1343/2018-246353(4) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

04 октября 2018 года Дело № А33-10929/2018  

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  об оспаривании решения и предписания от 26.03.2018 по делу № 169-15-17,  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора: муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление  дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  общества с ограниченной ответственностью «Апрель 99» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), департамента градостроительства администрации города Красноярска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

в присутствии в судебном заседании до перерыва: от заявителя: ФИО1,  представителя по доверенности от 19.12.2017 № 04-9336; от ответчика: ФИО2,  представителя по доверенности от 23.01.2018 № 26; от департамента градостроительства:  ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018; в присутствии в судебном  заседании после перерыва: от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от  19.12.2017 № 04-9336, от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от  23.01.2018 № 25, от департамента градостроительства: ФИО3, представителя по  доверенности от 09.01.2018;при ведении протокола секретарем судебного заседания  

ФИО5, 

установил:

Администрация города Красноярска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд  Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании  незаконными и недействительными решения и предписания от 26.03.2018 по делу   № 169-15-17.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.05.2018 возбуждено  производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное  казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и  благоустройства», общество с ограниченной ответственностью «Апрель 99».  

Определением от 19.07.2018 судебное разбирательство отложено до 04.09.2018, к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации  города Красноярска.  

Определением от 06.04.2018 судебное разбирательство отложено до 24.09.2018 для  предоставления дополнительных доказательств.  

Представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал. Представитель ответчика требования заявителя не признал. Представитель департамента градостроительства поддержал позицию заявителя. 

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 27сентября 2018 года 09 час. 50 мин.  Судебное заседание будет продолжено по адресу: 

<

...>, зал № 328.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает оспариваемые акты  незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.  

Представитель ответчика требования не признал, считает оспариваемые акты законными  и обоснованными, представил отзыв на заявление.  

Представитель департамента градостроительства поддержал позицию заявителя,  представил пояснения по обстоятельствам дела.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

27.12.2013 распоряжением администрации города Красноярска № 4990-недв на  основании обращения муниципального предприятия г. Красноярска «Дорожное ремонтно- строительное предприятие Центрального района» из его хозяйственного ведения изъято и  передано в городскую казну с момента подписания актов приема-передачи имущество в  соответствии с перечнем, согласно приложению; из городской казны в оперативное  управление муниципальному предприятию г. Красноярска «Дорожное ремонтно- строительное предприятие Центрального района» с момента подписания актов приема- передачи имущество в соответствии с перечнем, согласно приложению. К данному  имуществу относился, в том числе, объект городского благоустройства – сквер на площади  Театральной по ул. Перенсона, № 2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул.  Бограда), № ИНФ00885. По акту приема-передачи от 10.11.2016 № 125 сквер передан в  оперативное управление. Согласно выписке из ЕГРП от 28.11.2016 право оперативного  управления на данный сквер с кадастровым номером 24:50:0300272:1786 зарегистрировано  за муниципальным предприятием г. Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное  предприятие Центрального района» 28.11.2016 запись о регистрации № 24-24/00124/001/110/2016-4555/1.  

30.03.2015 между департаментом градостроительства администрации города  Красноярска (администрация) и ООО «Апрель 99» (владелец) подписан договор № 1338 на  размещение временного сооружения (сезонного кафе) за номером 1621 в схеме размещения  временных сооружений на территории г. Красноярска, утв. Постановлением администрации  г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее -схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный  район, Театральная площадь -нижняя площадка (у памятника А.П. Чехова) (место № 1).  

Пунктом 3.2.2.предусмотрено право Администрации отказаться в одностороннем  порядке от исполнения договора на размещение временного сооружения в следующих  случаях:  

Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего Договора, не  обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для  размещения временного сооружения.  

В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения  временных сооружений.  

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику  временного сооружения.  

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного  сооружения расторгнут.  

3.2.2.5.В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение  соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором.  

Пунктом 5.1. вышеуказанного договора предусмотрено, что Договор может быть  изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим  законодательством.  

Основанием для досрочного расторжения Договора является:  

5.3.1.Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается  временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного  пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных  земельным и гражданским законодательством.  

Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах  производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо  реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.  

Наличие двух аналогичных актов проверки, уполномоченного на проведение такой  проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме  размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов,  договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к  временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и  (или) вступившее в законную силу постановление по делу об административном  правонарушении за выявленные нарушения действующего законодательства в сферах  реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.1 1.1995 N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции").  

