Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4378/2017

19 сентября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.         Полный текст  постановления изготовлен 19 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей  Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала Дальневосточный региональный центр: ФИО2,  по доверенности от 27.10.2016 № 166;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 6 по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 6 по Хабаровскому краю

на решение от  26.06.2017

по делу № А73-5475/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по  заявлению  Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала Дальневосточный региональный центр 

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 6 по Хабаровскому краю

о  признании недействительными и отмене решений

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр» (далее – заявитель, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (далее –  инспекция, налоговый орган) о признании недействительными и отмене решений от 01.11.2016 № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

  К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – Управление ФНС).

Решением от 26.06.2017 суд заявленные ФГУП «РТРС» требования удовлетворил.

          Не согласившись с решением суда, Инспекция заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

         ФГУП «РТРС» в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Инспекция, Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

 Из материалов дела следует, что ФГУП «РТРС» создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.08.2001 №1031, является правопреемником федеральных государственных унитарных предприятий «Главный центр телевидения и радиовещания» и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» в соответствии с передаточным актом, а также федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в отношении имущественных и неимущественных прав и обязанностей, связанных с деятельностью по распространению телерадиосигнала, в соответствии с разделительным балансом (абзац 2 пункт 1 Устава ФГУП «РТРС»).

 Разделительный баланс составлен ФГУП «ВГТРК» по состоянию на 01.10.2001 и утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1760-р.

 Из бухгалтерского баланса (приложение к разделительному балансу) видно, что ФГУП «РТРС» переданы основные средства (01,02, 03) на общую сумму 2 943 614 тыс. руб. (код строки 120), в том числе: земельные участки и объекты природопользования на сумму 32 тыс. руб. (код строки 121); здание, машины и оборудование на сумму 2 476 061 тыс. руб. (код строки 122); незавершенное строительство на сумму 258 623 тыс. руб. (код строки 130).

  Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.06.2007 серии 27 АВ 061364 следует, что на основании постановления Мэра г. Хабаровска от 19.02.2001 № 166 в собственности Российской Федерации с 20.06.2007 находится земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0192 под производственные здания и строения радиоцентра № 7, общая площадь 2127561 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

 При этом из свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2007 27 ХБ 648321 следует, что земельный участок площадью 212,76 га, расположенный по адресу: 

<

...>, с 27.03.2001 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ВГТРК».

 Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2015 серии 27-АГ 117405 следует, что на основании постановления Мэра г. Хабаровска от 25.10.2001 № 1202 в собственности Российской Федерации с 06.09.2011 находится земельный участок с кадастровым номером 27:23:0011107:2 под здания и строения административно-технического комплекса телерадиовещания, общая площадь 15455 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

 При этом из свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2015 27-АГ 099803 следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0011107:2 с 13.11.2001 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ВГТРК».

 Как следует из материалов дела, в 2012 году представители ФГУП «РТРС» и ФГУП «ВГТРК» совместно обращались в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за ФГУП «РТРС». Однако решениями Управления Росреестра от 24.08.2012 в государственной регистрации было отказано в связи с непредставлением разделительного баланса и перечня основных средств с содержанием идентификационных сведений об объектах недвижимости за регистрацией прав на которые обратились заявители.

  ФГУП «РТРС» полагая, что вновь созданное предприятие является правопреемником ФГУП «ВГТРК» вплоть 2015 года уплачивало в бюджет земельный налог на указанные земельные участки.

  Из представленной в материалы дела переписки усматривается, что ФГУП «РТРС» в период 2011 - 2015 гг. неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с предложением переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на право аренды до 01.01.2012, однако ТУ Росимущества в Хабаровском крае было отказано, что явилось основанием для обращения в суд.

  Решением от 23.01.2015 (дело № А73-14864/2014) суд обязал ТУ Росимущества в Хабаровском крае заключить с ФГУП «РТРС» договоры аренды:

- земельного участка по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 27:23:0040659:3, площадью 295,00 кв.м,

- земельного участка по адресу г. Хабаровск, ул. Антенная, 24, с кадастровым номером 27:23:0000000:193, площадью 1 158 111,00 кв.м,

- земельного участка по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 27:23:0050203:10, площадью 9 710,00 кв.м,

- земельного участка по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 27:23:0000000:192, площадью 2 127 561,00 кв.м,

- земельного участка по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 27:23:0000000:191, площадью 669 096,00 кв.м,

- земельного участка по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 27:23:011107:0002, площадью 15 186,50 кв.м,

- земельного участка по адресу Хабаровский край, Солнечный район, в районе поселка Хурмули, с кадастровым номером 27:14:0010807:49, площадью 717 000,00 кв.м.

 Постановлениями апелляционной инстанции от 31.03.2015 и кассационной инстанции от 30.06.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

 Во исполнение решения суда, между ТУ Росимущества и ФГУП «РТРС» 09.12.2015 заключены 7 договоров аренды перечисленных выше земельных участков, договоры зарегистрированы Управлением Росреестра.

 При этом, в заключенных договорах аренды земельных участков ТУ Росимущество в Хабаровском крае произвело расчет арендной платы с даты государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, а именно:

- на участке с кадастровым номером 27:23:0000000:192, начиная с 27.09.2011;

- на участке с кадастровым номером 27:23:011107:2, начиная с 15.11.2011.

 Учитывая эти обстоятельства, а также считая, что предприятие является плательщиком арендной платы и не является плательщиком земельного налога, а земельный налог за 2013, 2014, 2015 годы по указанным земельным участкам был исчислен и уплачен в бюджет ошибочно, ФГУП «РТРС» подало в налоговую инспекцию 3 уточненные налоговые декларации по земельному налогу, отразив в них налог к уплате – 0 руб.

 Инспекцией проведены камеральные проверки 3-х уточненных налоговых деклараций по земельному налогу за 2013, 2014, 2015 годы, представленных ФГУП «РТРС» 31.05.2016, по результатам которых установлена неуплата сумм земельного налога с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:0011102:2 в размере 4179165 руб. за 2013 год, в размере 4179165 руб. за 2014 год, в размере 14168179 руб. за 2015 год. Налоговой инспекцией 01.11.2016 в отношении ФГУП «РТРС» вынесены решения № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317, в соответствии с которыми налогоплательщику доначислены суммы земельного налога за указанные периоды, а также отказано в привлечении к налоговой ответственности в связи с наличием оплаты налога на дату вынесения решений.

   Решениями Управления ФНС от 26.01.2017 № 13-10/366/01620@, № 13-10/366/01621@, № 13-10/366/01622@ апелляционные жалобы ФГУП «РТРС» оставлены без удовлетворения.

 Не согласившись с решениями налоговых органов, ФГУП «РТРС» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

 Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд первой инстанции,   удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии совокупности указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

 В соответствии с  пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

 В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

 Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

 Пунктом 3 статьи 268 ГК РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

 В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРП указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из перечисленных прав на земельный участок, то есть внесения записи в ЕГРП. Одним из названных исключений является переход вещных прав на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса, непосредственно в силу закона, когда правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

 Как следует из материалов дела,  ФГУП «РТРС» в 2013, 2014, 2015 годах исполняло обязанности налогоплательщика земельного налога  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:011107:2.

  Принимая  решения о доначислении сумм налога,  инспекция исходила из того, что ФГУП «РТРС» при создании является универсальным правопреемником ФГУП «ВГТРК» в части выделенных из последнего и присоединенных к ФГУП «РТРС» структурных подразделений, передачи недвижимого имущества для осуществления основного вида деятельности – передача (трансляция) телевизионных и радиовещательных каналов.  Поскольку ФГУП «РТРС» при создании были переданы здания и сооружения, расположенные на земельных участках, то к правопреемнику перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в связи с чем, предприятие являлось налогоплательщиком земельного налога. При этом отсутствие в ЕГРП регистрации перехода право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на ФГУП «РТРС» значение не имеет.

 Признавая данные выводы ошибочными суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

 Согласно части 4 статьи 58 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент создания ФГУП «РТРС») при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

 Пунктом 1 статьи 59 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент создания ФГУП «РТРС») передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Согласно материалам дела, ФГУП «РТРС» создано путем слияния ФГУП «Главный центр телевидения и радиовещания» и ФГУП «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» и выделения из ФГУП «ВГТРК» организаций, осуществляющих распространение и трансляцию телерадиосигнала.

 Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0192 зарегистрировано 20.06.2007 (свидетельство от 20.06.2007 серии 27 АВ 061364); право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за ФГУП «ВГТРК» зарегистрировано 27.03.2001 (свидетельство от 27.01.2007 серии 27 ХБ 648321). Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0011107:2 зарегистрировано 06.09.2011 (свидетельство от 08.04.2015 серии 27-АГ 117405); право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за ФГУП «ВГТРК» зарегистрировано 13.11.2001 (свидетельство от 03.03.2015 27-АГ 099803).

 Как установлено судом, в разделительном балансе, составленном ФГУП «ВГТРК» по состоянию на 01.10.2001 и утвержденным распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1760-р, в бухгалтерском балансе (приложение к разделительному балансу) отсутствуют сведения о передаче ФГУП «РТРС» каких-либо земельных участков, на которых расположены переданные объекты недвижимости (здания и сооружения) по разделительному балансу.

 В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Кодекса).

  Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФГУП «ВГТРК» с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:011107:2 прекращено только 20.04.2016.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

 Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

 В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (пункт 3 статьи 39.9 ЗК РФ).

 Предусмотренный пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ перечень организаций, которым предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, является исчерпывающим.

 Вместе с тем, ФГУП «РТРС» к таким организациям не относится. Решения уполномоченного органа о предоставлении предприятию земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком суду при рассмотрении дела представлено не было.

 В отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за ФГУП «РТРС», это право у последнего не возникло, в связи с чем, как верно указал суд первой инстанции, не имелось оснований считать его плательщиком земельного налога.

Судом первой инстанции правомерно отклонены ссылки налоговых органов  на решение от 23.01.2015 по делу № А73-14864/2014,  поскольку обстоятельства в рамках налоговых правоотношений, связанные с передачей земельных участков, переоформлением и регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, судом по указанному делу не устанавливались.

 Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые решения недействительными и удовлетворил заявленные ФГУП «РТРС» требования.

 Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  26.06.2017 по делу № А73-5475/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

         Е.А. Швец

Судьи

       И.И. Балинская

Е.И. Сапрыкина