АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-52662/2019

город Краснодар

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года                                                                                    

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия права Юг», г. Геленджик

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.10.2019 № 247/19, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, территориальный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия права Юг» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 28.10.2019 № 247/19. 

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом. Направило ходатайство об отложении судебного разбирательства. 

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2019 до 17 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия права Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 353490, Краснодарский край, город Геленджик, 

<

...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия права Юг» имеет лицензию от 07.04.2016 № ЛО-23-02-004198 на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Министерством здравоохранения Краснодарского края.

Как следует из представленных из Управления МВД России по городу Краснодару материалов, административным органом установлено, что в связи с обращением гражданина ФИО3 о фактах нарушения правил оборота лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, в аптечном пункте ООО «Гарантия права Юг» по адресу: 

<

...>, сотрудниками полиции были выполнены оперативные мероприятия по адресу, указанному заявителем.

Сотрудниками полиции 24.09.2019 г. по адресу 

<

...>, в аптечном пункте ООО «Гарантия права Юг», был установлен факт приобретения лекарственного препарата «Тропикамид» без рецепта гражданином ФИО4, который является активистом против бёзрецептурной продажи аптеками лекарственных средств «Лирика», «Тропикамид».

Сотрудниками полиции был произведен осмотр аптечного пункта ООО «Гарантия права Юг» с участием работника аптечного пункта - фармацевта ФИО5, в процессе которого были обнаружены лекарственное средство «Лирика» в количестве 22 блистеров по 14 капсул дозировкой 300 мг., и 2 капсулы лекарственное средство «Лирика» дозировкой 300 мг; 51 флакон лекарственного средства «Тропикамид» 1% 10 мл.; 23 флакона в коробке лекарственного средства «Мидриацил» 1% - 10 мл; 25 флаконов в коробке лекарственного средства «Тропикамид» 1% - 10 мл.; лекарственное средство «Золдиар» по 20 таблеток в упаковке.

При осмотре места происшествия и изъятии указанных лекарственных препаратов присутствовали понятые, а также работник ООО «Гарантия права Юг» ФИО5

Документы, подтверждающие получение лекарственного препарата «Лирика 300 мг.» у ООО «Гарантия права Юг» отсутствовали, источник получения лекарственных препаратов сотрудник ООО «Гарантия права Юг» не сообщила.

Журнал учета препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, отсутствовал.

Согласно требованиям приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными средствами должен быть утвержден порядок отбора и оценки поставщиков товаров аптечного ассортимента с учетом в том числе следующих критериев: соответствие поставщика требованиям действующего законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В материалах дела представлено требование № 007 от 01.06.2019 г., согласно которому аптека ООО «Фарма Микс» по накладной № А-250 от 2.06.2019 г. через ФИО6 по доверенности № 49 от 2.06.2019 г. ООО «Фарма-Микс» поставила 4 упаковки Залдиара № 20, 2,5 упаковки Лирика № 56, 300 мг; 2,5 упаковки Лирика № 56, 150 мг.; 25 флаконов Тропикамид, 0,5%, 10 мл; 51 флакон Тропикамид, 1%, 10 мл.; 23 флакона Мидриацил 1%, 15 мл.

Согласно сведениям из Единого реестра лицензий на фармацевтическую деятельность, ООО «Фарма Микс» (ИНН - 

<

***>; ОГРН 

<

***> установлен по оттиску печати на накладной) не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью "ФАРМА-МИКС" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.12018 г.

Директор ООО «Гарантия права Юг» ФИО6 1.10.2019 г. пояснил, что лекарственные препараты «Лирика», «Тропикамид», «Залдиар» были приобретены у ООО «Фарма Микс».

Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения является нарушением требований п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Лекарственный препарат «Лирика» (МНН «Прегабалин»), «Тропикамид» включен в Раздел IV утвержденный приказом Минздрава РФ от 22.04.2014 № 183н «Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» установлено, что лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету хранятся в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Согласно п. 31 приказа № 646н, лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, хранятся в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня. Лекарственные препараты «Лирика» «Прегабалин» при производстве осмотра в ООО «Гарантия права Юг» были обнаружены в полиэтиленовом пакете на диване.

Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения является нарушением п.п.п «з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил отпуска лекарственных препаратов, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 11.07.2017 № 403н "Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность" лекарственный препарат «Лирика» (МНН «Прегабалин») отпускается из аптек по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, в течение указанного в рецепте срока его действия в количестве, указанном в рецепте.

Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в ООО «Гарантия права Юг» отсутствует.

Рецепты на отпуск лекарственных препаратов «Лирика», «Тропикамид», Мидриацил в аптеке при проверке УМВД России по г.Краснодару не обнаружены.

Представленными из УМВД России по г.Краснодару материалами проверки зафиксированы  нарушения обязательных требований, установленных ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения», приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения».

В нарушение требований пп. 2 п. 3 «Правил регистрации», журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в ООО «Гарантия права Юг» не ведется, а также отсутствуют рецепты, выписанные на данные лекарственные препараты.

В соответствии с приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», Журнал учета должен храниться в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, уполномоченного на ведение и хранение журнала учета. Вместе с журналом учета должны храниться приходные и расходные документы (их копии), подшитые в порядке их поступления по датам.

Согласно требованиям вышеуказанного приказа, записи в журналах учета должны производиться лицом, уполномоченным на ведение и хранение журнала учета, в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством. Поступление лекарственного средства должно отражаться в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного средства с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

В соответствии с п. 14 Правил отпуска лекарственных препаратов, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 11.07.2017 № 403н «Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» рецепты должны хранится в течении 3 лет.

