Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-8833/2018

город Брянск

24 декабря 2018 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Абалаковой Т.К.     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области

третьи лица: 1) Департамент финансов Брянской области,

2) Управление государственного регулирования тарифов Брянской области

об изменении в порядке ст.428 ГК РФ п.1.3, 3.1.2. договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 02.07.2018, ФИО2 по доверенности от 14.05.2018, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.11.2018, 

от третьих лиц: 1) от Департамента финансов Брянской области: ФИО4 по доверенности от 29.12.2017, после перерыва: 19.12.2018 14-00: ФИО5 по доверенности от 15.11.2018,

 2) после перерыва 19.12.2018 14-00 от Управления государственного регулирования тарифов Брянской области после перерыва: ФИО6 по доверенности от 25.09.2017

У С Т А Н О В И Л:

АО «Центральная ППК» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, об изменении в порядке ст.428 ГК РФ п.1.3,3.1.2. договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г.

          В ходе производства по делу от  истца поступило  письменное ходатайство  об  изменении  исковых требований и просил суд:

            изменить договор на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016 между Открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания» и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области, в части п.1.3, 3.1.2. и считать измененным с момента его заключения.

           Изложить п.1.3 договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016 в следующей редакции:

           «Заказчик компенсирует в полном объеме потери в доходах перевозчика, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении за фактические оказанные услуги. Потери в доходах составляют 506 956 123 руб.»,

           изложить п.3.1.2 договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016 в следующей редакции:

           «Своевременно компенсировать перевозчику потери в доходах перевозчика, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении за фактические оказанные услуги, в размере 506 956 123 руб.».

             В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство об изменении исковых требований удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

   Определением суда от 19.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Брянской области.

   Представители истца поддержал исковые требования в полном объеме.

   Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

   Представитель третьего лица Департамент финансов Брянской области полагал, что иск не обоснован и поддержал позицию ответчика.

 В судебном заседании объявляется перерыв до 14 часов 00 минут 19.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ.

  Определением суда от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного регулирования тарифов Брянской области.

После перерыва в 14-00 19.12.2018 судебное заседание продолжено.

Представитель третьего лица Управление государственного регулирования тарифов Брянской области возражал по заявленным исковым требованиям и полагал, что в иске следует отказать.

     Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

              Истец является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Брянской области.

             28.11.2016 ответчик направил истцу письмо № 4/34 с предложением заключить договор на организацию транспортных перевозок на 2017 год и приложил проект договора.

             Истец указал, что условия договора, разработанные ответчиком (п. 1.3, 3.1.2 договора), предполагали частичную компенсацию потерь в доходах истца, тем самым истец в адрес ответчика направил письма от 06.12.2016 № 14485-16, от 19.12.2016 № 15152-16 с предложением ответчику внести изменения в указанные пункты договора и направил ответчику протокол разногласий, в котором изложил данные пункты в редакции, предусматривающей полную компенсацию потерь истца в доходах.

             Из пояснений истца следует, что ответчик не принял редакцию спорных пунктов, предложенную истцом, и направил истцу для подписания иную версию протокола разногласий. 

           16.12.2016 между ОАО «Центральная ППК» (перевозчик) и Департаментом промышленности, связи и транспорта Брянской области (заказчик) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г., по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а перевозчик осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2017 году, согласно размеру объема перевозок, определенных заказчиком, в соответствии с Приложением №1 к настоящему договору (п.1.1 договора).

        Согласно п.1.2 договора, транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области осуществляется перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области.

        В соответствии с п.1.3 договора заказчик компенсирует часть потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении за фактически оказанные услуги.

         В силу п.3.1.2 договора, заказчик обязуется своевременно компенсировать часть потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в соответствии с федеральным законодательством, с учетом положений действующего бюджетного законодательства.

           Обществом составлен, подписан и направлен ответчику протокол разногласий от 16.12.2016 к договору на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г., с указанием, что подписание указанного протокола носят вынужденный характер (письмо истца от 19.01.2017 № 588-17). 

Истец в адрес ответчика направил письмо от 29.05.2018 № 9224-18 с требованием об изменении п. 1.3., 3.1.2 договора.

  Заявитель указал, что пункты 1.3 и 3.1.2 договора, предусматривающие частичную компенсацию потерь в доходах истца, отвечают признакам несправедливых договорных условий и подлежат изменению в порядке ст. 428 ГК РФ, так как носят обременительный характер для истца, поскольку лишают возможности получить полную компенсацию потерь в доходах, возникших вследствие государственного регулирования тарифов, истец обратился в суд с иском.

   Изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с п.2 ст.1, ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой и надлежащей форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

          Согласно п.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

           16.12.2016 между ОАО «Центральная ППК» (перевозчик) и Департаментом промышленности, связи и транспорта Брянской области (заказчик) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г. с учетом протокола урегулирования разногласий от 09.01.2017.

          В соответствии с п.1.3 договора заказчик компенсирует часть потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении за фактически оказанные услуги.

         Согласно п.2.1.11 договора перевозчик обязан ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять заказчику отчеты по формам, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 12.09.2016 года №492-п (в ред. от 21.11.2016 №575-п) согласно Приложениям №2, №3, №4 к настоящему договору, с выпиской из статистической отчетности ЦО-22 по отправленным, перевезенным пассажирам и пассажирообороту по Брянской области, заверенной перевозчиком.

              В силу п.3.1.2 договора заказчик обязуется своевременно компенсировать часть потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в соответствии с федеральным законодательством, с учетом положений действующего бюджетного законодательства.

               На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

          Из справки-расчета о суммах средств, подлежащих компенсации из областного бюджета обществу за январь-декабрь 2017 года следует, что сумма субсидии составила 103 092 466 руб.

           Общество не оспорило размер денежных средств, предусмотренных в областном бюджете.

            Платежными поручениями №74674 от 20.03.2017, №85350 от 29.03.2017, №120059 от 24.04.2017, №159675 от 25.05.2017, №292832 от 12.07.2017, №312341 от 28.07.2017, №547766 от 25.08.2017, №823435 от 02.10.2017, №989812 от 26.10.2017, №1173717 от 27.11.2017, №1419131 от 26.12.2017, №249830 от 02.02.2018 департамент выплатил обществу субсидию в полном объеме.

            Сумма субсидии за 2017 года предусмотренная порядком и договором №163-ТО от 16.12.2016 оплачена Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области в полном объеме.

            Договор №163-ТО от 16.12.2016  между сторонами исполнен в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями №74674 от 20.03.2017, №85350 от 29.03.2017, №120059 от 24.04.2017, №159675 от 25.05.2017, №292832 от 12.07.2017, №312341 от 28.07.2017, №547766 от 25.08.2017, №823435 от 02.10.2017, №989812 от 26.10.2017, №1173717 от 27.11.2017, №1419131 от 26.12.2017, №249830 от 02.02.2018.

            Стороны согласовали пп.8.1, 8.2, что договор вступает в силу с 01.01.2017г. и действует по 31.12.2017 г. включительно, но в любом случае до полного выполнения сторонами своих обязательств.

Поскольку на дату направления претензии от 29.05.2018 и на дату подачи иска в суд 17.08.2018 договор между сторонами исполнен, следовательно, требования удовлетворению не подлежит.

             Претензий со стороны общества «Центральная ППК» в адрес ответчика в пределах срока исполнения обязательств, предусмотренных указанным договором, не поступало.

Истец не обращался к ответчику с требованием о расторжении договора.

           Согласно пункту 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 №235-т/1, в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, эти затраты учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.

         Общество в установленном порядке правом на корректировку расходов не воспользовалось, надлежащих действий по своевременному установлению экономически обоснованного тарифа для него в установленном порядке не предприняло. 

Редакция пунктов 1.3, 3.1.2. подписанного сторонами договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г. в соответствии с протоколом согласования разногласий основана на положениях постановления Правительства Брянской области от 12.09.2016 №492-п  и не противоречит п.3 ст.8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Сумма предоставляемой субсидии по договору №163-ТО от 16.12.2016 определена  в соответствии с договором, обязательства по договору исполнены в полном объеме, что не может нарушать законные права и интересы перевозчика.

Довод истца о том, что с учетом решения Брянского областного суда от 27.04.2018 по делу №3а-17/2018  обязательства ответчика перед истцом нельзя считать исполненными, суд полагает необоснованным.

 Установленные обстоятельства решением Брянского областного суда от 27.04.2018 по делу №3а-17/2018  не свидетельствуют о действии договора на момент подачи претензии 29.05.2018 и на момент подачи иска в суд 17.08.2018.

Следовательно, отсутствуют основания, свидетельствующие о необходимости внесения изменений в пункты 1.3, 3.1.2. договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016г.

Приложенные в материалы дела пояснительная записка к расчету экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Центральная ППК» в 2017 году, расчеты затрат (л.д.8 -65 т.3), судом отклонены по вышеуказанным основаниям.  

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Размер государственной пошлины по настоящему иску составляет 6 000 руб.

 При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежным поручениям №11448 от 23.05.2018.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

  Руководствуясь ст.ст.167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области об изменении договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016 между Открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания» и Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области, в части п.1.3, 3.1.2. и считать измененным с момента его заключения.

           Изложить п.1.3 договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016 в следующей редакции:

           «Заказчик компенсирует в полном объеме потери в доходах перевозчика, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении за фактические оказанные услуги. Потери в доходах составляют 506 956 123 руб.»,

           изложить п.3.1.2 договора на организацию транспортного обслуживания населения №163-ТО от 16.12.2016 в следующей редакции:

           «Своевременно компенсировать перевозчику потери в доходах перевозчика, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении за фактические оказанные услуги, в размере 506 956 123 руб.»,  оставить без удовлетворения.

           Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в месячный срок.

          СУДЬЯ                                                                                        Т.К. АБАЛАКОВА