АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6647/2021

г.Чита

02 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2021 года. 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакарян Г.Г. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по существу вопросов, поставленных заявителем в обращениях от 06 июня 2018 года и 02 июня 2021 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30-ти дней со дня вступления в силу судебного решения,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от предпринимателя: ФИО2, личность установлена по паспорту (до перерыва); 

от Администрации: ФИО3, по доверенности от 11 января 2021 года № 2-10 (после перерыва);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по существу вопросов, поставленных заявителем в обращениях от 06 июня 2018 года (предпринимателем допущена опечатка при указании даты заявления) и 02 июня 2021 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30-ти дней со дня вступления в силу судебного решения.

Предприниматель доводы заявления поддержал и указал, что у Администрации отсутствуют правовые основания для нерассмотрения заявлений ФИО2, поскольку все необходимые документы заявителем представлены. 

Представитель Администрации с доводами предпринимателя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

О месте и времени рассмотрения дела Администрация извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. 

15 октября 2021 года в суд нарочным от Администрации поступило дополнение от 15 октября 2021 года № 1066 к отзыву (пояснению).

Названный документ приобщен к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 19 октября 2021 года объявлялся перерыв до 14 часов 15 минут 26 октября 2021 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва явка предпринимателя в судебное заседание не обеспечена.

В судебном заседании 26 октября 2021 года представитель Администрации для приобщения к материалам дела представила копию заключения комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» от 26 октября 2021 года № 94-к.

Представленный документ приобщен судом к материалам дела.

Заслушав доводы предпринимателя и представителя Администрации (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 февраля 1996 года за регистрационным номером РЛП № 3477, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304753413400227, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000713720 (т. 1, л.д. 51).

Предпринимателю на праве собственности принадлежит (на момент обращения с заявлением в Администрацию) нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресу: 

<

...>.

08 июня 2018 года ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением от 06 июня 2018 года о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов киоска, расположенного по адресу: 

<

...>, площадь 16 кв.м. Цель использования (специализация нестационарных торговых объектов) – розничная продажа смешанной группой товаров, оказание финансовых услуг (т. 1, л.д. 42).

К заявлению предпринимателем была приложен, в том числе, план границ земельного (т. 1, л.д. 43-44).

28 июня 2018 года заявление предпринимателя рассмотрено Администрацией на заседании Комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Комиссия), в ходе которого установлено, что внесение изменений в Схему невозможно по причине нахождения нестационарного торгового объекта в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций – охранная зона водопровода, охранная зона кабелей.

По итогам заседания Комиссии составлен протокол № 11 от 28 июня 2018 года.

Решение о невозможности внесения изменения в Схему № 151 киоска, расположенного по адресу: 

<

...>, оформлено заключением Администрации от 06 июля 2018 года № 820 (т. 1, л.д. 12).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 мая 2019 года по делу № А78-11476/2018 (т. 1, л.д. 16-21) решение Администрации о невозможности внесения изменения в Схему, изложенное в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 6 июля 2018 года № 820, признано незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов». Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Исполняя решение суда, Администрацией в адрес предпринимателя выдано заключение комиссии от 28 октября 2019 года № 237-к (т. 1, л.д. 34), согласно которому по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о включении нестационарного торгового объекта (киоск) по адресу: г. Чита, ул. Бутина, д. 69, в Схему принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии. Предпринимателю также указано на необходимость предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с данными, указанными в заявлении.

02 июня 2021 года предприниматель обратился в Администрацию с заявлением 02 июня 2021 года (т. 1, л.д. 6 и 15), в котором просил рассмотреть заявление от 06 июня 2018 года либо сообщить о принятом по нему решении.

Посчитав, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по существу вопросов, поставленных в обращениях от 06 июня 2018 года и 02 июня 2021 года, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд находит заявленные предпринимателем требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в схему (в редакции от 02.09.2019 года, действующей на дату повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 06 июня 2018 года).

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита».

Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала (подпункт 1.2.2).

В случае если место, указанное заявителем, предусмотрено схемой, копии заявления и прилагаемый к нему пакет документов в течение трех рабочих дней направляются собственнику земельного участка для оформления документов (подпункт 1.2.3). 

В случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Комиссия). Деятельность Комиссии обеспечивается управлением (подпункт 1.2.4).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения.

Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания (подпункт 1.2.5).

В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме (подпункт 1.2.6).

