля (вопросам программы контрольного мероприятия), что согласуется с указанием в Программе контрольного мероприятия на нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление информации по вопросам оказания государственной социальной помощи путем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 51 Федерального стандарта №1235, текст акта, заключения не должен содержать информацию, не имеющую отношения к теме контрольного мероприятия и (или) не соответствующую проверяемому (обследуемому) периоду (в случае, если такая информация не является необходимой для понимания сути нарушений, выявленных в пределах компетенции органа контроля).

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель Казначейства описание в акте проверки данного факта необходимо для понимания сути нарушений, выявленных в пределах компетенции Управления. Направление межведомственных запросов за 7 дней до поступления официального заявления от потенциального получателя выплаты является фактом необычным (из проверенных путем случайной выборки личных дел получателей социальной помощи этот случай единственный, когда межведомственные запросы направлены раньше поступления официального заявления) и, как следствие, вызывающим повышенный интерес контролера-ревизора. 

Как верно указано контролирующим органом, объяснение объекта контроля, что ФИО1 "выразила твердое намерение обратиться с заявлением в установленном порядке" безосновательно, поскольку в нормативных правовых актах, регулирующих оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, отсутствует такое основание для направления межведомственного запроса, как "выражение твердого намерения". Сроки поступления ответов на межведомственные запросы, на которые ссылается заявитель, по проверенным в ходе выборочной проверки личным делам не превышают одного дня, следующего за днем направлением запроса.

Кроме того, в составе документов, предоставленных в ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ", имеется справка Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Центр занятости населения Зубово-Полянский" от 11 мая 2022 года №157 о постановке ФИО1 на учет в Центре занятости населения и относящейся к категории ищущего работу с 06 мая 2022 года (страницы 17-18 акта проверки от 28 июня 2023 года). То есть на дату направления Учреждением межведомственных запросов ФИО1 не состояла на учете в Центре занятости населения, что в соответствии с пунктом 24 Порядка № 589, является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

С учетом изложенного, не имеется оснований для выводов о том, что в отношении спорного нарушения Казначейство вышло за пределы предмета проверки и предоставленных ему законом полномочий. 

В связи с чем суд пришел к выводу о законности оспариваемого представления  УФК по РМ в части пункта 1.

По пункту 2 мотивировочной части представления установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, заявитель вправе осуществить за счет единовременного денежного пособия расходы на оплату аренды помещения не более 15 процентов от назначаемой выплаты.

Гражданин, получивший единовременное денежное пособие, в течение 6 месяцев с даты получения единовременного денежного пособия, предоставляет в государственное учреждение документы, подтверждающие фактические расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, или самозанятого, произведенные в соответствии с бизнес-планом по факту произведенных расходов (пункт 9 Порядка №589).

Пунктом 5 Порядка №589 предусмотрено, что в период действия социального контракта государственные учреждения и государственные казенные учреждения Республики Мордовия центры занятости населения на постоянной основе проводят ежемесячный мониторинг реализации мероприятий программы социальной адаптации.

Разделом 4 Порядка №589 установлены условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе порядок и сроки проведения собеседования (в день подачи заявления), обследования условий проживания и разработки совместно с заявителем программы социальной адаптации (в течение семи рабочих дней со дня проведения собеседования), издания приказа о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в ее предоставлении (в течение трех рабочих дней со дня составления программы социальной адаптации) и заключения, продления и расторжения социального контракта.

Государственная социальная помощь ФИО1 назначена приказом от 12 мая 2022 года № 100 на основании социального контракта от 12 мая 2022 года или в день подачи заявления.

Согласно приказа ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" от 25 мая 2022 года №57 предоставлено единовременное денежное пособие ФИО1 за период выполнения мероприятий по программе социальной адаптации с 12 мая 2022 года по 11 мая 2023 года в размере 250 000,00 рублей.

Социальный контракт от 12 мая 2022 года №100 заключен между ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" и ФИО1 Предметом контракта является сотрудничество между ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации.

Согласно пункта 3.1 социального контракта от 12 мая 2022 года №100 в обязанности заявителя входит в том числе предоставление в ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" документов, подтверждающих факт расходования средств. 

