АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-9358/2023

г. Кострома

22 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании предписания от 16.06.2023 № 01-42 недействительным, 

третьи лица: ООО «УК «Градская», ООО «УК «Ремжилстрой+»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.07.2023 г.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 22.02.2024 № 8 

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании к недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее-  Инспекция, ответчик) от 16.06.2023 № 01-42. 

Представители третьих лиц в суд не явились, о времени и мест рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 5 статьи  156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией по обращениям граждан от 03.05.2023 № 02-17/678, 29.05.2023 № ЭП-02-17/1164 в соответствии с приказом от 09.06.2023 № 626 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки установлено следующее.

Многоквартирный дом № 37 мкр-н Даныдовский-2 г. Костромы находится в управлении ООО «УК Градская». Исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ПАО «ТГК-2». МКД оборудован ОДПУ ТЭ, которым ведется совокупный учет тепловой энергии (далее - ТЭ), потребленной на цели отопление и подогрев воды для ГВС. Размер платы за отопление определяется с учетом положений п.42(1) Правил № 354. Размер платы за тепловую энергию на содержание общего имущества определяется, с учетом положений пп. «а» п. 21 (1) правил № 124 от 14.02.2012г. Начисление платы за отопление по кв. №62 МКД №37 за январь-апрель 2023г. с учетом перерасчетов платы за ГВС выполнено с нарушениями. Результаты перерасчетов по ГВС должны быть отражены по этой коммунальной услуге, либо по СОИ.

Многоквартирный дом № 10 по ул. Катинской г. Костромы находится в управлении ООО «Ремжилстрой+». Исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ПАО «ТГК-2». МКД оборудован ОДПУ ТЭ, которым ведется совокупный учет тепловой энергии (далее - ТЭ), потребленной на цели отопление и подогрев воды для ГВС. Размер платы за отопление определяется с учетом положений п.42(1) Правил № 354. Размер платы за тепловую энергию на содержание общего имущества определяется, с учетом положений пп. «а» п. 21 (1) правил № 124 от 14.02.2012г. По мнению инспекции, начисление платы за отопление по кв. №24,40 МКД №10 за октябрь 2022 -апрель 2023г. с учетом перерасчетов платы за ГВС выполнено с нарушениями. Результаты перерасчетов по ГВС должны быть отражены по этой коммунальной услуге, либо по СОИ.

Подробно установленные фактические обстоятельства отражены в акте от 16.06.2023 № 06-42.

Обществу выдано предписание №01-42 от 16.06.2023г., согласно которого ПАО «ТГК-2» предписано выполнить следующие требования:

1.  Устранить нарушение требований п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в определении объемов тепловой энергии на цели отопления при начислении платы за отопление в платежных документах за январь-апрель 2023 года потребителю, проживающему в кв. № 62 многоквартирного дома № 37 мкр-н Давыдовский-2 г. Костромы;

2.             Устранить нарушение требований п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в определении объемов тепловой энергии на цели отопления при начислении платы за отопление в октябре 2022 - апреле 2023 года потребителям, проживающим в кв. № 24, кв. №40 многоквартирного дома № 10 по ул. Катинской г. Костромы.

Общество, посчитав предписание №01-42 от 16.06.2023 г. незаконным и необоснованным обратилось в арбитражный суд. 

Считает выводы Инспекции о нарушении жилищного законодательства в части начисления платы за коммунальную услугу «отопление» ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 42(1) Правил №354, для распределения объема поставленной тепловой энергии на отопление по жилым и нежилым помещениям из объема, зафиксированного ОДПУ, вычитается:

-   объем тепловой энергии, потребленной для горячего водоснабжения нежилыми помещениями (рассчитывается по приборам учета, а при их отсутствии по расчетным методам, указанным в договоре в соответствии с требованиями Правил № 354);

-   объем тепловой энергии, потребленной для горячего водоснабжения жилыми помещениями (определяется как сумма объемов, зафиксированных индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения (ИПУ), и, при их отсутствии, как произведение норматива расхода тепловой энергии для горячего водоснабжения на количество зарегистрированных граждан (в случае отсутствия зарегистрированных граждан - с учетом количества собственников помещения), и объёма выполненных перерасчетов по услуге «Горячее водоснабжение».

