АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-27329/2023

г.Нижний Новгород                                             24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-470), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании незаконными и отмене постановления №515-11-77/2023 от 08.09.2023 по делу об административном правонарушении и представления №515-11-77/2023 от 08.09.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных и.о. начальника Борского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.09.2023 по делу №515-11-77/2023, вынесенного Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 5 300 рублей и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.09.2023 по делу №515-11-77/2023.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в соответствии с данными ПАО "Россети Центр и Приволжье" общее время отключения за период с 29.07.2023 по 31.07.2023 составило 46 час. 20 мин., превышение допустимой продолжительности перерыва электроснабжения 24 час. вызвано падением деревьев на линии электропередач и обрывом проводов.

Определением от 25.09.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2).

В установленные законом сроки от Инспекции поступил отзыв на заявление, в котором административный орган с требованиями заявителя не согласился, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, факт нарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

14.11.2023 вынесено решение в виде резолютивной части.

17.11.2023 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения, аналогичное ходатайство от административного органа поступило 20.11.2023.

Ходатайства заявителя и Инспекции рассмотрены и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина (от 01.08.2023 вх.№ОГ-515-101342/23) относительно нарушения нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по электроснабжению в жилом доме № 60Б д.Золотово г.о.г.Бор Нижегородской области, на основании решения руководителя Инспекции №515-11-77/2023 от 30.08.2023, должностным лицом Инспекции 01.09.2023 осуществлена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, обладающей статусом гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Нижегородской области.

Инспекцией установлены факты отсутствия электроснабжения в доме № 60Б д.Золотово г.о.г.Бор Нижегородской области за период с 29.07.2023 с 14 час. 20 мин. по 31.07.2023 до 12 час. 40 мин. общей продолжительностью 46 час. 20 мин.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте документарной проверки №515-11-77/2023 от 01.09.2023, протоколе контрольного (надзорного) действия №515-11-77/2023 от 01.09.2023.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомление №515-11-77/2023 от 01.09.2023) 05.09.2023 составило протокол об административном правонарушении №515-11-77/2023 и 08.09.2023 при участии представителя общества вынесло оспариваемое постановление №515-11-77/2023, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5300рублей.

Кроме того, 08.09.2023 административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-11-77/2023, в соответствии с которым возложил на общество обязанность принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением (пункт 2 Правил N 354). Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпунктам "в" - "д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил N 354).

Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг  (далее - Правила N 861) определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год.

Согласно пункту 31.6 Правил №861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вменяя Обществу нарушение статьи 7.23 КоАП РФ, Инспекция должна доказать, что причины ненадлежащего оказания коммунальной услуги находятся в зоне ответственности ресурсоснабжающей компании, и отключение энергоснабжения связано с ее деянием.

Вместе с тем, надлежащих и достаточных доказательств в подтверждение того, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами произошло по вине заявителя и напрямую связано с непринятием им мер по обеспечению надлежащего норматива коммунальной услуги либо с иными причинами, находящимися в пределах контроля заявителя, в материалы дела не представлено.

В оспариваемом постановлении указано лишь на нарушение Обществом действующего законодательства –отключение электроснабжения в период с 29.07.2023 с 14 час. 20 мин. по 31.07.2023 до 12 час. 40 мин. в доме №60Б д.Золотово г.о.г.Бор Нижегородской области, обстоятельства и причины такого отключения Инспекцией установлены не были. 

При этом, как следует из полученного Инспекцией в ходе проведения проверки ответа ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 10.08.2023, электроснабжение осуществляется по ВЛ-0,4 кВ от КТП-55 Ф.607 ПС "Толоконцево", находящихся в собственности филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго».

С 29.07.2023 по 31.07.2023  в ОТГ Борского РЭС зафиксировано аварийное отключение электроэнергии на электроустановках филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье», участвующих в схеме электроснабжения дома №60Б д.Золотово, возникшие в результате прохождения по территории Нижегородской области атмосферного фронта, сопровождающегося грозой и шквалистым (ураганным) ветром, обрывом проводов упавшими деревьями (л.д. 26).

Таким образом, согласно пояснениям ПАО «Россети Центр и Приволжье» отключение электроснабжения было обусловлено действиями указанной организации по проведению устранений вызванных погодными условий повреждений.

Кроме того, согласно обращению гражданина (от 01.08.2023 вх.№ОГ-515-101342/23), явившегося основанием для проведения проверки, жалоба направлена на действия/бездействие ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в постоянном переносе времени включения электроэнергии или закрытии заявки.

Вместе с тем при наличии пояснений ПАО «Россети Центр и Приволжье», при рассмотрении дела Инспекцией не установлено обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «ТНС энерго НН», со своей стороны, имело возможность обеспечить соблюдение норматива предоставления коммунальной услуги в условиях осуществления работ ПАО «Россети Центр и Приволжье». Вопрос вины ПАО «ТНС энерго НН» административным органом не исследовался. Административный орган ограничился лишь констатацией факта превышения нормативного отключения электроснабжения. Тем самым в нарушение процессуальной обязанности доказывания, административный орган не доказал вину Общества в совершении вменяемого нарушения.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае состав административного правонарушения в действиях Общества не доказан, у административного органа отсутствовали основания для выдачи представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-11-77/2023 от 08.09.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление №515-11-77/2023 от 08.09.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                           Е.И. Вершинина