В целях соблюдения правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России № 647н, в том числе, в аптечной организации должна быть создана система качества, которая должна гарантировать, что документальное оформление действий по хранению (указанных в главе VI Правил), осуществляется в ходе выполнения или непосредственно после завершения соответствующих действий. Все действия субъекта обращения лекарственных препаратов по хранению лекарственных препаратов должны осуществляться таким образом, чтобы идентичность и качественные характеристики лекарственных препаратов не были утрачены и соблюдались условия их хранения, указанные в инструкции по медицинскому применению и на упаковке лекарственного препарата. Субъектом обращения лекарственных препаратов должны приниматься меры для минимизации риска проникновения фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных лекарственных препаратов в обращение. 

ООО «Гарантия права Юг» вышеприведенные требования не выполнялись.

Нарушение лицензиатом правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения свидетельствуют о нарушении п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В нарушение п. 45 приказа № 646н, субъектом обращения лекарственных препаратов (ООО «Гарантия права Юг») не принимаются меры для минимизации риска проникновения фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных лекарственных препаратов в обращение. Обнаруженные при осмотре в 000 «Гарантия права Юг» лекарственные препараты «Лирика» обладают признаками контрафактности в связи с отсутствием требований установленных Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в статье 46 о маркировке лекарственных средств.

Статьей 46 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:

1) на их первичной упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз;

2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Как следует из представленных из Управления МВД России по городу Краснодару материалов, административным органом установлено: по адресу: 

<

...> (Аптечный пункт) обнаружены лекарственные препараты «Лирика» у которых отсутствует вторичная упаковка, блистеры разрезаны на части, серия отсутствует.

В ООО «Гарантия права Юг» лекарственные препараты хранились без вторичной упаковки, в фольгированных упаковках; на первичной упаковке части блистеров отсутствует информация о сроке годности лекарственного средства, номер серии, номер регистрационного удостоверения, способ применения, количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи также отсутствует.

При указанных обстоятельствах, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Противоправное деяние, образующее объективную сторону правонарушения было зафиксировано 28.10.2019 протоколом об административном правонарушении № 247/19. Протокол составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях – начальником отдела правового и кадрового обеспечения деятельности ФИО2., в отсутствии законного представителя общества.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. 

Из пункта 47 статьи 12 названного Закона следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением № 1081, в том числе:  

п.п. «г» п.5: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

п.п. «з» п.5: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения. 

Таким образом, установлено, что ООО «Гарантия права Юг» при осуществлении фармацевтической деятельности допускаются грубые нарушения обязательных требований, установленных п.п. «г» и п.п. «з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами. В связи с этим действия общества, связанные с нарушением норм, установленных Положением о лицензировании № 1081, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При анализе вышеуказанных норм и материалов дела, суд пришел к выводу, что заявителем доказано, что на момент проверки обществом нарушены лицензионные требования. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2019 № 247/19.

Судом не принимаются доводы общества о применении статьи 14.4.2 КоАП РФ как специальной по отношению к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Исходя из смысла части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и примечания к ней независимо от вида подлежащей лицензированию деятельности нарушение лицом лицензионных требований, имеющее грубый характер, подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Перечень грубых нарушений устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 6 Положения о лицензировании N 1081 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 указанного Положения.

Поскольку действия общества, связанные с нарушением подпунктов «г» - «з» Положения о лицензировании N 1081, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то оснований для применения специальной нормы у суда отсутствует.

Иные доводы общества, изложенные в отзыве на заявление, судом откланяются по причине того, что они основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Административным органом правомерно квалифицированы действия общества применительно к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено в них наличие события и состава административного правонарушения (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При рассмотрении материалов административного дела, судом установлено нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с указанной правовой нормой, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса). 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса). 

Указанная норма предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе обязательное разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство, а также иным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём в протоколе делается запись. 

Лицу, в отношении которого возбуждено производство, должна быть предоставлена обязательная возможность ознакомления с протоколом, при этом данное лицо вправе изложить свои замечания и объяснения.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие. 

В пунктах 10 и 24 Постановления № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Из толкования вышеприведенных положений следует, что административный орган обязан принять все необходимые меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что административным органом, в качестве доказательств надлежащего извещения ООО «Гарантия права Юг» на составление протокола 24.10.2019, представлены телеграммы (с уведомлением) направленные директору ООО «Гарантия права Юг» ФИО6 по адресу: 

<

...>, а также по адресу: 

<

...>.

В материалы дела представлено письмо от директора ООО «Гарантия права Юг» с просьбой перенести дату составления протокола.

Административным органом, в качестве доказательств надлежащего извещения ООО «Гарантия права Юг» на составление протокола 28.10.2019, представлена телеграмма (с уведомлением) направленная по адресу: 

<

...>.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из пункта 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Судом установлено, что согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адресом (место нахождения) ООО «Гарантия права Юг» является Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, тогда как административный орган уведомлял общество о времени и месте составления протокола по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств о надлежащем уведомлении общества или законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. В данном случае указанное нарушение является существенным, поскольку общество было лишено предусмотренных в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, гарантий на защиту своих прав. 

Суд, проанализировав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что административным органом не соблюден порядок составления административного протокола. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Гарантия права Юг» об отложении судебного разбирательства – отклонить.

В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия права Юг» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 28.10.2019 №247/19 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья             Н.В. Иванова