15.02.2016 дополнительным соглашением № 470/с срок действия договора на  размещение временного сооружения продлен до 01.03.2019 .  

На основании договора на размещения временного сооружения от 30.03.2015 № 1338  между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации  города Красноярска (арендодатель) и ООО «Апрель-99» (арендатор) был подписан договор  аренды от 29.04.2015 № 521 в отношении земельного участка с учетным номером 03  00 272:0000, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Красноярск,  Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову) (место № 1), для  использования в целях размещения временного сооружения – сезонного кафе, площадью 250  кв.м. Земельный участок передан по акту приема-передачи. 29.05.2015 дополнением № 2760 к  договору аренды от 29.04.2015 № 521.  

28.04.2017 распоряжением Администрации города Красноярска № 1961-недв в  постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города  Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены  земельные участки с кадастровыми номерами:  

24:50:0300272:1815 общей площадью 8511,0 кв.м., расположенный по адресу: г.  Красноярск, сквер на площади театральной по ул. Перенсона, № 2 (верхний и нижний ярус +  ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок № 2;  

24:50:0400171:3192 общей площадью 15409,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> (между школами № 1 и № 5)  

в целях эксплуатации городского благоустройства. 

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на земельный  участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 общей площадью 8511,0 кв.м.,  расположенный по адресу: г. Красноярск, сквер на площади театральной по ул. Перенсона,   № 2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок № 2,  зарегистрировано 08.06.2017, запись о регистрации № 24:50:0300272:1815-24/095/2017-1.  

16.06.2017 между муниципальным казенным учреждением города Красноярска  «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ»), заказчик,  и ООО «МиРа» (подрядчик) подписан муниципальный контракт на выполнение работ по  

ремонту фонтанов в городе Красноярске № Ф.2017.198143, в том числе по ремонту фонтана  «Реки Сибири» на Театральной площади.  

05.07.2017 Администрация города Красноярска направила в адрес ООО «Апрель-99»  уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного  сооружения от 30.03.2015 № 1338, расположенного по адресу: г. Красноярск, Театральная  площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову) (место № 1), с 29.09.2017 (исх. № 11-4869  от 05.07.2017) и возможности получения компенсационного места. Односторонний отказ от  исполнения договора мотивирован предоставлением земельного участка на праве  постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска «Управление дорог,  инфраструктуры и благоустройства» на основании Распоряжения от 28.04.2017 № 1961-недв.  

11.12.2017 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений  администрации города Красноярска в адрес ООО «Апрель-99» направлено уведомление (исх.   № 32274 от 27.12.2017) об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка от  29.04.2015 № 521. расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район,  Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П.Чехову) (место № 1) по причине  расторжения договора на право размещения временного сооружения.  

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП ФИО6 (вх. №  9170 от 24.05.2017) о неправомерных действиях Администрации города Красноярска,  связанных с созданием дискриминационных условий при предоставлении права на  размещение временных сооружений на территории города Красноярска.  

В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения в действиях Администрации города  Красноярска, ООО КРОО «Бастион» и группы лиц: ФИО7, ООО «Исполин», ООО  «Парк» были установлены признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившиеся в  осуществлении согласованных действий при предоставлении/получении права на  размещение временных сооружений, направленных на создание указанным хозяйствующим  субъектам необоснованных * преимущественных условий доступа на рынок оказания  услуг общественного питания (посредством организации летних кафе), что приводит к  ограничению конкуренции.  

Красноярским УФАС России принято решение о возбуждении дела № 80-16-17 о  нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации города  Красноярска, ООО КРОО «Бастион» и группы лиц: ФИО7 000 «Исполин», 000 «Парк»  (приказ № 168 от 05.07.2017).  

В рамках рассмотрения указанного дела в действиях Администрации города  Красноярска были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите  конкуренции», выразившиеся в издании актов: Распоряжение администрации г. Красноярска  от 31.05.2016 № 2783-недв (о закреплении имущества за МАУ «ЦСК»); Распоряжение  администрации г.Красноярска от 27.12.2013 № 4990-недв (о закреплении имущества за МКУ  «УДИБ»); Распоряжение администрации г. Красноярска от 08.12.2016 № 6234-недв и  Распоряжение администрации города Красноярска от 16.06.2016 № 3148-недв (о  предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков МАУ  «ЦСК»; Распоряжение администрации г, Красноярска от 28.04.2017 № 1961-недв (о  предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков МКУ  «УДИБ», которые явились необоснованным основанием для расторжения договоров в  одностороннем порядке с ИП ФИО6 и ООО «Апрель-99» (уведомление исх. № 326-ек  от 11.04.2017 - ФИО6; уведомление исх. № 11-4869 от 05.07.2017 - ООО «Апрель-99),  а также признаки нарушения части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в  издании акта Постановления администрации города Красноярска от 09.03.2017 № 143,  которым утверждена муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности  городского самоуправления» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» Подразделом  3 «Механизм реализации подпрограммы 1» раздела VI которой предусмотрено возложение  