При рассмотрении материалов дела установлено, что в ходе проверки первоначально Учреждением представлен в составе подшитого личного дела ФИО1 договор найма помещения от 27 мая 2022 года с ФИО6 со сроком найма помещения с 01 июля 2022 года по 01 декабря 2022 года, плата за пользование помещением составляет 8 000,00 рублей за один месяц. По расписке от 27 мая 2022 года ФИО6 от ФИО1 (после заключения брака фамилия изменена на ФИО7) получены денежные средства за найм помещения в сумме 40 000,00 рублей. Копии договора найма помещения от 27 мая 2022 года и расписки прилагаются к акту проверки от 28 июня 2023 года.

Поскольку плата за пользование помещением должна составлять не более 15 процентов от назначаемой выплаты (250 000,00/100 х 15%=37 500,00 рублей), Управлением сделан вывод о наличии нарушения. 

Позже в период проверки контролеру-ревизору представлен второй оригинал договора, согласно которому размер арендной платы составляет                 7 500,00 рублей за один месяц, а также второй вариант расписки ФИО6 от 27 мая 2022 года, и таким образом плата за пользование помещением не превышает 15 % от суммы назначенной выплаты. 

Согласно пункту 20 ГОСТ Р 7.0.8-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", подлинный документ – это документ, сведения об авторе, времени и месте создания которого, содержащиеся в самом документе или выявленные иным путем, подтверждают достоверность его происхождения.

По формальным признакам, указанным в данном ГОСТе, под подлинником понимается документ, изготавливаемый в единственном виде либо в форме электронного документа, либо в форме документа на бумажном носителе.

Управлением за оригинал был принят договор, подшитый в личное дело ФИО1

Договор, лежащий в основе позиции ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ", представленный после того, как у ревизора появились вопросы к несоответствующему требованиям законодательства размеру расходов за аренду помещения, не соответствует требованиям названного Национального стандарта.

Из пояснений представителя Учреждения по вопросу предоставления двух договоров найма помещения ФИО1 следует, что 27.05.2022 был составлен договор на 8000,00 рублей за 1 месяц. После заключения договора аренды найма помещения ФИО6 с ФИО1 стороны пришли к соглашению об уменьшении цены договора до 7500,00 рублей. На разницу уменьшенной суммы 2500,00 был приобретен расходный материал. Специалистом Учреждения по невнимательности был принят договор найма помещения от 27.05.2022, превышающий сумму аренды, в ходе проверки данная ошибка была устранена и представлен договор найма помещения от 27.05.2022, который был добавлен в дело.

В ходе судебного заседания Учреждением представлена копия соглашения от 27.05.2022 о расторжении исходного договора найма. Как указывает заявитель Учреждение не является стороной договора найма помещения и не имело возможности представить данное соглашение в рамках проверки, поскольку ФИО1 представила его копию в распоряжение Учреждения позднее.

Однако указанные доводы заявителя не опровергают выводы Казначейства о допущенном нарушении поскольку Учреждению вменяется именно осуществление ненадлежащего контроля за реализацией мероприятий программы социальной адаптации, что выразилось в принятии без замечаний документов, подтверждающих оплату получателем социальной выплаты за счет единовременного денежного пособия расходов по найму помещения в размере более 15 процентов от назначаемой выплаты.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о законности оспариваемого представления  УФК по РМ в части пункта 2.

В пункте 3 мотивировочной части представления Казначейством установлено нарушение статей 4, 5 Федерального закона от 05 апреля 2003 года №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", абзаца 5 пункта 2.2 социального контракта №100 с заявителем ФИО1 ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" вывод об эффективности реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта основан на недостоверных данных, что выразилось в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи после окончания срока действия социального контракта (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи).

Из акта проверки следует, что УФК по РМ был направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы Республики Мордовия от 25 мая 2023 года № 09-1205/25-2888 о предоставлении информации об уплате налога на доходы физических лиц (с указанием при наличии работодателя) и налога на профессиональный доход ФИО1 за период с 01 марта 2022 года по текущий момент. 

Письмом от 02 июня 2023 года №24-26/14840@ Управление Федеральной налоговой службы Республики Мордовия сообщает, что "ФИО1 (ФИО8 - свидетельство о браке от 29 мая 2022 года) ФИО9 состоит на учете в качестве НПД с 25 мая 2022 года. Налог, уплаченный в бюджет по налогу на профессиональный доход с 01 марта 2022 года составил: за 2022 год 1 635,00 рублей, за 2023 год 1 635,00 рублей. Согласно представленным в налоговый орган сведениям о доходах и суммах налога на доходы физических лиц за 2022 год ФИО1 получала вознаграждения от работодателя ООО "Вкус Жизни" - доход с января по март 2022 года составил 57 789,76 рублей, доход от ОСФР по г. Москве и Московской области в январе 2022 года составил 3 301,16 рублей. 

Согласно справкам о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2022 год Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия № 17016211 от 20 июля 2022 года, №18477488 от 22 августа 2022 года указано место жительство/место регистрации: Республика Мордовия, Зубово - Полянский район, р. 

<

...>.

Согласно справкам о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2022 год Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Москва № 15 № 20070570 от 22 сентября 2022 года, № 21428404 от 22 октября 2022 года, № 22822579 от 21 ноября 2022 года, №24453274 от 24 декабря 2022 года, № 28254031 от 23 января 2023 года, № 31588901 от 21 марта 2023 года, № 31838037 от 25 марта 2023 года, № 33635622 от 26 апреля 2023 года указано место регистрации: 129323, Россия, 

<

...>. 

УФК по Республике Мордовия был направлен запрос в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 25 мая 2023 года № 09-12-05/25-2889 о предоставлении данных о перечислении страховых взносов и выплате материнского капитала ФИО1 (ИНН 

<

***>) за период с 01 марта 2022 года по текущий момент. 

Письмом от 29 мая 2023 года № 5577/13-11/20362-к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия сообщает, что в базе данных на застрахованное лицо ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 

<

***>, имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет в период с 01.03.2022 по 25.05.2023 предоставлены следующим страхователем - ООО "ВКУС ЖИЗНИ" ИНН 

<

***> за период март 2022 года сумма выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица составляет 13 551,81 рублей, из них сумма выплат и иных вознаграждений, на которые были начислены страховые взносы - 13 551,81 рублей. ФИО10 (ИНН 

<

***>) значится в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (по данным налоговых органов): в период с 25.05.2022 по 13.07.2022 Республика Мордовия, с 13.07.2022 г. Москва. ФИО10 средствами материнского семейного капитала не распоряжалась.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.2 социального контракта №100 с заявителем ФИО1 ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" обязуется в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем наполовину срока ранее заключенного социального контракта.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 года №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Согласно сведениям, полученным по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия из единой государственной информационной системы социального обеспечения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях, а также о выплатах и иных вознафаждениях, полученных лицом в связи с осуществлением трудовой деятельности доход ФИО11 составил - единовременное пособие по уходу за ребенком в период с января по март 2023 года 24 860,75 рублей. 

Согласно справкам о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход ФИО1 с января по март 2023 года составляет 21 000,00 рублей. 

По окончании срока действия социального контракта согласно представленному расчету среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет 15286,92 рублей (24 860,75 рублей +21 000,00 рублей):3 месяца.

Согласно абзацу первому пункта 11 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589, доходы семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи". Как обоснованно отмечает орган контроля дословное прочтение данного пункта не позволяет сделать вывод о том, что данная норма регулирует правоотношения, возникающие на этапе заключения социального контракта, а не на этапе оценки эффективности реализации исполненного социального контракта, а также вывод о том, что положения Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи применяются при решении вопроса о наличии права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом нуждаемости гражданина, а не в рамках оценки эффективности уже предоставленных мер социальной поддержки, как на это указывает Учреждение.

При этом Учреждение руководствуется пунктом 6 Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589.

