Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград                                                                                      Дело № А12-3734/2021

«31» августа 2021 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными предписаний, 

с участием в качестве заинтересованных лиц: Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, Администрации  Палласовского муниципального района Волгоградской области, Администрации  Октябрьского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность №246д от 30.04.2021, (до перерыва), ФИО2, доверенность №282д от 27.05.2021 (после перерыва)

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами - Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  о признании недействительным предписания межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее – управление, административный орган) №17/26-2020-Э от 24.11.2020.     

Кроме того, в рамках дел №А12-4180/2021, №А12-4181/2021 Обществом оспариваются предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям              № 15/45-20-Э от 01.12.2020, №4/02-2020-Э от 27.11.2020 соответственно.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2021 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела               №А12-3734/2021, №А12-4180/2021, № А12-4181/2021 объединены в одно производство.  

Определением арбитражного суда от 25.05.2021 по ходатайству заявителя произведена замена наименования заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» на общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» ввиду переименования Общества 27.04.2021 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования настаивал.

В ходе судебного разбирательства административный орган возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзывах  и дополнениях к отзывам. 

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами - Волгоград», 06.08.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). 

С 01.01.2019 региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

Территориальная схема разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Волгоградской области. В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе: площадки временного накопления (перегрузки): в Палласовском районе, г. Палласовка, мощностью до 17,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.061871,46.912783; площадки временного накопления (перегрузки): г. Фролово с.п. Шуруповское, мощностью до 25 тыс. тонн/год, с координатами 49.709517,43.672271; площадки временного накопления (перегрузки): Октябрьский район (х. Антонов), мощностью до 6 тыс. тонн/год, с координатами 47.98789,43.599136.

По данным администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 506.2020 г. № 2273, на земельном участке с координатами 50.061869, 46.912788 с кадастровым номером 34:23:190033:19 (1 км северо-восточнее г. Палласовка), площадью 1702 кв. м организована площадка временного накопления ТКО (сроком до 11 месяцев). По информации, представленной ООО «Управление отходами - Волгоград», с территории Палласовского муниципального района в 2019 г. на полигон ТБО г. Волжский вывезено 3,43 тыс. тонн отходов. На конец 2019 г. на данной площадке было накоплено 0,71 тыс. тонн отходов.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Палласовском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Палласовский p-он, г. Палласовка, северо-восточная часть (координаты 50.061871,46.912783).

По результатам рейдового обследования, проведенного 19.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 19.06.2020 № 817/2020, административным органом установлено, что в Палласовском районе площадка временного накопления ТКО расположена на землях Палласовского городского поселения в 2,7 км к востоку от автодороги Старая Полтавка - Палласовка на земельном участке с географическими координатами 50.061283 с.ш. и 046.913142 в.д., рядом с бывшей свалкой ТБО. Площадка 50x50 м имеет ограждение из металлической сетки и покрытие из бетонных плит. На въезде установлен вагончик для персонала. На площадке находился большегрузный контейнер для ТКО, навалом складированы ТКО. На момент осмотра велась погрузка отходов с площадки в контейнер фронтальным погрузчиком. Площадка имеет сквозной проезд на территорию бывшей свалки.

Проведенным 20.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра oт 20.08.2020 № 17/26-2020-Э) установлено, что площадка временно накопления ТКО расположена в 100 м от автодороги, на территории бывшей городской свалки ТБО. Участок под эксплуатацию выделен, сформирован и передан ООО «Управление отходами - Волгоград». Площадка 41x42 м имеет сплошное покрытие из бетонных плит, ограждение забором из металлической сетки высотой около 2,5 м, имеет запирающиеся ворота. Расположена на участке с географическими координатами 50.06180049 с.ш. и 046.91283769 в.д., имеет кадастровый номер 34:23:190033:19. Эксплуатируется ООО «Управление отходами - Волгоград» на основании договора аренды. На момент осмотра отходы на площадке отсутствуют, находятся 2 контейнера «мультилифт», наполненные ТКО и 1 контейнер объемом около 3 м3 с крупногабаритными отходами. Трактор «Белрусь» с гос. номером 