При этом постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 конкретный срок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о внесении изменений в Схему (включении нестационарных торговых объектов) не установлен. Однако, по мнению арбитражного суда, срок оказания указанной муниципальной услуги в любом случае должен быть разумным.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 26.08.2016 № 1259-р утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 1259-р, т. 1, л.д. 85-88), в редакции от 29.11.2018 года (т. 1, л.д. 90), подпунктом 1.1 пункта 1 которого определено, что основной задачей Комиссии является создание условий для организованной торговли, оптимизации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» и рассмотрение поступивших в адрес Управления заявлений о внесении изменений в Схему, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными действующим законодательством требованиям.

В соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Положения № 1259-р для выполнения возложенных задач Комиссия, в том числе, принимает соответствующие решения (в виде заключений) по результатам рассмотрения вопросов, указанных в протоколе. 

Согласно пункту 2.7 Положения № 1259-р по результатам рассмотрения заявлений Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о возможности и целесообразности включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему и внесения изменений и (или) дополнений в Схему;

- о невозможности и нецелесообразности включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему и отказе в принятии предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Схему;

- об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии.

Ранее уже отмечалось, что предпринимателю на праве собственности принадлежит (на момент обращения с заявлением в Администрацию) нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресу: 

<

...>.

08 июня 2018 года ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением от 06 июня 2018 года о внесении изменений в Схему киоска по адресу: 

<

...>, площадь 16 кв.м. Цель использования (специализация нестационарных торговых объектов) – розничная продажа смешанной группой товаров, оказание финансовых услуг (т. 1, л.д. 42).

К заявлению предпринимателем была приложен, в том числе, план границ земельного участка (т. 1, л.д. 43-44), договор аренды земельного участка № 24/11 от 02 марта 2011 года (т. 1, л.д. 45-49), распоряжение мэра города Читы от 17 июня 2011 года № 206-Р «О предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО2» со схемой границ земельного участка (т. 1, л.д. 50).

28 июня 2018 года заявление предпринимателя рассмотрено Администрацией на заседании Комиссии, в ходе которого установлено, что внесение изменений в Схему невозможно по причине нахождения нестационарного торгового объекта в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций – охранная зона водопровода, охранная зона кабелей.

По итогам заседания Комиссии составлен протокол № 11 от 28 июня 2018 года.

Решение о невозможности внесения изменения в Схему № 151 киоска, расположенного по адресу: 

<

...>, оформлено заключением Администрации от 06 июля 2018 года № 820 (т. 1, л.д. 12).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 мая 2019 года по делу № А78-11476/2018 (т. 1, л.д. 16-21) решение Администрации о невозможности внесения изменения в Схему, изложенное в заключении Комиссии от 06 июля 2018 года № 820, признано незаконным как не соответствующее Закону № 381-ФЗ и постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Исполняя судебный акт, Комиссией на заседании 22 октября 2019 года принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии в связи с необходимостью предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с данными, указанными в заявлении.

По итогам заседания Комиссии составлен протокол № 4-2019/18 от 22 октября 2019 года (т. 1, л.д. 37-41).

В адрес предпринимателя направлено заключение Комиссии от 28 октября 2019 года № 237-к (т. 1, л.д. 34), в котором сообщено об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии. Предпринимателю также указано на необходимость предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с данными, указанными в заявлении.

Однако, как установлено судом, а также не оспаривается Администрацией, на следующих заседаниях Комиссии, проводимых в соответствии с пунктом 1.2.2 постановления администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 один раз в квартал (то есть не позднее 31 марта, 30 июня, 30 сентября и 31 декабря 2020 года, 31 марта и 30 июня 2021 года), заявление ФИО2 от 06 июня 2018 года о включении в Схему нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: 

<

...>, площадь 16 кв.м., не рассматривалось.

Фактически заявление предпринимателя было вынесено на заседание Комиссии только 19 октября 2021 года (то есть по истечении почти двух лет с момента принятия Комиссией решения об отложении заявления до очередного заседания) и его рассмотрение вновь было отложено в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с данными, указанными в заявлении.

Согласно пункту 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

При этом доводы Администрации о невозможности по существу рассмотреть поступившее от ФИО2 заявление от 06 июня 2018 года по причине отсутствия координат истребуемого участка ввиду непредставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с данными, указанными в заявлении, суд признает необоснованными и документально не подтвержденными.

Действительно, согласно приложению № 2 к постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 к заявлению о включении нестационарного торгового объекта в Схему прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием места размещения нестационарного торгового объекта.