- объем тепловой энергии, потребленной по коммунальной услуге «ГВС на СОИ».

Оставшийся объем тепловой энергии учитывается при расчете размера платы по отоплению.

Поскольку в многоквартирных домах по адресам, указанным в акте проверки №06-42 от 16.06.2023г., горячая вода приготовляется с использованием поступающей от ПАО «ТГК-2» тепловой энергии посредством индивидуального теплового пункта (ИТП, бойлера), для расчета объема тепловой энергии на СОИ применим подп. «в» п. 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

В соответствии с подп. «в» п. 21 Правил №124, расчет предъявленных объемов тепловой энергии в целях приготовления горячей воды, используемой на содержание общего имущества, произведен исходя из норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества, утвержденного постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 31.05.2017 N 7-НП, с учетом норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 22.12.2016 N 63-НП.

Таким образом, вывод Инспекции о необходимости применения пп. «а» п. 21 (1) Правил № 124 для определения объема ресурса на СОИ в рассматриваемых МКД, является ошибочным.

В этой связи письмо Минстроя России от 15.11.2022 № 60319-ИФ/04, на которое ссылается Инспекция, не относится к рассматриваемым случаям начисления платы.

Применение подп. «в» п. 21 Правил №124 при определении объема тепловой энергии на СОИ в отопительный период не предусматривает использование показаний ОДПУ, соответственно не зависит от произведенных перерасчетов по услуге ГВС.

В соответствии с п. 82 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды (счетчиков ГВС), а также достоверность предоставленных потребителем сведений о показаниях по счетчикам ГВС.

На основании п. 61 Правил №354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

В соответствии с действующим законодательством при непредставлении собственником жилого помещения в многоквартирном доме показаний ИПУ по горячей воде расчёт производится по среднемесячному расходу, далее - согласно утверждённому нормативу потребления данной коммунальной услуги. Согласно п.31 Правил исполнитель обязан производить расчёт размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчёт размера платы за коммунальные услуги. Поэтому при предоставлении показаний ИПУ возникает необходимость произвести перерасчёт объёмов потребления услуги ГВС по тому лицевому счёту, по которому предоставлены показания ИПУ, причём в том расчётном периоде, когда предоставлены показания ИПУ.

Показания по счетчикам ГВС, которыми оборудованы жилые помещения в вышеуказанных МКД, не всеми собственниками/нанимателями жилых помещений в адрес ПАО «ТГК-2» предоставляются либо предоставляются несвоевременно.

Весь объем тепловой энергии, поставленный в МКД и определенный по показаниям ОДПУ, должен быть предъявлен к оплате потребителям. Поскольку следствием проведенных перерасчетов по услуге ГВС является перераспределение объёма тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ, а объем тепловой энергии на СОИ, определенный в соответствии с подп. «в» п. 21 правил №124, не зависит от указанного перераспределения, следовательно, объемы тепловой энергии на цели отопления определяются с учетом перерасчетов по услуге ГВС. В ином случае объем тепловой энергии, поставленный в МКД, предъявленный к оплате потребителям, будет не соответствовать показаниям ОДПУ, что недопустимо и противоречит абз. 3 п. 42(1) Правил №354.

Кроме того, пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"» в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 30.09.2021г. № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)».

При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

В данном случае имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. 

Внеплановая документарная проверка проведена в соответствии с приказом Инспекции от 09.06.2023 № 626, согласно п. 10 которого предметом проверки определено соблюдение п. 4, 7 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее -Правила № 354), регламентирующего порядок расчета платы за отопление. Вопросы соблюдения требований Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), а так же соблюдения порядка расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества (далее - КР на СОИ), регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не являлись предметом указанного контрольного надзорного мероприятия.

В целях защиты прав граждан, проживающих в квартире № 62 дома № 37 в микрорайоне Давыдовский-2 (далее - МКД № 37) и квартирах Ж№ 24, 40 дома № 10 по ул. Катинская (далее - МКД № 10) города Костромы Инспекцией в отношении Общества выдано предписание об устранении в срок до 15.11.2023 нарушений требований п. 42 (1) Правил № 354, выразившееся в определении объемов тепловой энергии на цели отопления при начислении платы за отопление в платежных документах за январь-апрель 2023 года и октябрь 2022 года - апрель 2023 года соответственно.

С учетом способа приготовления горячей воды в МКД №№ 10, 37 Общество не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах.

Согласно абзацу 3 п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДНУ ТЭ) и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета ТЭ, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний ОДПУТЭ.

Инспекция полагает, что результаты перерасчетов по ГВС должны быть выполнены исполнителем по этой коммунальной услуге (управляющей компанией) с учетом положений п. 61 Правил № 354 либо, с учетом позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2022 № 60319-ИФ/04, включены в затраты на приобретение коммунального ресурса на СОИ.

Правила № 124 не устанавливают порядок расчета платы за отопление собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а регламентируют взаимоотношения ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний в процессе приобретения коммунальных ресурсов.

Действия Общества по «перекрестной» корректировке объемов тепловой энергии (завышение объемов по отоплению в связи со снижением объемов потребления горячей воды, вызванной перерасчетом отдельным потребителям) фактически возлагают на потребителей услуги по отоплению обязанность оплачивать объемы тепловой энергии, приобретенной и использованной управляющей компанией для приготовления горячей воды.

Таким образом, доводы жалобы, не опровергают вывод Инспекции о нарушении требований п. 42(1) Правил № 354.

Доводы Общества о том, что не имелось законных оснований для проведения проверки, считает необоснованными. 

В пунктах 4, 7 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) имеется прямое указание на то, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам  и

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а так же правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Аналогичные положения содержатся в п.п. «г, ж» п. 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, п.п. 4,7 п. 7 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 27.09.2021 № 429-а, принятых в соответствии с ЖК РФ.

Согласно п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг являются отношениями по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов и регулируются Правилами № 354.

Таким образом, соблюдение требований Правил № 354, отнесены к предмету жилищного надзора п. 4, 7 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, в связи с чем дополнительного нормативного регулирования в указанной части не требуется.

Третье лицо ООО «УК Градская» представила отзыв, пояснив следующее.

Собственниками помещений дома № 37 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг, в том числе отопления. Исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ПАО «ТГК-2».

Между ПАО «ТГК-2» и ООО «УК Градская» заключен агентский договор № 3005 на основании которого ПАО «ТГК-2» принимает показания индивидуальных приборов горячей воды от собственников через свои платежные документы напрямую, также производит начисление и получение денежных средства от собственников.

Правила № 354 не содержит положений, указывающих на возможность увеличения платы потребителей за отопление в связи с завышением ресурсоснабжающей организацией объемов тепловой энергии, использованной на цели отопления, в связи с перерасчетами за горячую воду.

Расчеты произведены Инспекцией в акте проверки № 06-42 от 16 июня 2023г. произведены в соответствии с требованиями Правил № 354 на основании показаний общедомового прибора учета теплоэнергии.

ООО «УК Ремжилстрой» представило отзыв, пояснив следующее.

Теплоснабжение дома по адресу: 

<

...> осуществляется через централизованные тепловые сети от Костромской ТЭЦ-2, принадлежащей ПАО «ТГК-2». Отопительная вода (теплоноситель), поступающая в систему теплоснабжения дома, используется как на отопление дома, так и на приготовление горячей воды в индивидуальном тепловом пункте (водяном водоподогревателе/бойлере), установленном в подвале дома.

Для обеспечения коммерческого учета потребляемой тепловой энергии, дом оснащен общедомовым прибором учета, который фиксирует суммарный расход тепловой энергии как на отопление, так и приготовление горячей воды в индивидуальном тепловом пункте. Прибор учета исправен (дата последней поверки 13.10.2021г.) и принят к коммерческому учету ресурсоснабжающей организацией. Показания общедомового прибора учета (распечатки отчетов о суточных параметрах теплоснабжения дома за истекший период) снимаются ежемесячно по состоянию на 21-22 и передавались в ПАО «ТГК-2» для начисления платы потребителям за услуги теплоснабжения - «отопление» и «ГВС: компонент тепловая энергия на подогрев ХВ». Согласно решения общего собрания (протокол от 11.07.2018г.), собственниками помещений в Вашем доме принято решение о переходе на «прямые» договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Расчет платы собственникам/нанимателям помещений в Вашем доме за коммунальную услугу по отоплению производится исходя из объемов теплопотребления, зафиксированных в отчетах общедомового прибора о параметрах теплоснабжения МКД. Так как общедомовой прибор учета в Вашем доме фиксирует суммарный расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев холодной воды в бойлере), расчет количества тепловой энергии, потребленной в доме на нужды отопления, согласно абз.11 пункта 42 (1) «Правил № 354» определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды, содержание общего имущества МКД.

Таким образом, исходя из установленного Правилами № 354 порядка расчета, количество потребленной в доме тепловой энергии на отопление и, соответственно, размер платы потребителя, в значительной мере будет зависеть от расхода тепловой энергии на «подогрев холодной воды», размер которого прямо пропорционален суммарному объему горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях дома в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета горячей воды (ИПУ) и по нормативам потребления (в помещениях, не оборудованных ИПУ).

С учетом положений  пункта 61 Правил № 354 перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Таким образом, по результатам контрольного снятия показаний индивидуальных приборов учета горячей воды в квартире № 16, потребителю был выполнен перерасчет платы на фактические показания ИГЛ, зафиксированные 25.10.2022г. Так как показания общедомового прибора учета тепловой энергии снимаются ежемесячно по состоянию на 23-25 число, расчетное количество тепловой энергии, подлежащее перерасчету по квартире № 16 в размере выявленной разницы по показаниям ИПУ ГВС, в соответствии с пунктом 61 Правил № 354 было отнесено в объемы теплопотребления за ноябрь 2022г. (период учета тепловой энергии по ОДПУ: с 21.10.2022 по 20.11.2022г.). Принимая во внимание то, что распределение общего количества потребленной в МКД тепловой энергии, зафиксированного общедомовым прибором учета, производится между услугами отопления и ГВС в порядке, установленном абз. 11 пункта 42(1) Правил № 354 , все сторнированное (т.е. фактически не потребленное) количество тепловой энергии по квартире № 16 по компоненту «ГВС: тепловая энергия на подогрев ХВ», ПАО «ТГК-2» было распределено на коммунальные услуги по отоплению (т.н. «балансовый метод энергопотребления»). Данным обстоятельством в большей части и обусловлен выполненный в ноябре 2022 года по  дому перерасчет платы за коммунальную услугу «отопление». Иного порядка распределения объемов теплопотребления между услугами отопления и ГВС «Правилами № 354» не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого помещения, поданной исполнителю.

Вместе с тем, обращений от собственника квартиры № 16 в адрес управляющей компании о необходимости ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов горячей воды в 2020-2022г.г. не поступало. Ввод в эксплуатацию ИПУ холодной и горячей воды в указанной квартире был осуществлен в мае 2020 года МУП г.Костромы «Костромагорводоканал», являющегося исполнителем коммунальной услуги ХВС, а также поставщиком холодной воды для нужд горячего водоснабжения. Однако, ни собственником квартиры № 16, ни МУП .г.Костромы «Костромагорводоканал» сведения об установке и вводе в эксплуатацию ИПУ горячей воды как в адрес ООО «УК «Ремжилстрой+», так и в ПАО «ТГК-2» представлены не были. Об этом ООО «УК «Ремжилстрой+» стало известно только в октябре 2022 года при обращении потребителя в управляющую компанию для снятия контрольных показаний ИПУ. Кроме того, в предшествующие периоды (т.е. до мая 2020 года) квартира № 16 также не была оснащена счетчиками холодной и горячей воды.

В виду отсутствия (непредставления собственником квартиры) сведений о наличии введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, у управляющей организации не имелось основании для проведения контрольнных мероприятий, предусмотренных пунктом 82 «Правил № 354».

На основании изложенного, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с Правилами N 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги зависит, в том числе, от наличия либо отсутствия приборов учета коммунальной услуги.

Согласно абзацу 3 п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий пункта 42(1) данных Правил, формулы 3, 3(4) и 3(6) приложения N 2 к ним).

В соответствии с абзацем 11 п. 42 (1) Правил № 354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также при производстве и предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и наличии централизованного теплоснабжения), в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - шестого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Указанная норма Правил № 354 не содержит положений, указывающих на возможность увеличения платы потребителей за  отопление в связи с завышением ресурсоснабжающей организацией объемов тепловой энергии, использованной на цели отопления, в связи с перерасчетами за горячую воду, исполнителем по которой является другое юридическое лицо - управляющая компания, бездействие которой в части нарушения сроков организации проверок достоверности переданных показаний индивидуальных приборов учета по горячей воде повлекло необходимость перерасчета.

Таким образом результаты перерасчетов по ГВС должны быть выполнены исполнителем по этой коммунальной услуге с учетом положений п. 61 Правил № 354 либо, с учетом позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2022 № 60319-ИФ/04, включены в затраты на приобретение коммунального ресурса на СОИ.

Правила № 124 не устанавливают порядок расчета платы за отопление собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а регламентируют взаимоотношения ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний в процессе приобретения коммунальных ресурсов.

Суд признает состоятельными доводы Инспекции о том, что действия Общества по «перекрестной» корректировке объемов тепловой энергии (завышение объемов по отоплению в связи со снижением объемов потребления горячей воды, вызванной перерасчетом отдельным потребителям) фактически возлагают на потребителей услуги по отоплению обязанность оплачивать объемы тепловой энергии, приобретенной и использованной управляющей компанией для приготовления горячей воды.

Общество приводит довод о том, что не имелось законных оснований для проведения проверки, так как ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 30.09.2021г. № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)».

При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

Данный довод суд признает не состоятельным  исходя из следующего. 

В пунктах 4, 7 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) имеется прямое указание на то, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а так же правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Аналогичные положения содержатся в п.п. «г, ж» п. 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, п.п. 4,7 п. 7 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 27.09.2021 № 429-а, принятых в соответствии с ЖК РФ.

Согласно п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг являются отношениями по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов и регулируются Правилами № 354.

Таким образом, соблюдение требований Правил № 354, отнесены к предмету жилищного надзора п. 4, 7 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, в связи с чем дополнительного нормативного регулирования в указанной части не требуется.

Представленная заявителем в пояснениях от 18.04.2024 таблица подтверждает довод ответчика о том, что объем тепловой энергии, предъявленный жителям многоквартирного дома № 10 по ул. Катинской г. Костромы к оплате за отопление за ноябрь 2022 года (77,356839 Гкал) превышает объем тепловой энергии, потребленный домом в указанном расчетном периоде на цели отопления и горячего водоснабжения (60,293 Гкал.), что свидетельствует о нарушении Обществом требований абз. 11 п. 42(1) Правил № 354.

Сведения об объемах потребления, представленные ПАО «ТГК-2» к пояснениям от 18.04.2024, также подтверждают ежемесячное завышение фактически предъявленных потребителям к оплате за отопление объемов тепловой энергии, относительно объемов тепловой энергии на цели отопления рассчитанных в соответствии с абз. 11 п. 42(1) Правил № 354.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое  предписание  законным и обоснованным, не нарушающим права и  законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов