1021/2017-21636(2) 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3407/2017

04 июля 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2017 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И. 

судей  Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.  при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от Управления Роскомнадзора по ДФО: представителя ФИО2 ;  от ООО "Престиж-Интернет": представителя ФИО3;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью "Престиж-Интернет"  

на решение от 30.05.2017 по делу № А73-4626/2017  

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Шапошниковой В.А.  по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному  федеральному округу  

к Обществу с ограниченной ответственностью "ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ"  о привлечении к административной ответственности  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному  федеральному округу (далее управление) обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью «Престиж-Интернет» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; далее – лицензиат, общество) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Решением суда от 30.05.2017 заявленное требование удовлетворено, и  лицензиат привлечен к административной ответственности в виде наложения  штрафа в размере 30 000 руб. по мотиву доказанности управлением состава  административного правонарушения в действиях общества.  

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Престиж- Интернет» подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить,  обосновав отсутствием состава вменяемого ему административного  правонарушения, поскольку им, как оператором связи, производятся  ограничения доступа к запрещенной информации в соответствии с  Рекомендациями по ограничению доступа к информации, утвержденными  Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.07.2016 № 8.  

При этом, апеллянт приводит доводы о том, что в перечне лицензионных  условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг  связи отсутствует указание на необходимость осуществления ограничение и  возобновление доступа к информации, распространяемой в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном  Федеральным законом от 27.07,2006 № 149-ФЗ «Об информации,  информационных технологиях и защите информации».  

Представитель общества в судебном разбирательстве, поддержав доводы  жалобы, просил отменить обжалуемое решение и отказать в удовлетворении  требования управления.  

Представитель управления доводы заявителя отклонил по основаниям,  изложенным в представленном отзыве.  

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы с  учетом отзыва, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу об отклонении заявленной  жалобы на основании следующего.  

Как видно из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по  Дальневосточному федеральному округу поступила информация от филиала  ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе о  неосуществлении ООО «Престиж-Интернет» ограничения доступа к ресурсам в  сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на  территории Российской Федерации запрещено.  

05.03.2017 управлением проведен с применением автоматизированной  системы контроля за соблюдением операторами связи требований  Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,  информационных технологиях и о защите информации» мониторинг, в ходе  которого выявлено нарушение пункта 5 лицензионных требований, подпункта  «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи утверждены  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575  (далее - Правила № 575), части 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013   № 126-ФЗ «О связи», выразившееся в том, что обществом не заблокирован  ресурс в сети Интернет из категории «прочее», внесенных в Единый реестр  доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих  информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.  

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом  управления составлен акт мониторинга от 06.03.2017 № 27/145.  

04.04.2017 административный орган в отношении лицензиата составил  протокол об административном правонарушении № АП-27/04/795, и в порядке  статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о его  

привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

Названной выше нормой права предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).  

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого  вида деятельности.  

Таким образом, на лицензиата возлагается обязанность по выполнению  лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность  установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.  

Из материалов дела видно, общество имеет лицензию Роскомнадзора от  30.06.2015 № 126892, на оказание телематических услуг связи сроком ее  действия до 30.06.2020.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в  бездействии оператором связи в осуществлении блокировки сайтов в сети  «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской  Федерации запрещено.  

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований к лицензии   № 126892 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с Правилами  оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Правила оказания телематических услуг связи утверждены  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.  

Согласно подпункту «а» пункта 26 этих Правил оператор связи обязан  оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в  соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.  

При этом в силу пункта 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и  возобновление доступа к информации, распространяемой посредством  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке,  установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации», а также  обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке,  предусмотренном федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой  информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи,  технических средств контроля за соблюдением оператором связи  установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона требований.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012   № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой  автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных  имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие  информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».  

Как установлено пунктом 13 этих Правил, перечень доменных имен,  указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов,  позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым  обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению  доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9  часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с  момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким  сайтам в сети «Интернет».  

Из материалов дела следует, что оператор связи - ООО «Престиж- Интернет», не ограничил доступ к запрещенному ресурсу  

(https://voronej.sexros.net (категория запрещенной информации – прочее) в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что свидетельствует  о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Указание апеллянта на Рекомендации по ограничению доступа к  информации, утвержденными Распоряжением Федеральной службы по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от  07.07.2016 № 8, во внимание суда апелляционной инстанции не принимается,  поскольку приведенными выше нормами права предусмотрена обязанность по  соблюдению лицензионных требований и недопущения правонарушения.  

Наличие в действиях общества нарушений, отраженных в протоколе об  административном правонарушении, подтверждается материалами настоящего  дела, и самим обществом документально не опровергнуто.  

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

ООО «Престиж-Интернет», получив лицензию на осуществление  деятельности по оказанию телематических услуг связи, приняло на себя  обязательства по соблюдению требований пункта 5 лицензионных требований,  подпункта «а» пункта 26 Правил, и части 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ.  

На основании изложенного, доводы о том, что в перечне лицензионных  условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг  связи отсутствует указание на необходимость осуществления ограничение и  возобновление доступа к запрещенной информации, распространяемой в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отклоняются судом  апелляционной инстанции, поскольку именно на ООО «Престиж-Интернет»,  

как оператора связи, возложена обязанность по ограничению доступа к  запрещенной информации в порядке, установленном Законом № 149-ФЗ.  

При этом лицензиат имел возможность обеспечить соблюдение условия  лицензии и требований вышеперечисленных правил и норм права, однако им не  были предприняты все зависящие меры, не обеспечено ограничение доступа к  запрещенным ресурсам.  

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела первая инстанция  пришла к правильному выводу о доказанности управлением состава  административного правонарушения в действиях общества.  

Таким образом, оснований полагать, что заявитель жалобы привлечен к  ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отсутствие законных тому  оснований, у апелляционного суда не имеется.  

Оценив обстоятельства дела, характер и степень нарушения, суд  апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том,  что правонарушение малозначительным не является, поскольку  исключительных обстоятельств его совершения не установлено.  

Заявителю жалобы назначен административный штраф в пределах  санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Решение суда вынесено в пределах срока давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ  

Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения  общества к административной ответственности также не установлено.  

Бесспорных доказательств, влияющих на обоснованность и законность  судебного акта, апеллянтом не представлено.  

Таким образом, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2017 по делу №  А73-4626/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина  Судьи И.И. Балинская   Е.В. Вертопрахова