В тоже время в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В пункте 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

С учетом приведенных норм суд соглашается с позицией заявителя, что схема расположения земельного участка подготавливается в установленном законом порядке в случае образования земельного участка (земельных участков) и подлежит обязательному утверждению уполномоченным органом.

Из пояснений представителя Администрации следует, что для рассмотрения вопроса о включении нестационарного торгового объекта в Схему Комиссии необходимы сведения о конкретном расположении киоска на земельном участке (координаты объекта), которые указаны в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом такая схема может быть и не утверждена уполномоченным органом (аудиозаписи судебных заседаний от 31 августа и 26 октября 2021 года).

Таким образом, истребуемая Комиссией схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является схемой расположения земельного участка по смыслу положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что определенно вводит хозяйствующих субъектов в заблуждение относительно необходимости представления такого документа.

Кроме того, Администрацией не учтено, что земельный участок, на котором размещен принадлежащий предпринимателю объект (киоск), на момент обращения с заявлением от 06 июня 2018 года был предоставлен последнему в аренду, о чем на рассмотрение Комиссии были представлены копии договора аренды земельного участка № 24/11 от 02 марта 2011 года (т. 1, л.д. 45-49), распоряжения мэра города Читы от 17 февраля 2011 года № 206-Р «О предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО2» со схемой границ земельного участка (т. 1, л.д. 50).

Приложенный к заявлению от 06 июня 2018 года план границ земельного участка (т. 1, л.д. 43-44) полностью совпадает со схемой границ земельного участка, предоставленного по договору аренды (т. 1, л.д. 50).

Довод Администрации о расторжении договора аренды признается судом несостоятельным и не имеющим правового значения для настоящего дела по следующим причинам.

По договору аренды земельного участка № 24/11 от 02 марта 2011 года Администрацией ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта (киоск остановочного типа) на территории городского округа «Город Чита», месторасположение: 

<

...>, площадью 16 кв.м. 

Границы земельного участка, передаваемого в аренду ФИО2, указаны на схеме к распоряжению Мэра города Читы от 17 февраля 2011 года № 206-Р, прилагаемому к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок действия договора определен до 01.03.2012 года. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 марта 2021 года по делу № А78-8790/2020 установлено, что 05 октября 2012 года сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды № 24/11, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 28.02.2013 года. По истечении установленного срока действия договора стороны продолжили арендные отношения, признав его заключенным на неопределенный срок. 

13 февраля 2020 года Администрация, воспользовавшись правом, предоставленным стороне договора статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, направила арендатору (предпринимателю) уведомление об отказе от договора, которое получено последним 21 февраля 2020 года. 

В связи с чем договор аренды прекратил свое действие с 21 мая 2020 года.

10 июня 2020 года в ходе осмотра земельного участка, предоставленного ФИО2 ранее по договору аренды земельного участка № 24/11 от 02 марта 2011 года, установлено, что на земельном участке установлен нестационарный торговый объект – киоск «микрозайм». Киоск после прекращения действия договора не демонтирован.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления предпринимателя от 06 июня 2018 года Комиссии, в состав которой входят представители структурных подразделений Администрации, было известно о месте расположения принадлежащего ФИО2 нестационарного торгового объекта, договор аренды в спорный период продолжал действовать.

Более того, схема границ земельного участка, предоставленного предпринимателю в аренду, изготовлена непосредственно Администрацией. А приложенный к заявлению от 06 июня 2018 года план границ земельного участка выполнен по материалам межевания МП ППАП бюро «Геоплан» 24 апреля 2006 года должностным лицом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «Город Чита», о чем имеется соответствующая отметка (т. 1, л.д. 44).

Доказательств невозможности определения координат предложенного к включению в Схему нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: 

<

...>, площадью 16 кв.м., Администрацией, принимая во внимание наличие в ее распоряжении плана границ земельного участка и схемы границ земельного участка, являющейся неотъемлемой частью договора аренды, в суд не представлено.

Письма ресурсоснабжающих организаций (т. 1, л.д. 104, 106 и 108) о невозможности представления информации о наличии инженерных сетей ввиду отсутствия координат границ земельного участка таковыми доказательства не являются, поскольку Администрация (с учетом приведенных выше обстоятельств) не лишена возможности самостоятельно установить фактические координаты расположения объекта на земельном участке.

К тому же в запросах Комиссии от 07 августа и 19 сентября 2019 года (т. 1, л.д. 103 и 105), поступивших в ПАО «ТГК-14», указано на направление копии заявления и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в то время как к заявлению ФИО2 приложен только план границ земельного участка. В связи с чем не представляется возможным определить, какой все-таки документ направлялся в ПАО «ТГК-14».

Ответ АО «Водоканал-Чита» от 04 октября 2019 года № ЛР-8166 (т. 1, л.д. 108) дан только относительно приложенного к запросу Комиссии фрагмента плана г. Читы.

Суд также отмечает, что Администрация, заведомо зная о складывающейся судебно-арбитражной практике по аналогичным делам, учитывая состоявшийся судебный спор по одному и тому же заявлению предпринимателя, не предприняла никаких действий по выявлению фактического нахождения принадлежащего предпринимателю объекта, соответствующие замеры, обследование (осмотры) спорной территории надлежащим образом не провела.

На основании изложенного, длительное (по истечении двух лет) бездействие Администрации по нерассмотрению заявления предпринимателя от 06 июня 2018 года о включении нестационарного торгового объекта – киоск, по адресу: 

<

...>, в Схему, подтверждено материалам настоящего дела, что свидетельствует о его несоответствии положениям Закона № 381-ФЗ и постановления администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151, а также о нарушении прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Относительно требования заявителя в части бездействия Администрации по нерассмотрению его обращения от 02 июня 2021 года суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В свою очередь, Законом № 59-ФЗ устанавливаются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (части 2 и 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В статье 10 Закона № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 4).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 02 июня 2021 года предприниматель обратился в Администрацию с заявлением 02 июня 2021 года (т. 1, л.д. 6 и 15), в котором указал на отсутствие у него сведений о принятии Комиссией решения по его заявлению от 06 июня 2018 года о включении нестационарного торгового объекта – киоск, по адресу: 

<

...>, в Схему, в связи с чем просил рассмотреть заявление от 06 июня 2018 года либо сообщить о принятом по нему решении.

Отдельный закон, регламентирующий порядок рассмотрения Администрацией обращений граждан и иных хозяйствующих субъектов, отсутствует, в связи с чем заявление ФИО2 от 02 июня 2021 года должно быть рассмотрено Администрацией в соответствии с положениями Закона № 59-ФЗ.

Однако на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением его заявление от 02 июня 2021 года по существу Администрацией не рассмотрено.

Более того, названное заявление предпринимателя вообще не зарегистрировано органом местного самоуправления в качестве такового, поскольку согласно отзыву Администрации от 08 августа 2021 года (т. 1, л.д. 29-33) заявление ФИО2 от 02 июня 2021 года расценено как обращение о включении в Схему нестационарного торгового объекта, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном Законом № 381-ФЗ и постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151.

Подобные доводы органа местного самоуправления суд находит необоснованными, так как в заявлении 02 июня 2021 года предприниматель просил рассмотреть ранее поданное им заявление от 06 июня 2018 года (в случае его нерассмотрения) либо сообщить о принятом по нему решении.

Непосредственно требование о включении принадлежащего предпринимателю киоска в Схему такое заявление не содержит.

Лишь в письме от 18 августа 2021 года № 869 (т. 1, л.д. 80) Администрация разъяснила ФИО2 о принятии решения об отложении рассмотрения его заявления от 06 июня 2018 года до следующего заседания Комиссии по причине непредоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с данными, указанными в заявлении.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя от 02 июня 2021 года, не соответствует Закону № 59-ФЗ, чем нарушает права и законные интересы ФИО2

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным бездействие органа, осуществляющих публичные полномочия (его должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Поскольку заявление ФИО2 от 06 июня 2018 года о включении нестационарного торгового объекта – киоск, расположенного по адресу: 

<

...>, в Схему, в настоящее время по существу не рассмотрено, а Администрацией документально не подтверждена невозможность определения местоположения спорного объекта на земельном участке, арбитражный суд считает возможным в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя указать на обязанность Администрации рассмотреть заявление от 06 июня 2018 года в установленном законом порядке.

Ввиду фактического рассмотрения обращения предпринимателя от 02 июня 2021 года в письме Администрации от 18 августа 2021 года № 869 (т. 1, л.д. 80), суд считает возможным не указывать на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в указанной части.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3). 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление Администрации как органу местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение ее от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В связи с чем уплаченная предпринимателем государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит отнесению в полном объеме на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Бездействие Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) от 06 июня 2018 года о включении нестационарного торгового объекта – киоск, расположенный по адресу: 

<

...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов, признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Бездействие Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) от 02 июня 2021 года, признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) путем рассмотрения заявления от 06 июня 2018 года о включении нестационарного торгового объекта – киоск, расположенный по адресу: 

<

...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин