Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-167/2025

20 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей Башевой О.А., Воронцова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности №6 от 01.01.2025;

от общества с ограниченной ответственностью «Завод Техноплекс»: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2024 № 25112024/12;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Техноплекс»

на решение от 02.12.2024

по делу № А73-21483/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Техноплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 390047, Рязанская область, г. Рязань, р-н Восточный промузел, д. 21)

о взыскании 1 323 674 руб. 40 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ООО «Хабавтотранс ДВ», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Техноплекс» (далее – ООО «Завод Техноплекс», ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в размере 1 222 231 руб. 10 коп. за период с 01.07.2022 по 30.11.2023, неустойки в размере 101 443 руб. 30 коп. за период с 11.08.2023 по 26.12.2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецтехсервис» и общество с ограниченной ответственностью «Завод Техно».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2024 исковые требования удовлетворены.

Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Полагает недоказанным факт оказания услуг в спорный период по вывозу ТКО. Площадка накопления твердых коммунальных отходов ООО «Завод Техноплекс» в спорный период не была зарегистрирована, в связи с чем региональный оператор должен доказать факт оказания услуг, их объем и стоимость, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя.

По адресу места нахождения ООО «Завод Техноплекс» расположено восемь зарегистрированных площадок ТКО, принадлежащих третьему лицу, и одна зарегистрированная в июле 2024 года, принадлежащая ответчику.

До июля 2024 года площадка накопления ТКО, принадлежащая ответчику, не была включена в территориальную схему как источник образования отходов; место накопления ТКО не было до этого времени согласовано.

Объем отходов ТКО региональным оператором документально не подтвержден.

Полагает, что судом не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Апеллянт просил обратить внимание на тот факт, что у ответчика на территории завода установлен пропускной режим; доказательств, подтверждающих заезд транспортных средств регионального оператора на территорию ООО «Завод Техноплекс», не представлено.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 12.02.2025 на 15 часов 20 минут, информация об этом размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов.

В судебном заседании представитель истца на доводы апелляционной жалобы возражал.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, принять новый судебный акт. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ООО «Хабавтотранс ДВ» в спорный период являлся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, на территории муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории города Хабаровска осуществляется ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.07.2022.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 (№ 67, 68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1, от 25.11.2022 № 47/104, от 25.11.2022 № 47/104 истцу утверждены тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на 2022-2023 годы.

ООО «Завод Техноплекс» осуществляет деятельность по производству пластмассовых плит, полос, труб и профилей в помещении, расположенном по адресу: 680015, 

<

...>.

10.02.2023 ООО «Завод Техноплекс» обратилось в ООО «Хабавтотранс ДВ» с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО по адресу деятельности: 

<

...>, с приложением реестра объектов недвижимости, списка документов.

На основании полученной заявки региональный оператор 21.04.2023 направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 12.04.2023 № ТКО-2435/ТКО/2023.

Подписанный договор в адрес регионального оператора не возвращен.

Соответственно в спорный период договор на услуги ТКО в силу пункта 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 156) считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В соответствии с пунктом 2 договора региональный оператор принял на себя обязательство принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 7 договора).

Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), периодичность вывоза ТКО информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору (пункт 3 договора).

Пунктом 5 договора предусмотрена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.07.2022.

Пунктом 23 договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Ссылаясь на оказание услуг по обращению с ТКО в период с 01.07.2022 по 30.11.2023, региональным оператором для оплаты оказанных услуг выставлены универсальные передаточные документы (УПД) на общую сумму 1 222 231  руб. 10 коп., в том числе: № БИ07-000333 от 20.07.2023 на сумму 418 044 руб. 07 коп., № № БИ07-000334 от 20.07.2023 на сумму 222 346 руб. 29 коп., № БИ 07-000335 от 20.07.2023 на сумму 220 451 руб. 64 коп., № БИ07-003760 от 31.07.2023, № БИ08-004007 от 31.08.2023 на сумму 72 277 руб. 82 коп., № БИ09-003838 от 30.09.2023 на сумму 72 277 руб. 82 коп., № БИ10-002198 от 31.10.2023 на сумму 72 277 руб. 82 коп., № БИ11-001836 от 30.11.2023 на сумму 72 277 руб. 82 коп.

Направленные в адрес ООО «Завод Техноплекс» УПД не оплачены.

Претензия от 04.09.2023 №18758/ХБДВ с требованием оплаты основного долга оставлена без удовлетворения, что послужило основанием обращения регионального оператора с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд усматривает основания для отмены оспариваемого решения.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими нормами ГК РФ об исполнении обязательств, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156, Правила).

Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15),  8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах  Правил  № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Поскольку из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на типовых условиях, а для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются территориальные схемы, представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона № 89-ФЗ, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1814, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130)

Территориальная схема должна содержать: 

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130); 

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130); 

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).

На основании данных территориальной схемы определяется размер НВВ регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования № 484), пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.11.2016 № 1638/16).

Согласно подпункту «в» пункта 20, пунктам 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор в силу имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Договор оказания услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг и регулируется нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 ГК РФ, а также рядом норм главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ), не носит абонентского характера договора (статья 429.4 ГК РФ, пункт 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О, абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении (пункт 1 статьи 6, статьи 539, 541, 544, 548 ГК РФ). 

По смыслу указанных норм объем потребленного абонентом ресурса (услуги) определяется по прибору учета, а при его отсутствии расчетным способом по установленным нормативам.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 24.13 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает. 

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484).

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют два обстоятельства:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

В пункте 14 Обзора от 13.12.2023 разъяснено, что в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

В рассматриваемом деле судом первой инстанции установлено, что истцом предъявлены к оплате ООО «Завод Техноплекс» услуги по вывозу ТКО, образуемых источниками образования ТКО – в помещении, расположенном по адресу: 680015, 

<

...>.

При этом на территории ООО «Завод Техноплекс» действует строгий пропускной режим, в соответствии с которым въезд автотранспорта и спецтехники, а также пропуск сотрудников сторонних юридических лиц осуществляется по предварительному согласованию. Согласно журналу учета Завода автотранспорт регионального оператора на территорию ООО «Завод Техноплекс» не заезжал. Въезд и выезд автотранспорта ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществлялся с целью вывоза ТКО с мест накопления ТКО, принадлежащих третьему лицу – ООО «Завод ТЕХНО».

Согласно отзыву на исковое заявление, представленному ООО «Завод Техно» в суд первой инстанции посредством сервиса электронной подачи документов в арбитражные суды «Мой Арбитр», между ООО «Завод Техно» и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключен договор № ТКО-2530/ЮЛ от 21.04.2023 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Место, объем накопления ТКО ООО «Завод ТЕХНО» определены в соответствии с Территориальной схемой образования ТКО Хабаровского края, где указаны адрес источника образования ТКО, адрес расположения места накопления ТКО, координаты о нахождении мест накопления ТКО, площадь накопления ТКО, количество емкостей накопления ТКО и др.

Складирование ТКО в зарегистрированных контейнерных площадках ООО «Завод Техно» по адресу: г. Хабаровск по адресу: 680015, 

<

...>, осуществляло ООО «Завод Техно» (филиал в г. Хабаровск).

Другим компаниям на территории запрещено осуществлять складирование ТКО, другого мусора в принадлежащие и зарегистрированные ООО «Завод Техно» площадки.

Также ООО «Завод Техно» указало, что складирование строительного мусора, ТКО ООО «Завод Техноплекс» осуществляло и осуществляет в свой бункер, вывоз мусора по данным ООО ЧОО «Центр Безопасности» осуществлялся компанией ООО «Спецтехсервис».

14.02.2023 между обществом с ограниченной ответственностью «Спецтехсервис» (исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Завод Техноплекс» (заказчик) заключен договор № 24/2023, в соответствии с которым исполнитель, действующий на основании лицензии № (27)-270015-Т/П от 15.10.2020 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязуется оказывать по заданию заказчика услуги, указанные в пункте 1.2 настоящего договора, а заказчик обязуется оплатить услуги оказанные исполнителем в полном объеме и в установленные настоящим договором сроки.

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что исполнитель обязуется оказывать услуги: транспортирование (вывоз) строительных отходов и передача их на размещение на лицензированный полигон, предназначенный для размещения строительных отходов.

Допустимый к вывозу и размещению компонентный состав отходов (мусора): строительные отходы, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Согласно пункту 3.1. договора заказчик производит оплату оказываемых исполнителем услуг, исходя из фактического количества вывезенных отходов по тарифам, утвержденным исполнителем на момент заключения настоящего договора, указанным в Приложении № 1 (Тарифы) к настоящему Договору, являющемся его неотьемлемой частью. 

Приложением № 2 (График вывоза строительных отходов) к договору предусмотрено место расположения площадки складирования строительных отходов: 

<

...>. Периодичность вывоза строительных расходов предусмотрена по заявке в течение трех рабочих дней с момента ее поступления.

Судом первой инстанции не учтено, что площадка накопления ТКО ООО «Завод Техноплекс» в период с 01.07.2022 по 30.11.2023 не была зарегистрирована, в связи с чем региональный оператор должен доказать факт оказания таких услуг, их объем и стоимость, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя.     

Согласно уведомлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 11.06.2024 № 9.1-19/4317 принято решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: проспект 60 лет Октября, д. 8 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск».

Уникальный идентификационный номер места (площадки) накопления ТКО: № 062425.

До этого момента сведения в отношении места накопления ТКО в отношении указанного объекта не были включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Обзора от 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, при этом указание истца на сведения системы спутникового мониторинга (ГЛОНАСС) в отношении ближайших контейнерных площадок сами по себе не подтверждают факт оказания услуг по вывозу ТКО именно ответчику.

В материалах дела отсутствуют документы, из которых возможно достоверно установить факт загрузки/выгрузки отходов ООО «Завод Техноплекс» в мусоровозы регионального оператора с целью их дальнейшего перемещения. 

При установленных обстоятельствах апелляционный суд признает ошибочными выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку наличие в территориальной схеме общедоступных мест накопления ТКО, расположенных близ потребителя, недостаточно для презумпции оказания услуг региональным оператором, потому что в качестве необходимого элемента для создания такой презумпции территориальная схема должна содержать сведения об источнике образования ТКО и месте накопления ТКО по объекту ответчика.

В противном случае недобросовестному региональному оператору для освобождения от бремени доказывания факта оказания услуг было бы достаточно организовать одну общедоступную площадку для накопления ТКО в населенном пункте и включить сведения о ней в территориальную схему, не обеспечивая ни достаточность мест накопления ТКО исходя из прогнозируемых объемов мусорообразования всеми потребителями, ни безопасность вывоза отходов и минимизацию причиняемого ими вреда (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно ООО «Завод Техноплекс» (принятие от него ТКО).

На основании изложенного, исковое требование о взыскании задолженности в размере 1 222 231 руб. 10 коп. не подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено также исковое требование о взыскании неустойки за период с 11.08.2023 по 11.09.2023 в сумме 101 443 руб. 30 коп. 

Поскольку не установлено оснований для удовлетворения требования о взыскании задолженности в размере 1 222 231 руб. 10 коп., не подлежит удовлетворению и исковое требование о взыскании неустойки в сумме 101 443 руб. 30 коп. 

С учетом установленного, решение суда первой инстанции, принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 30 000 руб. в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2024 по делу № А73-21483/2023 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Завод Техноплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 руб.        

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

 О.А. Башева

 А.И. Воронцов