<

***> с фронтальным погрузчиком и 2 разнорабочих осуществляли работы по зачистке площади от отходов.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.061871, 46.912783 (данные Территориальной схемы, по данным ООО «Управление отходами - Волгоград»), с координатами 50.061283 с.ш. и 046.913142 в.д. (по данным рейда), с координатами 50.06180049 с.ш. и 046.91283769 (по данным протокола 34:23:190033:19, расположенным по адресу: Волгоградская обл., Палласовский p-он, г. Палласовка, северо-восточная часть на землях населенных пунктов.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории земельного участка, выделенного под эксплуатацию площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером 34:23:190033:19.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.09.2020 № 89 установлено, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:23:190033:19, находящимся по адресу: Волгоградская обл., Палласовский p-он, г. Палласовка, северо-восточная часть, на землях населенных пунктов, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.ч.1,2,10 ст.24.6, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении № 17/26-2020-Э от 14.10.2020 и вынесения постановления № 17/26-2020-Э от 24.11.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 14.04.2021 по делу №07р-316/2021 постановление от 24.11.2020 №17/26-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 17/26-2020-Э от 24.11.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 17/26-2020-Э от 24.11.20 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 19.02.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на №площадке временного накопления ТКО», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:23:190033:190, находящимся по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, северо-восточная часть, которая не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». 

Также, по результатам рейдового обследования, проведенного 18.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте №8/818-2-20-Р от 18.06.2020, административным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 34:32:100003:675, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Фроловский р-н, территория Шуруповского сельского поселения (49.708682 43.674069), площадью: 250 000 кв. м. (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), производится размещение твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, въезд на участок не ограничен, также на территории находится три контейнера системы «мультилифт» для перевозки ТКО и ГКО. Также на данной территории имеются следы горения.

По данным, представленным ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН во Фроловском районе на территории Шуруповского сельского поселения (49.709517,43.672271).

По сведениям администрации городского округа города Фролово Волгоградской области площадка временного накопления (далее - ПВН) расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:32:100003:969, в течении 2019 г. и по настоящее время эксплуатируется региональным оператором ООО «Управление отходами - Волгоград» без заключения договорных отношений.

Проведенным 03.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории земельного участка (протокол осмотра oт 20.08.2020 № 17/26-2020-Э) расположенного в Шуруповском сельском поселении 2,5 км на юго-запад от города Фролово Фроловского района Волгоградской области, Управлением установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 34:32:100003:675 является территорией бывшей городской свалки, и граничит с земельным участком с кадастровым номером 34:32:100003:969.

Территория земельного участка с кадастровым номером 34:32:100003:969 представляет собой участок прямоугольной формы, вытянутый и расположенный вдоль автодороги. Часть данного земельного участка имеет твердое покрытие с размерами 58x25 м. Проезд на территорию указанных участков бесконтрольный информационные аншлаги отсутствуют, что допускает местных жителей к размещению отходов на прилегающей к территории ПВН (земельный участок с кадастровым номером 34:32:100003:675).

На территории ПВН находится три переполненных контейнера системы «мультилифт» для перевозки ТКО и КТО, за контейнерами и территорией твердого покрытия наблюдается сдвиг отходов, их уплотнение в кучи с помощью техники. В момент осмотра участка зафиксирован проезд и разгрузка мусоровоза (гос. № Е142ТВ134, владелец ООО «Баркас+») на площадку с фактическим размещением на почву. Частичное покрытие ПВН выполнено из не разрушаемого и не проницаемого для токсичных веществ материала в почву, но не имеет бортовку или обваловку по всему периметру для исключения попадания вредных веществ на почву и обособленной сети ливнестоков с автономным очистным сооружениями.

Также на прилегаемой к твердой территории ПВН расположены навалы, структуры как организованного размещения отходов (с использованием тяжелой техники - самосвалов) так стихийного размещения (мусор размещенный гражданами в небольших объемах), отходы размещенные на свалке, носят как коммунальное (бытовое) происхождение так и строительные отходы (отходы кирпича, асбестовых труб, досок, шифера, рубероида).

В рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном с.п. Шуруповское 2,5 км на юго-западе от города Фролово.

Согласно схеме № 1 отбора проб почвы, отходов на площадке временного накопления ТКО расположенная Волгоградская область, Фроловский район, Шуруповское с.п., 2,5 км. на юго- запад от г. Фролово (далее - схема №1), пробная площадка №1 участок площадью 337,5 м2, занятый насыпью из твердых коммунальных отходов, средняя высота навала отходов составляет 2,7 м. Соответственно, объем отходов составляет 911,25 м3.

Отобранный отход, согласно схеме № 1 на площадке №1 по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также, согласно схеме №1 пробная площадка №3 участок площадью 1056 м2, занятый насыпью из строительных отходов, средняя высота навала отходов составляет 3 м. Соответственно, объем отходов составляет 3168 м3.

Отобранные отходы, согласно схеме №1 на площадке №3 по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «Управление отходами - Волгоград» с 2019 года незаконно осуществляет деятельность по сбору твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузки) отходов на земельном участке, расположенном на территории с.п. Шуруповское 2,5 км на юго-западе от города Фролово.

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении № 4/02-2020-Э от 16.09.2020 и вынесения постановления № 4/02-2020-Э от 27.11.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу №12-11/2021 постановление № 4/02-2020-Э от 27.11.2020 Межрегионального управления Росприроднадзора по астраханской и Волгоградской областям отменено. Производство по делу административном правонарушении прекращено.   

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 4/02-2020-Э от 27.11.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 4/02-2020-Э от 27.11.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 02.03.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной в с.п. Шуруповское 2,5 км. На юго-западе от города Фролово, которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Кроме того, согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): Октябрьский район (х. Антонов), мощностью до 6 тыс. тонн/год, с координатами 47.98789,43.599136.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Октябрьском районе по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский район p-он, х. Антонов, ул. Песчаная, д. 196 (47.994517, 43.646111).

По сведениям администрации Октябрьского муниципального района, представленным 26.06.2020 с марта 2019 года площадку временного накопления ТКО в х. Антонов эксплуатирует ООО «Управление отходами - Волгоград» по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский район p-он, х. Антонов, ул. Песчаная, д. 196 (кадастровый номер 34:21:070025:207) без оформления договорных отношений.

По результатам рейдового обследования, проведенного 07.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте № 8/851-2-20-Р, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский p-он, Антоновское сельское поселение с координатами 47.994517,43.646111 используется ООО «Управление отходами - Волгоград», не оборудована водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Территория площадки огорожена металлической сеткой. На территории размещается 15 металлических бункеров объемом 8 м3, часть из которых заполнена ТКО.

Проведенным 07.08.2020 г., в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 07.08.2020 № 15/31-20-Э), площадки временного накопления ТКО (далее - ПВН), находящейся по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский р-он, х. Антонов, ул. Песчаная, 19б (кадастровый номер 34:21:070025:207), установлено, что территория ПВН эксплуатируется ООО «Управление отходами - Волгоград», имеет по периметру сетчатое ограждение, имеется неохраняемый въезд, поверхность площадки выполнена из уплотненного щебня. На территории площадки имеется 16 бункеров объемом по 8 м3, частично заполненные твердыми коммунальными отходами. С южной и юго-восточной стороны площадка граничит со свалкой отходов Антоновского сельского поселения.

В рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, х. Антонов, ул. Песчаная, д.19б. Согласно заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.08.2020 г. № 72 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов, по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также, согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме под площадку временного накопления ТКО в Октябрьском районе Волгоградской области определен земельный участок с координатами 47.98789,43.599136.

Вместе с тем, согласно данным регионального оператора - ООО «Управление отходами-Волгоград» под площадку временного накопления ТКО в Октябрьском районе фактически используется земельный участок с координатами 47.994517.43.646111, который расположен по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский p-он, х. Антонов, ул. Песчаная, 19б (кадастровый номер 34:21:070025:207).

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком фактически используемым под площадку временного накопления отходов составляет порядка 3,5 км.                                                                            ,

Административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами- Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский p-он, х. Антонов, ул. Песчаная, 196, с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении № 15/45-20-Э от 23.09.2020 и вынесения постановления № 15/45-20-Э от 01.12.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 28.04.2021 по делу №07р-315/2021 постановление от 01.12.2020 №15/45-20-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 15/45-20-Э от 01.12.2020 Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 15/45-20-Э от 01.12.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 01.03.2021. Как следует из указанного предписания Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070025:207, находящимся по адресу: Волгоградская область,  Октябрьский район, х. Антонов, ул. Песчаная, 19б, которая не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

            Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

            Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

            Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованными. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

            При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

            Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

            Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

            Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

            Из представленных административным органом материалов следует, что управлением в рамках производств по делам об административным правонарушениях установлены факты несоблюдения ООО «Управление отходами-Волгоград» требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами).

            Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

            В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

            Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

            С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44).

            По результатам рейдовых обследований, проведенных на территории Волгоградской области на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в деятельности ООО «Управление отходами – Волгоград» выявлен ряд правонарушений.

            Согласно Приложению Б2 к Территориальной схемы запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки).

В частности, административным органом установлено, что ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:23:190033:19, находящимся по адресу: Волгоградская обл., Палласовский p-он, г. Палласовка, северо-восточная часть, на землях населенных пунктов, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Кроме того, Общество осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская обл., Октябрьский p-он, х. Антонов, ул. Песчаная, 196, с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

            По результатам рассмотрения административных дел межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» выданы оспариваемые предписания. 

            Обосновывая свои требования, общество ссылается на то, что предписания выданы по результатам рассмотрения административных дел, проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилась, нормы КоАП РФ не предусматривают выдачу предписаний административными органами.

            Суд отклоняет данный довод исходя из следующего.

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

   Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

   Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

   Исходя из части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

            Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

            Пунктом 2 статьи 50 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

            Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

            В пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) разъяснено, что выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Ч.3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры - при производстве по делу об административном правонарушении.

Пунктом 14 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2012, рег. №25284) установлено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются, в точности выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 59 указанного регламента основанием для начала административной процедуры является завершение сбора анализа необходимой информации для оформления предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Таким образом, оформление результатов выражается  в выдаче предписаний.

В рассматриваемом случае полномочия органа Росприроднадзора на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрены частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Министерством природных ресурсов 29.06.2012 № 191. 

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органом государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Закон № 7-ФЗ не содержит положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Иное означало бы, что контролирующий орган должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения предписания. 

Однако такой подход не отвечает цели принятия Федерального закона N 294-ФЗ, состоящей в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих здоровье населения и благополучие среды обитания.

Таким образом, выдача Межрегиональным управлением предписаний в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам рассмотрения административного дела, постановлений о назначении административного наказания №17/26-2020-Э от 24.11.2020, №4/02-2020-Э от 27.11.2020, №15/45-20-Э от 01.12.2020, без проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ, сама по себе не противоречит требованиям действующего законодательства.

            Кроме того, из пункта 46 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2019) следует, что суду при оценке законности такого предписания необходимо устанавливать следующие обстоятельства: обеспечена ли административным органом реализация права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, нет ли признаков уклонения контрольнонадзорного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования. 

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, частей 1 и 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

            Судебные акты суда общей юрисдикции об оставлении без изменения постановлений №17/26-2020-Э от 24.11.2020, №15/45-20-Э от 01.12.2020 межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о привлечении общества к административной ответственности по части 1 ст. 8.2 КоАП РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

            В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

            В качестве одного из доводов заявитель приводит неправомерность проверки управлением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Общество обосновывает данный довод тем, что СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 01.03.2021 и не содержит требований к площадкам временного накопления отходов.

            Суд полагает приведенный обществом довод несостоятельным ввиду следующего.

В оспариваемых предписаниях указано, что обществом нарушены требования, предусмотренные частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 2 статьи 11, частями 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию площадок временного накопления (далее - ПВН) в Палласовском, Октябрьском районах в 2021 году.

Рейдовыми обследованиями и протоколами осмотра, проведенными управлением, установлено, что ПВН в Палласовском, Октябрьском районах эксплуатируются в 2020 году, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Конкретные требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены пунктами 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

Действительно СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили силу с 1 марта 2021 года, в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

То обстоятельство, что СанПиН 2.1.7.1322-03, на предмет которого проводилась проверка, утратили силу с 1 марта 2021 года, не свидетельствует о невозможности их применения в 2020 году.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. 

31.12.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», среди которых пунктом 1072 предусмотрены СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктом 1072 постановления от 31.12.2020 № 2467 установлено, что СанПин 2.1.7.1322-03 утрачивает силу с 01.03.2021.

Таким образом, допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПин 2.1.7.1322-03, до 01.01.2021.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение экологического законодательства Российской Федерации, а именно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке. хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

Поскольку накопление, сбор твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оценка органом Росприроднадзора площадки ПВН на предмет соответствия требованиям СанПин является правомерным.

Суд отмечает, что нарушения  норм СанПин обществу не вменяется, в рассматриваемом случае административный орган указывает на несоблюдение обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Доводы общества о неисполнимости оспариваемых предписаний, ссылка на то, что они не содержат конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушений, судом также отклоняются как несостоятельные.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В части исполнения предписания в виде определенных действий суд обращает внимание на то, что Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 №215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Между тем оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения. При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. 

К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса. 

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

Суд отмечает, что площадку временного накопления можно использовать после надлежащего обустройства, либо когда  региональный оператор их сам обустроит, либо когда обустроит администрация, или вообще не использовать, а там, где используется участок, не предусмотренный территориальной схемой либо не использовать, либо направить в комитет информацию о ПВН и после ее включения использовать надлежаще обустроенную.

Оценивая иные доводы общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, суд с учетом перечисленных норм права, содержания оспариваемого предписания и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными. 

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается несоответствия оспариваемых предписаний №17/26-2020-Э от 24.11.2020 и №15/45-20-Э от 01.12.2020 вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям имелись основания для их вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах оспариваемые предписания межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям №17/26-2020-Э от 24.11.2020 и №15/45-20-Э от 01.12.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Вместе с тем, суд считает, что заявление в части признания недействительным предписания №4/02-2020-Э от 27.11.2020 подлежит удовлетворению.

Из пункта 46 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) (утв.Президиумом ВС РФ 27.11.2019) следует, что суду при оценке законности такого предписания необходимо устанавливать следующие обстоятельства: обеспечена ли административным органом реализация права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, нет ли признаков уклонения контрольно-надзорного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования.

С учетом положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 и ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном гл. 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. 

В рассматриваемом случае существенные нарушения, допущенные административным органом в рамках административной процедуры,  установлены вступившим в законную силу судебным актом - решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу № 12-11/2021.

Как установлено судом, при отборе проб почвы протокол - № 278 от 03.08.2020, № 279 от 03.08.2020 которые подписаны государственным инспектором ФИО3 и ведущим инженером сектора отбора образцов, прямых измерений Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области ФИО4, были допущены нарушения в виде: отсутствия понятых при отборе проб и отсутствия видеосъемки, что не отрицается представителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5 в судебном заседании.

Согласно ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Часть 3 ст. 26.5 КоАП РФ предусматривает обязательность составления протокола о взятии проб и образцов, отсылая к ст. 27.10 КоАП РФ и приравнивая в известной степени процессуальные действия по взятию проб для образцов к изъятию вещей и документов. Согласно ч. 6 - 9 ст. 27.10 КоАП РФ в протоколе о взятии проб и образцов указываются сведения о взятых пробах и образцах, об их количестве и о других идентификационных признаках этих объектов. В протоколе делается запись о способах фиксации проб и образцов (фото-, киносъемка и др.). Протокол подписывается лицом, изъявшим пробу или образец, и лицом, у которого эти объекты изъяты.

Вступившим в законную силу решением Светлоярского районного суда Волгоградской области установлено, что протоколы взятия проб и образцов от 03.08.2020 года, протоколы отбора проб почвы, отходов № 278 № 279, № 61, были получены с нарушением требований административного законодательства, и не могут быть допустимыми доказательствами по делу, что, соответственно, приводит к нарушению при составлении Заключений эксперта, вынесенных на недопустимых доказательствах.

Суд пришел к выводу, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статье 26.11 названного Кодекса.

Доводы административного органа о наличии иных доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении правонарушения, о том, что наличие события правонарушения в решении Светлоярского районного суда Волгоградской области не опровергается, суд отклоняет по следующим основаниям.

В данном случае именно судом общей юрисдикции дана оценка соблюдения Межрегиональным управлением требований КоАП при проведении административного расследования, обеспечения административным органом реализации права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении,  при этом суд оценивал те же самые документы и доказательства, которые представлены Управлением в арбитражный суд в обоснование законности оспариваемого предписания.

Светлоярский районный суд Волгоградской области посчитал, что существенные нарушения норм КоАП РФ при отборе проб почвы, отходов повлекли недопустимость доказательств по делу, что, привело к нарушению при составлении Заключений эксперта, вынесенных на недопустимых доказательствах.

Производство по делу прекращено  судом, поскольку допущенные Управлением нарушения квалифицируются как существенные.

Таким образом, доводы Управления о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не влияют на выводы о виновности Общества, суд отклоняет как противоречащие содержанию решения Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу №12-11/2021.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Поскольку оспариваемое по настоящему делу предписание №4/02-2020-Э от 27.11.2020 направлено на устранение нарушений, наличие которых признано недоказанным судом общей юрисдикции, исходя из общих положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные в решении Светлоярского районного суда Волгоградской области обстоятельства имеют значение для разрешения настоящего дела и должны быть учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора.

Данная позиция поддержана, в частности постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2020 по делу N А50-24935/2019.

В данном случае предписание №4/02-2020-Э от 27.11.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Определяющее значение в целях установления законности оспариваемого предписания имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности. 

В данном случае судебным актом суда общей юрисдикции постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям №4/02-2020-Э от 27.11.2020 о привлечении ООО «Управление отходами-Волгоград» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено.

Следовательно, предписание межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям №4/02-2020-Э от 27.11.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований является незаконным, содержит нарушения, не подтвержденные документально, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика.

В пункте  29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

            Таким образом, уплаченная государственная пошлина в размере 9 000 руб. за заявления о приостановлении исполнения оспариваемых предписаний подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании требований п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

 

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» удовлетворить  частично.

Признать недействительным предписание межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 4/02-2020-Э от 27.11.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 9 000 рублей за заявления о приостановлении действия оспариваемых предписаний.

      Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                                 Т.В. Двоянова