функции муниципального заказчика по благоустройству территорией общего пользования«Левобережная набережная р. Енисей от Регистрационной палаты до устья р. Качи» на  хозяйствующего субъекта - муниципальное автономное учреждение «ЦСК» посредством  предоставления субсидий, а не размещения муниципального заказа.  

Учитывая вышеизложенное, Красноярским У ФАС России, на основании статьи 39.1 ФЗ  «О защите конкуренции», в рамках рассмотрения дела вынесено предупреждение (исх. №  18511 от 25.10.2017) о необходимости устранения указанного нарушения путем принятия  мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства; с этой  целью Администрации города Красноярска в срок до 01.01.2018 надлежало:  

- внести изменения в Распоряжение администрации г. Красноярска от 31.05.2016   № 2783-недв в части о закрепления имущества за МАУ «ЦСК» объекта городского  благоустройства - набережная путем исключения из приложения к распоряжению имущества  с реестровым номером 1;  

внести изменения в Распоряжение администрации г. Красноярска от 27.12.2013 № 4990- недв в части закрепления имущества - объект - городское благоустройство - сквер за МКУ  «УДИБ» путем исключения из приложения к распоряжению строки 125;  

отменить Распоряжение администрации г. Красноярска от 08.12.2016 № 6234-недв в  части предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка  МАУ «ЦСК»;  

отменить Распоряжение администрации города Красноярска от 16.06.2016 № 3148-недв  о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка МАУ  «ЦСК»;  

внести изменения в Распоряжение администрации г. Красноярска от 28.04.2017 № 1961- недв о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка  МКУ «УДИБ» путем исключения слов «земельного участка с кадастровым номером  24:50:0300272:1815, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 8 511,0  кв.м., расположенного по адресу: г, Красноярск, сквер на площади Театральной по ул.  Перенсона, № 2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок № 2»;  

принять меры, направленные на возврат вышеуказанного муниципального имущества; 

отозвать уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке,  направленных в адрес ИП ФИО6 и ООО «Апрель-99» (уведомление исх. № 326-ек от  11.04.2017 -ФИО6; уведомление исх. № 11-4869 от 05.07.2017 - ООО «Апрель-99).  

внести изменения в Подраздел 3 «Механизм реализации подпрограммы 1» раздела VI  муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского  самоуправления» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», утвержденной  Постановлением администрации города Красноярска от 09.03.2017 № 143 в части  исключения слов «муниципальное автономное учреждение, деятельность которого  координируется», а также слов «Реализация данного мероприятия осуществляется за счет  субсидии на иные цели муниципальному автономному учреждению в соответствии с  постановлением администрации города от П.01.2012 № 4 «Об утверждении Порядка  определения объема и условий предоставления из бюджета города муниципальным  бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий в целях осуществления  уставной деятельности, не связанной с выполнением ими муниципального задания».  

По факту неисполнения предупреждения Красноярским УФАС России на основании  приказа от 19.12.2017 № 332 в части неисполнения предупреждения по обращению ООО  «Апрель-99» было возбуждено дело № 169-15-17; в остальной части (по обращению ИП  ФИО6) материалы переданы для приобщения к делу № 90-11-17.  

Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 26.03.2018 по делу № 169-15-17  администрация города Красноярска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О  защите конкуренции» в части издания актов: распоряжения администрации г. Красноярска  от 27.12.2013 № 4990-недв (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ»); распоряжения  администрации г. Красноярска от 28.04.2017 № 1961-недв (о предоставлении на праве  

постоянного (бессрочного) пользования земельных участков МКУ «УДИБ»), которые  явились необоснованным основанием для расторжения договора в одностороннем порядке с  ООО «Апрель-99»; в расторжении договора на размещение временного сооружения, в отказе  перезаключения договора аренды земельного участка с ООО «Апрель-99», путем  направления уведомления о досрочном расторжении договора на размещение временного  сооружения в одностороннем порядке (исх. № 11-4869 от 05.07.2017 от 04.10.2017),  направления уведомления об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка  (исх. № 32274 от 27.12.201726138 ги от 20.10.2017), что непосредственно влияет на  конкурентноспособность ООО «Апрель-99», а также свидетельствует о нарушении  публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию.  

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечивающего  конкуренцию, антимонопольным органом выдано предписание от 26.03.2018 № 169-15-17 о  прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации  города Красноярска надлежит до 01.05.2018:  

- отменить Распоряжение администрации г. Красноярска от 27.12.2013 № 4990-недв (о  закреплении имущества за МКУ «УДИБ»); Распоряжение администрации г. Красноярска от  28.04.2017 № 1961-недв (о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования  земельных участков МКУ «УДИБ»);  

- отозвать уведомление о досрочном расторжении договора на размещение временного  сооружения в одностороннем порядке (исх. № 11-4869 от 05.07.2017 от 04.10.2017),  уведомление об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка (исх. № 32274  от 27.12.201726138 ги.от 20.10.2017).  

Считая, что решение от 26.03.2018 по делу № 169-15-17 и предписание от 26.03.2018   № 169-15-17, нарушают права и законные интересы заявителя, администрация города  Красноярска обратилась в суд с настоящими требованиями.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными,  суд должен установить наличие одновременно двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и  законных интересов возлагается на заявителя.  

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331,  

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за  соблюдением антимонопольного законодательства.  

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные органы.  

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является  территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.  

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» антимонопольный орган:  

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного  законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или  организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими  субъектами, физическими лицами;  

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по  прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к  ответственности за такие нарушения.  

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:  

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства  (пункт 1);  

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении  заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при  осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).  

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и  рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по  результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.  

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписание вынесены  уполномоченным органом.  

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к  выводу о недоказанности антимонопольным органом факта совершения заявителем  вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем оспариваемые  решение и предписание являются незаконными и нарушают права заявителя.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных  участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых  объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение  нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы  размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от  28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации".  

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"  

размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и  достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых  объектов.  

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых  объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным  в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых  объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского  края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от  27.11.2013 N 05-95.  

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом  местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается  в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными,  санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов  товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.  

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в  порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).  

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени  муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и  обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.  

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что  администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках  своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия,  администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности  уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения  контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля,  осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.  

Структура местной администрации утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру  местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные  органы местной администрации.  

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска,  порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в  Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении  Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города  Красноярска".  

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление  администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке  размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано  утратившим силу.  

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на  территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города  

Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных  сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое  устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных  торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а  также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,  на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).  

Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного  сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений  на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов  на территории города Красноярска.  

30.03.2015 между департаментом градостроительства администрации города  Красноярска (администрация) и ООО «Апрель 99» (владелец) подписан договор № 1338 на  размещение временного сооружения (сезонного кафе) за номером 1621 в схеме размещения  временных сооружений на территории г. Красноярска, утв. Постановлением администрации  г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее -схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный  район, Театральная площадь -нижняя площадка (у памятника А.П. Чехова) (место № 1).  

15.02.2016 дополнительным соглашением № 470/с срок действия договора на  размещение временного сооружения продлен до 01.03.2019 .  

Таким образом, на момент отказа от договора срок его действия не истек. 

28.04.2017 распоряжением Администрации города Красноярска № 1961-недв в  постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города  Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены  земельные участки с кадастровыми номерами:  

24:50:0300272:1815 общей площадью 8511,0 кв.м., расположенный по адресу: г.  Красноярск, сквер на площади театральной по ул. Перенсона, № 2 (верхний и нижний ярус +  ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок № 2.  

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению  города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на земельный  участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 общей площадью 8511,0 кв.м.,  расположенный по адресу: г. Красноярск, сквер на площади театральной по ул. Перенсона,   № 2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок № 2,  зарегистрировано 08.06.2017, запись о регистрации № 24:50:0300272:1815-24/095/2017-1.  

Факт нахождения павильона ООО «Апрель 99» в границах предоставленного МКУ  «УБИБ» земельного участка сторонами не оспаривается.  

05.07.2017 Администрация города Красноярска направила в адрес ООО «Апрель-99»  уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного  сооружения от 30.03.2015 № 1338, расположенного по адресу: г. Красноярск, Театральная  площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову) (место № 1), с 29.09.2017 (исх. № 11-4869  от 05.07.2017) и возможности получения компенсационного места. Односторонний отказ от  исполнения договора мотивирован предоставлением земельного участка на праве  постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска «Управление дорог,  инфраструктуры и благоустройства» на основании Распоряжения от 28.04.2017 № 1961-недв.  

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от  12.05.2017 № 2178-недв незаконным или недействительным не признано.  

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний  отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются,  за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения  обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской  деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также  в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа  обязательства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично,  когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается  соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).  

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право  одностороннего отказа от договора.  

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1. договора на размещение временного сооружения,  основанием для досрочного расторжения Договора является наличие у иного лица в  отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение,  заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком  либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским  законодательством.  

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на момент заключения договора,  администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении  договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.  

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на  размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и  договором.  

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица  свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении  любых не противоречащих законодательству условий договора.  

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в  заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный,  так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора  определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего  условия предписано законом или иными правовыми актами.  

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе  уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20  Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора  обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного  места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами  (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.  

Учитывая изложенное, у администрации имелись основания для одностороннего отказа  от исполнения договора на размещение временного сооружения.  

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N  225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" должна  основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании  согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с  гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья  8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного  самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим  оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость  достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения  нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и  соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного  муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены  возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых  объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для  наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров,  

работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения  предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес  сохранялся.  

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон  N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация  благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение  территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и  содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение  безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение  функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля  за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования  автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной  деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,  капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.  

 Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в  случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование  исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2)  государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3)  казенным предприятиям.  

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение,  передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог,  инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование, в том числе в  связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью  выполнения уставных функций.  

 Согласно Уставу МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства",  учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту,  содержанию дорог местного значения.  

16.06.2017 между муниципальным казенным учреждением города Красноярска  «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ»), заказчик,  и ООО «МиРа» (подрядчик) подписан муниципальный контракт на выполнение работ по  ремонту фонтанов в городе Красноярске № Ф.2017.198143, в том числе по ремонту фонтана  «Реки Сибири» на Театральной площади.  

Распоряжение администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 1961-недв в  установленном порядке незаконным или недействительным не признано.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка  муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог,  инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано  с реализацией муниципальных нужд в соответствии с требованием земельного  законодательства.  

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г.  Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", как наличие  

основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного  сооружения на основании пункта 5.3.1. договора.  

На основании договора на размещения временного сооружения от 30.03.2015 № 1338  между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации  города Красноярска (арендодатель) и ООО «Апрель-99» (арендатор) был подписан договор  аренды от 29.04.2015 № 521 в отношении земельного участка с учетным номером 03  00 272:0000, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Красноярск,  Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову) (место № 1), для  использования в целях размещения временного сооружения – сезонного кафе, площадью 250  кв.м. Земельный участок передан по акту приема-передачи.  

11.12.2017 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений  администрации города Красноярска в адрес ООО «Апрель-99» направлено уведомление (исх.   № 32274 от 27.12.2017) об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка от  29.04.2015 № 521. расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район,  Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П.Чехову) (место № 1) по причине  расторжения договора на право размещения временного сооружения.  

Доказательств оспаривания настоящего отказа арендатором в судебном порядке не  представлено.  

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор  аренды заключается на срок, определенный договором.  

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается,  что срок аренды земельного участка, предусмотренный договором аренды и  дополнительными соглашениями к нему, истек. Арендодатель возражал против продления  договора на неопределенный срок. Доказательств наличия правовых оснований для  предоставления владельцу павильона земельного участка под его размещение в отсутствие  действующего договора на размещения павильона, в отсутствие места в схеме, при передаче  земельного участка в оперативное управление для муниципальных нужд в материалы дела не  представлено.  

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что  собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не  нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое  имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и  обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане  и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора  не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор  предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

Суд, исследовав материалы дела, учитывая договорной характер данных отношений,  считает, что нарушение отказом в перезаключении договора аренды земельного участка от  29.04.2015 № 521 заявителем антимонопольного законодательства антимонопольным  органом не доказано.  

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель пояснил, что градостроительная  необходимость исключения данных павильонов из схемы была обусловлена, в том числе  изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 г. № 635-р «Об  утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное  развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней  универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с  современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений  

и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик  города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется  Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018  годов (пункт 6.1).  