Однако пункт 6 вышеназванного Порядка проведения мониторинга не подлежит применению, т.к. в нем установлены требования к отчету об оценке эффективности реализации социального контракта, подготавливаемом государственными учреждениями в течение пятого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта. Этот вид отчета Управлением не мог быть проверен, поскольку по ФИО1 он должен быть составлен в период с 11 сентября по 11 октября 2023 года.

В нарушении же речь идет о заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренном пунктом 14 Правил № 296 и абзацем пятым пункта 2.2 социального контракта от 12 мая 2022 года № 100 с ФИО1, и которое Учреждение обязано подготовить в течение последнего месяца действия социального контракта.

В квалификации нарушения Казначейством применен абзац первый пункта 11 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589, поскольку в нем содержится указание, что доходы семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта учитываются в соответствии с Федеральным законом о порядке расчета среднедушевого дохода семьи и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

И поскольку постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589 отдельно не урегулированы особенности расчета среднедушевого дохода получателя государственной помощи на этапе оценки эффективности реализации исполненного социального контракта, Управлением обоснованно сделан вывод, что абзац первый пункта 11 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589 применим для расчета среднедушевого дохода получателя государственной помощи на всех этапах взаимодействия с государственным учреждением социальной защиты населения.

При этом в расчет дохода ФИО1 Учреждением были включены ежемесячные выплаты пособия на ребенка, что в итоге повлияло на вывод Учреждения об эффективности социального контракта, и контракт был признан эффективным, хотя пособие составляет большую часть ее доходов за период действия социального контракта.

Однако в соответствии с Порядком проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589 в расчет должны быть приняты только денежные средства, полученные от трудовой деятельности ФИО1, исключая пособие по уходу за ребенком.

Таким образом, подход ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" к оценке эффективности социального контракта не позволяет сделать объективный вывод об его эффективности, что и отражено в тексте нарушения 3 мотивировочной части Представления.

Вместе с тем Казначейством необоснованно вменяется Учреждению нарушение, выразившееся в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия без учета суммы доходов супруга.

ФИО1 зарегистрировала брак 29 мая 2022 года (информация получена органом контроля из Управления Федеральной налоговой службы Республики Мордовия), т.е. после заключения социального контракта.

В данном случае, как верно указывает заявитель, супруг ФИО1 стороной социального контракта не является, согласие на его заключение не давал, социальный контракт не подписывал. Основания для истребования доходов супругом ФИО1 у Учреждения отсутствовали.

Сам факт вступления в брак в период действия социального контракта не может повлиять на эффективность реализации мероприятий  программы социальной адаптации. Доход супруга или отсутствие такого дохода не отражается на эффективности социального контракта, заключенного до вступления в брак.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что представление Управления в части нарушения, указанного в пункте 3, выразившегося в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи), а также в части требования о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности. В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Казначейством не доказано обратное.

По пункту 4 мотивировочной части представления судом установлено следующее.

Как указывает Казначейство в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статей 4, 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи, пунктов 10, 16 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589, ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" в 2022 году приняты без осуществления должного контроля недостоверные сведения об имущественном и семейном положении ФИО1, что привело к неправомерному предоставлению ей единовременного денежного пособия в общей сумме 250000,00 рублей.

Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В абзаце 14 пункта 2 Порядка №589 членами семьи названы совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Пунктом 10 Порядка №589 определены особенности расчета среднедушевого дохода семьи для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Факт совместного проживания является приоритетным для учета состава членов семьи. При наличии расхождения, полученных от МВД России данных о составе семьи заявителя с данными, полученными по результатам материально-бытового обследования условий проживания заявителя, следует руководствоваться сведениями, полученными в результате данного обследования. В случае совместного проживания в одном домохозяйстве нескольких родственных семей или родственников, не входящих в семью, а также в случае, если совместно с заявителем по одному адресу места жительства (пребывания) в жилом помещении зарегистрированы лица, связанные родством, свойством, фактически не проживающие совместно и (или) не ведущие совместного хозяйства, сведения о таких фактах подтверждаются актом материально-бытового обследования условий проживания семьи заявителя, форма которого утверждается приказом Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

В Акте материально-бытового обследования условий проживания ФИО1, составленном и подписанном сотрудником ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" ФИО12 указание на каких-либо лиц, связанных родством или свойством с заявителем, зарегистрированных с ней по одному адресу: Зубово-Полянский район, ФИО8 Поляна, ул. Демократическая, дом 19, ведущих или не ведущих с ней совместного хозяйства, проживающих или не проживающих с ней, отсутствует.

ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" указывает, что на дату обращения в Учреждение за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 по адресу регистрации (ул. Демократическая, д. 19) не проживала, а проживала у родственников по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, кв. 1. Совместное хозяйство заявительница с родственниками по месту проживания не вела. Мать заявительницы ФИО4 проживает в г. Москве. Однако данное утверждение противоречит сведениям, содержащимся в Акте материально-бытового обследования, полученном от Учреждения в ходе проверки, согласно которому "материально-бытовое обследование условий гражданина, обратившегося за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта, проведено по адресу: 

<

...>". Пункт 2 Акта материально-бытового обследования "Члены семьи, фактически проживающие совместно с заявителем и ведущие с ним совместное хозяйство" не заполнен.  В пункте 6 Акта материально-бытового обследования указана информация: "Площадь жилого помещения общая 90 кв.м, жилая 60 кв.м. Число комнат 2. Размер жилой площади, приходящейся на одного фактически проживающего 60 кв.м.". В пункте 16 Акта материально-бытового обследования указана информация: "ФИО1, одиноко проживающая, безработная".

При этом в материалы дела заявителем представлен иной по содержанию Акт материально-бытового обследования условий проживания ФИО1 от 12.05.2022, в соответствии с которым "материально-бытовое обследование условий гражданина, обратившегося за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта, проведено по адресу: 

<

...>". В пункте 2 Акта материально-бытового обследования "Члены семьи, фактически проживающие совместно с заявителем и ведущие с ним совместное хозяйство" указаны: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО13 29.09.1958, ФИО14 03.05.1959 г. В пункте 6 Акта материально-бытового обследования указана информация: "Площадь жилого помещения общая 90 кв.м, жилая 60 кв.м. Число комнат 4. Размер жилой площади, приходящейся на одного фактически проживающего 30 кв.м.". В пункте 16 Акта материально-бытового обследования указана информация: "ФИО1 проживает в доме бабушки и дедушки, совместное хозяйство с ними не ведет".

Согласно пункту 10 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589, установление факта совместного проживания является обязанностью государственного учреждения. Как следует из абзаца первого данного пункта, факт совместного проживания является приоритетным для учета состава членов семьи.

Факт совместного проживания может быть установлен государственным учреждением в следующих случаях:

1) наличие регистрации по одному месту жительства. Указанные сведения запрашиваются государственным учреждением в МВД России посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

При наличии расхождения полученных от МВД России данных о составе семьи заявителя с данными, полученными по результатам материально-бытового обследования условий проживания заявителя, следует руководствоваться сведениями, полученными в результате данного обследования;

2) установление факта оплаты жилищно-коммунальных услуг разными членами семьи заявителя. Указанные сведения запрашиваются государственным учреждением в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или в коммунальных службах по месту жительства (фактического пребывания) таких граждан.

ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ", в нарушение вышеназванной нормы, не отражена проделанная работа (если она была проделана) по установлению факта совместного проживания с ФИО1 членов ее семьи ни по адресу регистрации, ни по адресу фактического проживания.

Как указывает Казначейство, о том, что ФИО1 проживала у родственников по адресу: ул. Октябрьская, д. 9, кв. 1, Управлению стало известно из заявления Учреждения о признании недействительными представления и предписания УФК по РМ. В заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в Анкете о семейном и материально-бытовом положении, заполненной собственноручно ФИО1, и во всех документах в ее личном деле указан адрес: 

<

...>. В пояснениях, представленных в ходе проверки, в частности, от 26 мая 2023 года №1645, Учреждением указано, что "ФИО7 с сентября зарегистрирована в г.Москва, но проживает по адресу: 

<

...>, ведет свою деятельность по адресу: 

<

...>".

В личном деле ФИО1 имеется справка от 04 мая 2022 года, выданная Администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ, удостоверяющая, что ее семья состоит из нее одной.

Однако при проведении проверки УФК по Республике Мордовия в адрес Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия был направлен запрос 21 июня 2023 года № 09-12-05/25-3300.

         В ответ на запрос письмом от 22 июня 2023 года №43 Администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия направила справку о совместно зарегистрированных с гражданкой ФИО1 и выписку из домовой книги. В выписке из домовой книги Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по адресу: 431110, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, ФИО8 Поляна, ул. Демократическая, дом 19 указаны:

- ФИО15, дата рождения 21 марта 1941 года, дата прописки 04 февраля 2016 года;

- ФИО11, дата рождения 29 декабря 1998 года, дата прописки 31 августа 2010 года;

- ФИО4, дата рождения 06 июня 1978 г., дата прописки 31 августа 2010 года.

Справкой от 22 июня 2023 гола, выданной Администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО11 (дата рождения 29 декабря 1998 года), зарегистрированной по адресу: 431110, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, ФИО8 Поляна, ул. Демократическая, дом 19, удостоверяется, что совместно с ней зарегистрированы и проживают: ФИО15 (дата рождения 21 марта 1941 года, другая степень родства),  ФИО4 (дата рождения 06 июня 1978 года, степень родства-мать). Основание: похозяйственная книга № 40, лицевой счет № 40_21. 

Также письмом от 22 июня 2023 года № 43 сообщается, что в справке о составе семьи, выданной 04 мая 2022 года не была указана мать - ФИО4 по причине того, что в состав семьи входит: заявитель, супруг(а) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети заявителя до 23 лет, обучающиеся очно (общее, среднее, среднее профессиональное и высшее образование).

Таким образом, при условии соблюдения ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ" требований пункта 10 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589, недостоверность предоставленных ФИО1 сведений о месте жительства или месте пребывания ее и членов ее семьи, о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства могла быть беспрепятственно обнаружена.

В этом случае Учреждением могло быть принято одно из следующих решений:

1) об отказе заявителю в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании пункта 24 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589;

2) о составлении акта материально-бытового обследования условий проживания семьи заявителя с учетом сведений о выявленных фактах и получении согласия заявителя и всех постоянно проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи в соответствии с пунктом 16 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589.

Однако ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району РМ", в нарушение пункта 10 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589, информация, представленная ФИО1 не была проверена, что повлекло за собой нарушение пункта 16 вышеназванного Порядка, а также статей 4, 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи, абзацев 1-2 пункта 2, Правил №296.

В соответствии с пунктом 33 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589, в случае использования полученного денежного пособия на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, представления заведомо недостоверной информации, послужившей основанием для заключения социального контракта, досрочного прекращения социального контракта по инициативе гражданина, расторжения социального контракта, заявитель обязан вернуть полученное денежное пособие в республиканский бюджет Республики Мордовия.

Государственное учреждение в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения фактов, являющихся основанием для возврата денежного пособия в республиканский бюджет Республики Мордовия, направляет письменное требование заявителю о возврате полученной государственной социальной помощи (пункт 34 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года №589).

Таким образом, требование Управления о возврате единовременного денежного пособия в общей сумме 250 000,00 рубля, из них средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета в сумме 215 000,00 рубля, является правомерным и обоснованным.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о законности оспариваемого представления УФК по РМ в части пункта 4, а также оспариваемого предписания.

В силу  части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд пришел к итоговому выводу о том, что требования Учреждения подлежат частичному удовлетворению, представление УФК по РМ от 14 августа 2023 года №09-12-05/25-4142 признанию недействительным в части нарушения, указанного в пункте 3, выразившегося в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи), а также в части требования о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения. В остальной части требование заявителя подлежит отклонению.

Вопрос о распределении  расходов  по уплате государственной пошлины  судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии  с пунктом 1.1  части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район) удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 14 августа 2023 года №09-12-05/25-4142 в части нарушения, указанного в пункте 3, выразившегося в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи), а также в части требования о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения.

         Отказать Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" в удовлетворении остальной части заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова