АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                   Дело  № А19-15319/2021 

16.09.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  16.09.2021   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   16.09.2021   года.                      

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОТДЕЛА НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ Г. ИРКУТСКА) (664007, 

<

...> – Каменецкого, 22 Б) 

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛ - ИРБИС» (664058, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом); инспектор ФИО2 (представлено удостоверение);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 (представитель по доверенности, представлен паспорт, копия диплома);

установил:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОТДЕЛА НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ Г. ИРКУТСКА) (далее – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛ - ИРБИС» (далее – Общество, ООО «Байкал - Ирбис», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований. 

В судебном заседании 01.09.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 16.09.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛ - ИРБИС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и имеет лицензию от №06-Б/01539 от 23.12.2013г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.  Указанная лицензия выдана учреждению бессрочно.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 25.05.2021№ 263 18 июня 2021 проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности муниципального унитарного предприятия г. Иркутска «Иркутскавтодор» по адресам: 664035, 

<

...>; 664017, 

<

...>; 664035, 

<

...>; 664007, 

<

...>; 664009, 

<

...>; 664023, 

<

...>; 6640049, 

<

...>; 664040, 

<

...>.

В рамках проведенной проверки 18.06.2021г. установлено, что на объектах защиты МУП «Иркутскавтодор», расположенных по вышеуказанным адресам, на основании договора от 03.02.2020 № 170-20-ЕП, услуги по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации, в том числе проведению регламентных работ с проверкой работоспособности средств пожарной сигнализации, а также ремонту указанных систем, осуществляет ООО «Байкал - Ирбис».

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 24.06.2021г. № 263, согласно которому надзорным органом выявлено, что  ООО «Байкал - Ирбис» при осуществлении работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности на объектах защиты МУП «Иркутскавтодор» допустило ряд нарушений противопожарного законодательства, а именно: 

Административно-бытовое и складское здание, общая площадь 1210 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание гаража, общая площадь 304,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание склада (с расположением учебных классов), общая площадь 626,24 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание административно бытовое, расположенное по адресу: 

<

...>:

- в спальных помещениях комнат отдыха не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание поста охраны (КПП), расположенное по адресу: 

<

...>:

- автоматическая установка пожарной сигнализации на объектах защиты по адресу: 

<

...>, не обеспечивает подачу звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольный прибор С2000м, установленный в помещении дежурного персонала, (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание нежилое административное, общая площадь - 1074, 40 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещениях кабинетов здания, составляют от 55 до 65,5 дБ А, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 13 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

Здание стояночного бокса, расположенное по адресу: 

<

...>:

- автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. Извещатели пламени, установленные в здании стояночного бокса находятся в режиме сработки, при этом сигнал о пожаре не передаётся на приёмноконтрольный прибор системы (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание склада и столярной мастерской, расположенное по адресу: 

<

...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещении кабинета кладовщика составляют 65 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 13 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией  людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

Здание автоколонны № 3, расположенное по адресу: 

<

...>:

- На объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>:

- На объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание дизельной электростанции, расположенное по адресу: 

<

...>:

- на объекте защйты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание административно-бытовое, расположенное, по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (и. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16,09.2020 №1479).

Здание административное, расположенное, по адресу: 

<

...>:

-система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещении кабинета бухгалтерии составляют 56 дБ А, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 13 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией ’ людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); и. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N323).

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещении лаборатории, на 1 этаже, составляют 65 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 1 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерецие уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

-световой оповещатель выход системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в подвальном этаже, находится в неисправном состоянии, (п. 37, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание гаража, общая площадь - 1181,2 кв. м, расположенное, по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Здание производственно-административное, общая площадь - 2101,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в спальных помещениях на 2-м этаже, составляют 63 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее 70 дБА. Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя на 1 этаже здания (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Байкал - Ирбис» протокола об административном правонарушении от 29.07.2021 № 2-13-698об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Байкал - Ирбис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым видам деятельности.

  В соответствии с положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.  Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1. 2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – правила N 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Правил N 1479 запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Согласно пункту 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323, для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки помещений указанные выше нормы обществом не соблюдены.

В нарушение указанных требований учреждением на вышеперечисленных объектах не обеспечена работоспособность автоматической пожарной сигнализации; не обеспечена работоспособность сигналов СОУЭ, а именно: Ввиду указанных отступлений, связанных с монтажом, можно считать, что на момент проверки, система автоматической пожарной сигнализации находилась в неисправном состоянии и не соответствовала действующим требованиям пожарной безопасности. Сигналы СОУЭ не обеспечивают нормативный уровень звука в защищаемых помещениях, система СОУЭ находится в неисправном состоянии и не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная сигнализация - это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи  в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного  оборудования,  а также других устройств противопожарной защиты. 

В ходе проверки административным органом установлено, что:

В административно-бытовом и складском здании, общая площадь 1210 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании гаража, общая площадь 304,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании склада (с расположением учебных классов), общая площадь 626,24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании административном бытовом, расположенного по адресу: 

<

...>:

- в спальных помещениях комнат отдыха не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании поста охраны (КПП), расположенного по адресу: 

<

...>:

- автоматическая установка пожарной сигнализации на объектах защиты по адресу: 

<

...>, не обеспечивает подачу звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольный прибор С2000м, установленный в помещении дежурного персонала, (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании нежилом административном, общая площадь - 1074, 40 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещениях кабинетов здания, составляют от 55 до 65,5 дБ А, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 13 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

В здании стояночного бокса, расположенного по адресу: 

<

...>:

- автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. Извещатели пламени, установленные в здании стояночного бокса находятся в режиме сработки, при этом сигнал о пожаре не передаётся на приёмноконтрольный прибор системы (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании склада и столярной мастерской, расположенного по адресу: 

<

...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещении кабинета кладовщика составляют 65 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 13 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией  людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

В здании автоколонны № 3, расположенной по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании котельной, расположенной по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании дизельной электростанции, расположенной по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании административно-бытовом, расположенного, по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (и. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16,09.2020 №1479).

В здании административном, расположенного, по адресу: 

<

...>:

-система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещении кабинета бухгалтерии составляют 56 дБ А, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 13 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией ’ людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); и. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N323).

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в помещении лаборатории, на 1 этаже, составляют 65 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, приведённого соответствии с п. 1 таблицы 1 раздела 6 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)». Измерецие уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

-световой оповещатель выход системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в подвальном этаже, находится в неисправном состоянии, (п. 37, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании гаража, общая площадь - 1181,2 кв. м, расположенное, по адресу: 

<

...>:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные системы не сработали при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В здании производственно-административном, общая площадь - 2101,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>:

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) находится в неисправном состоянии. Сигналы при срабатывании СОУЭ в спальных помещениях на 2-м этаже, составляют 63 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее 70 дБА. Измерение уровня звука шума проводилось при помощи шумомера цифрового «testo 816-2» № 50850-12, свидетельство о поверке № 336-0764, действительно до 16.09.2021 (ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173); п. 3.15 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323).

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система не сработала при инициировании сигнала от ручного пожарного извещателя на 1 этаже здания (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Из представленных документов следует, что МУП «Иркутскавтодор» с ООО «Байкал-Ирбис» заключен договор на оказание услуг  по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения, в том числе проведению регламентных работ с проверкой работоспособности средств пожарной сигнализации, а также ремонту указанных систем.

Согласно договора Общество обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации, установленной на объектах Учреждения в соответствии с требованиями стандартов и технических норм в области пожарной безопасности, установленными действующим законодательством.  Обязуется своевременно устранять неисправности средств оповещения путем замены или восстановления с последующей регулировкой.

Следовательно, выполнение работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре на объектах МУП «Иркутскавтодор» осуществляет ООО «Байкал-Ирбис».

Техническое обслуживание на вышеуказанных объектах защиты МУП «Иркутскавтодор», проводилось в соответствии с договором,  о чем свидетельствуют акты проведения планово-предупредительных работ и технического обслуживания. При этом, вышеуказанные нарушения требований, предусмотренные нормативными документами по пожарной безопасности, в представленных актах не зафиксированы. В связи с чем можно сделать вывод, что техническое обслуживание данных систем проводилось ненадлежащим образом. 

Также суд отмечает, что в соответствии с пп. «б» п. 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, у лицензиата обязательно наличие оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Из объяснения инженера ООО «Байкал-Ирбис» ФИО4, проводившего техническое обслуживание на вышеуказанных объектах защиты следует, что он не был обеспечен специализированным шумомером для проведения технического обслуживания и проверки уровня звука издаваемого системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Следовательно, что юридическое лицо ООО «Байкал-Ирбис» не надлежащим образом осуществляло техническое обслуживание систем противопожарной защиты, расположенных на вышеуказанных объектах защиты, а так же не обеспечило своих работников специализированным инструментом для проведения надлежащего технического обслуживания, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, в ходе проверки административным органом выявлено нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Выявленные нарушения лицензионных требований с учетом пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относятся к грубым нарушениям требований, предусмотренных подпунктом « б», «д» пункта 4 названного Положения, поскольку создают угрозу жизни и здоровью людей – находящихся в МУП «Иркутскавтодор».

Суд приходит к выводу о том, что  ООО «Байкал-Ирбис» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией от 23.12.2013 № 6-Б/01539 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в связи с чем указанные выше действия учреждения образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе лицензией от 23.12.2013 № 6-Б/01539 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; протоколом от 29.07.2021 № 2-13-698 об административном правонарушении подтверждаются обстоятельства осуществления лицензиатом деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Документальных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела не представлено. 

Представленные договоры аренды приборов, оборудования такими доказательствами не могут являться, поскольку были представлены лишь в судебном заседании. Их наличие у общества не снимает с общества ответственности за выявленные в ходе проверки  МУП «Иркутскавтодор» нарушений системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Более того, отсутствие специализированного шумомера для проведения технического обслуживания и проверки уровня звука издаваемого системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре подтверждается объяснениями инженера ООО «Байкал-Ирбис» ФИО4 в момент проведения проверки.

 С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц  требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании ответчиком не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ответчик не принял всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ООО «Байкал-Ирбис»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено ни одного довода и судом в обстоятельствах допущенного Обществом правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом суд учитывает, что осуществление услуг по техническому обслуживанию и ремонту пожарной сигнализации  относится к лицензируемым видам деятельности, то есть находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом  административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок  осуществления лицензируемого вида деятельности, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По убеждению суда, привлечение Общества к административной ответственности отвечает целям административного наказания, а именно – предупреждению совершения новых правонарушений, а также принципам неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации противоправного деяния Общества в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, в материалы дела не представлено, судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из смысла нормы части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В данном случае и арбитражный суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом грубого административного правонарушения, выразившегося в нарушении императивных положений Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым видам деятельности.

Об  отсутствии  исключительных  обстоятельств  в  рассматриваемом  случае  свидетельствует также характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения. Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом  административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок  осуществления лицензируемого вида деятельности, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о тяжелом имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

 С учетом изложенного суд считает, что в данном конкретном случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не доказано наличие совокупности обстоятельств, позволяющих назначить административного наказания ниже низшего предела (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися материалами дела, принимая во внимание отсутствие  отягчающих ответственность обстоятельств, об их наличии не заявлено,  количество объектов на которых были выявлены нарушения, арбитражный суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По убеждению суда, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершенное им правонарушение вовсе не свидетельствует о его карательном характере, избыточном ограничении прав юридического лица, а также несоразмерности совершенному административному правонарушению, а, напротив, соответствует тяжести противоправного деяния, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и обеспечивает достижение целей административного наказания, таких как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛ - ИРБИС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664058, 

<

...>,  зарегистрированное Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области 03.04.2008г.) к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска, р/счет 

<

***>, БИК 042520001, КБК 17711601000016000140, УФК МФ по Иркутской области (ГУ МЧС России по Иркутской области) ИНН 

<

***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, наименование платежа – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Е.В. Дмитриенко