Кроме того, в 2017-2018 годах в городе Красноярке проводилась и проводится  интенсивная работа по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады  2019 года в г. Красноярске (далее также - Универсиада), включающая в себя, в том числе,  работы по благоустройству, а также по строительству, ремонту и реконструкции дорог.  

Указанные мероприятия осуществляются в рамках выделяемых средств из федерального,  краевого и местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.  

Так, в соответствии с паспортом приоритетного проекта «Формирование комфортной  городской среды» утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской  Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18.04.2017   № 5), предусмотрено, что целью данного федерального проекта является создание условий  для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории  Российской Федерации путем реализации ежегодно (в период с 2017 по 2020 годы)  комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству в субъектах Российской  Федерации, предполагается, что в период с 2017 по 2020 годы в рамках исполнения  региональных и муниципальных программ по благоустройству, финансируемых, в том  числе, за счет средств федеральной субсидии на благоустройство, на территории субъектов  Российской Федерации будут реализованы мероприятия по формированию комфортной  городской среды, в том числе мероприятия по благоустройству дворовых территорий и  мероприятия по благоустройству наиболее посещаемых муниципальных территорий общего  пользования населенного пункта.  

В рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий  муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие  органам местного самоуправления в формировании современной городской среды»  (утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п)  предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование  муниципальных программ формирования современной городской среды. Указанные  субсидии предоставляются в целях софинансирования муниципальных программ  формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы на благоустройство  дворовых территорий и благоустройство территорий муниципальных образований  Красноярского края соответствующего функционального назначения (площадей,  набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий). В соответствии с  распределением указанных субсидий бюджету города Красноярска предоставлена субсидия  в размере 108379,4 тыс. рублей.  

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и  на плановый период 2019-2020 годов» предусмотрен иной межбюджетный трансферт  бюджету Красноярского края на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке города  Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в размере 833,0  млн рублей на 2018 год. Указанные средства предусмотрены, в том числе, на ремонт  автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Красноярска.  

Кроме того, в настоящее время действуют: 

- комплексная региональная программа «Благоустройство и инфраструктурное развитие  города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней  универсиады 2019 года», утвержденная распоряжением Правительства Красноярского края  от 01.09.2014 № 635-р;  

- программа мероприятий по инфраструктурному развитию и улучшению внешнего  облика города Красноярска в целях подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней  универсиады 2019 года в городе Красноярске, утвержденная постановлением администрации  г. Красноярска от 02.06.2017 № 337;  

- муниципальная программа «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми  помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры» на  2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденная постановлением  администрации г. Красноярска от 13.11.2017 № 735;  

- муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного  комплекса города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов»,  утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017 № 736;  

- муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности городского  самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018 - 2022 годы»,  утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718.  

Организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в  отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и  обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного  значения городского округа в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального  закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации».  

Таким образом, администрация города Красноярска и МКУ «УДИБ», которому переданы  земельные участки, в рамках мероприятий, включенных в названные программы,  организовало проведение работ по благоустройству и ремонту дорог, реализуя как  полномочия собственника по содержанию муниципального имущества, так и публичные  полномочия органа местного самоуправления по осуществлению вопросов местного  значения. В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами,  МКУ «УДИБ» заключает муниципальные контракты, предметом которых является  выполнение работ по благоустройству, по ремонту и реконструкции дорог.  

Представленными заявителем в материалы дела доказательствами (схемами)  подтверждается, что павильоны находятся в границах полосы отвода земельного участка,  переданного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ».  

Оспариваемым решением антимонопольный орган вменил администрации нарушение  пунктов 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».  

В соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите  конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных  федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий  (бездействия), в частности запрещаются:  

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими  субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством  Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.  

По мнению антимонопольного органа, издание администрацией распоряжений о  закреплении имущества за МКУ «УДИБ», направление уведомлений об отказе от  исполнения договоров в одностороннем порядке, а также исключение нестационарных  торговых объектов, расположенных в границах земельного участка, из схемы размещения,  нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,  поскольку вышеперечисленные действия могут привести к недопущению, ограничению,  устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов,  действующих на соответствующих товарных рынках.  

В качестве товарного рынка антимонопольный орган анализировал рынок  предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления  предпринимательской деятельности через торговые павильоны (нестационарные объекты) на  территории города Красноярска, единственным продавцом на котором выступает  администрация г. Красноярска. Отказ администрации от исполнения обязательств в  

одностороннем порядке, как продавца права, оказывает непосредственное влияние на  товарный рынок оказания услуг летнего кафе и условия осуществления деятельности на  данном рынке.  

Суд не соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что единственным  продавцом на указанном рынке является администрация г. Красноярска.  

В силу пункта 7 статьи 10 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном  торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке,  находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного  торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом  требований, определенных законодательством Российской Федерации.  

Администрация г. Красноярска в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 10 статьи 2  Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования  торговой деятельности в Российской Федерации», решает вопрос о размещении  нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся именно в муниципальной собственности. При этом размещение  нестационарных объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения  нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого  развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов.  

Таким образом, антимонопольный орган, анализируя рынок предоставления права на  размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности  через торговые павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска,  необоснованно не учел иные объекты, находящиеся в частной собственности,  расположенные на территории г. Красноярска, на которых также размещаются  нестационарные торговые объекты на платной основе (например, на земельном участке,  являющимся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме).  

Кроме того, антимонопольный орган не установил, каким именно образом будет  нарушена конкуренция на рынке предоставления права на размещение временного  сооружения для осуществления предпринимательской деятельности через торговые  павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска в результате  исключения вышеуказанных павильонов из схемы и одностороннем отказе от исполнения  договора с учетом возможности предоставления хозяйствующим субъектам  компенсационного места в порядке, предусмотренном пунктом 21 Постановления  администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке  размещения временных сооружений на территории города Красноярска».  

Суд также учитывает, что хозяйствующие субъекты, с которыми были расторгнуты  договоры на размещение временных сооружений, осуществляют предпринимательскую  деятельность на разных товарных рынках.  

Статья 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество  хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них  исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке  воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.  

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите  конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не  входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не  связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на  товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от  самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения  товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в  соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате  

согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих  действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для  хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем  порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также  установление органами государственной власти, органами местного самоуправления,  организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных  услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к  хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.  

Суд также не усматривает признаков нарушения антимонопольного законодательства в  распоряжении администрации города Красноярска № 4990-недв от27.12.2013, согласно  которому на основании обращения муниципального предприятия г. Красноярска «Дорожное  ремонтно-строительное предприятие Центрального района» из его хозяйственного ведения  изъято и передано в городскую казну с момента подписания актов приема-передачи  имущество в соответствии с перечнем, согласно приложению; из городской казны в  оперативное управление муниципальному предприятию г. Красноярска «Дорожное  ремонтно-строительное предприятие Центрального района» с момента подписания актов  приема-передачи имущество в соответствии с перечнем, согласно приложению. К данному  имуществу относился, в том числе, объект городского благоустройства – сквер на площади  Театральной по ул. Перенсона, № 2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул.  Бограда), № ИНФ00885.  

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник  вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права  и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в  собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,  пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его  другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Данное постановление № 4990-недв от27.12.2013 было вынесено до подписания между  департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и  ООО «Апрель 99» (владелец) договора № 1338 от 30.03.2015 на размещение временного  сооружения, до утверждения постановлением администрации города Красноярска от  28.11.2014 N 809 Положение о порядке размещения временных сооружений на территории  города Красноярска (далее - Положение N 809).  

Суд, исследовав материалы дела и заслушав мнения сторон, считает, что  антимонопольным органом не доказан факт нарушения антимонопольного законодательства  администрацией города Красноярска путем вынесения постановления № 4990-недв  от27.12.2013.  

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом не доказано,  что действия администрации, выраженные в издании распоряжений о закреплении  имущества за МКУ «УДИБ», направлении уведомлений об отказе от исполнения договоров в  одностороннем порядке, а также исключении нестационарных торговых объектов,  расположенных в границах земельного участка, из схемы размещения, могли привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа  хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.  

Возложение на администрацию города обязанности по отмене распоряжений и внесение  в них изменений является необоснованным вмешательством в реализацию органами  местного самоуправления собственных полномочий, препятствует реализации полномочий  публичного собственника на указанном земельном участке.  

На основании изложенного, оспариваемые решение и предписание, вынесенные  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, не  соответствуют требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  

конкуренции» и нарушают права заявителя.  

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим  удовлетворению.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу,  относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных  требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание от 26 марта 2018 года по делу №  169-15-17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по  Красноярскому краю, в отношении администрации города Красноярска.  

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральным законам 

от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации",  

от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный  суд Красноярского края.  

Судья Н.Н. Фролов