АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-3611/2022

26 октября 2022 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312774631800020, ИНН 

<

***>, г.Москва)

к Министерству экономического развития и промышленности Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Администрации муниципального района «Тарусский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), 

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Барятино» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>),

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Похвиснево» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>),

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Роща» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 31.03.2022, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, удостоверение,

от третьего лица Администрации муниципального района «Тарусский район» - представителя ФИО5 по доверенности от 15.03.2022, удостоверение,

от третьего лица Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Роща» - главы администрации ФИО6, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Калужской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным приказа от 15.03.2022 №424-п об отказе в переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., почтовый адрес ориентира: Калужская область, Тарусский район, дер.Латынино, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, как не соответствующего положениям Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и обязании в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия соответствующего акта (приказа) о переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Определением суда от 17.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Тарусский район».

Определением суда от 27.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Барятино», Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Похвиснево», Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Роща».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представители третьих лиц - Администрации муниципального района «Тарусский район» и Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Роща» также возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в поступивших в суд отзывах просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей данных третьих лиц, явка которых обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: Калужская область, Тарусский район, д.Латынино. 

Право собственности предпринимателя на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 19.12.2016 в Едином государственном реестре недвижимости №40-40/020-40/020/003/2016-3317/1.

На основании лицензии КЛЖ 80123 ТЭ от 15.07.2014, выданной  Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области, предпринимателю было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Латынинский (0,5 км южнее д.Латынино на территории муниципального района «Тарусский район» Калужской области) сроком с 15.07.2014 по 01.01.2034. 

ИП ФИО2 03.02.2022 обратился в адрес Министерства экономического развития и промышленности Калужской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности», с приложением необходимой документации, указав, что месторождение Латынинское (в 0,5 км юго-западнее дер.Латынино) включено в реестр месторождений полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, внесенных в  Схему территориального планирования Калужской области, утвержденную постановлением Правительства Калужской области от 10.03.2009 №65.

Приказом от 15.03.2022 №424-п министерство отказало ИП ФИО2 в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, который был направлен в адрес последнего сопроводительным письмом от 17.03.2022 №1769-22.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Законом №172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Как следует из абзаца первого подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.43 Постановления Правительства Калужской области от 23.09.2016 №511 «О министерстве экономического развития и промышленности Калужской области» министерство является уполномоченным органом по осуществлению перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, принятию актов о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и актов об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в случаях, установленных законодательством.

На основании приказа Министерства экономического развития Калужской области от 25.03.2009 №246-п при министерстве создана комиссия по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства экономического развития Калужской области от 25.03.2009 №246-п комиссия является постоянно действующим консультативным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и подготовке рекомендаций по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую.

Как следует из материалов дела, 04.02.2022 в министерство поступило ходатайство ИП ФИО2 о переводе земельного участка с №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В рамках рассмотрения данного ходатайства министерством были получены следующие документы:

- выписка из ЕГРИП от 03.02.2022 №ИЭ9965-22-23735659;

- выписка из ЕГРН в отношении земельного участка от 07.02.2022 №КУВИ-001/2022-16914998;

- копия письма Управления архитектуры и градостроительства Калужской области от 08.02.2022 №187-22;

- копия письма администрации MP «Тарусский район» от 18.02.2022 №04-09/722;

- копия лицензии на пользование недрами от 15.07.2014 №146/КЛЖ80123 ТЭ (с копией лицензионного соглашения);

- копия горноотводного акта от 29.08.2016 №1315 (302);

- копия протокола от 23.06.2016 №41/2016 заседания комиссии по подготовке согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Калужской области;

- копия технического проекта разработки и рекультивации Латынинского месторождения строительных песков в Тарусском районе Калужской области.

Статьей 4 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований относятся: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

С целью установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования министерством были сделаны запросы в Управление архитектуры и градостроительства Калужской области и Администрацию МР «Тарусский район» (письма от 07.02.2022 №1769-22).

Согласно информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства Калужской области в письме от 08.02.2022 №187-22, генеральным планом сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №40:20:021103:14 в земли промышленности и иного специального назначения не предусмотрено.

Как следует из письма Администрации МР «Тарусский район» от 18.02.2022 №04-09/722 испрашиваемое целевое назначение земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 для разработки месторождения песчано-гравийной смеси на участке недр Латынинский в Тарусском районе Калужской области не соответствуют документам территориального планирования MP «Тарусский район» и СП «Село Барятино» Тарусского района Калужской области.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую или об отнесении земель или земельных участков к определенной категории земель от 04.03.2022 №4, по результатам рассмотрения ходатайства ИП ФИО2 комиссией было рекомендовано отказать в переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для добычи песчано-гравийной смеси на участке недр Латынинский, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования MP «Тарусский район» и СП «Село Барятино» Тарусского района Калужской области.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 3 Закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

С учетом рекомендаций комиссии на основании части 3 статьи 4 Закона №172-ФЗ министерством был принят приказ от 15.03.2022 №424-п, которым ИП ФИО2 было отказано в переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам регионального значения относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 6 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что поименованный перечень планируемых объектов в региональной схеме территориального планирования открытый и связан с полномочиями субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пункту 7 статьи 4 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (далее - Закон о недрах) относится распоряжение совместно с Российской Федераций единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным и предоставлением права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 2.1 Закона о недрах раскрывает понятие участки недр федерального значения, статья 2.3 Закона о недрах перечисляет какие участки недр относятся к недрам местного значения, в частности, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статья 2.2 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2003 №47-р, рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

Таким образом, определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статье 27 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области 10.10.2013 утвержден перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для предоставления в пользование на территории Калужской области, в который включен и вышеуказанный земельный участок заявителя (позиция 5 перечня - Латынинское ПГМ). Письмом от 04.12.2013 №ЕК-04-24/14182 включение Латынинского участка согласовано с Федеральным агентством по недпропользованию.

Пунктом 1.2.1 приказа Минрегиона России от 19.04.2013 №169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения (с учетом других программ, реализуемых за счет бюджетных средств). Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики, инвестиционных программ субъектов естественных монополий. При подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системе территориального планирования).

Соответственно, поскольку участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Статьями 9, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при условии ее согласования органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 10.03.2009 №65 утверждена Схема территориального планирования Калужской области, в которой  месторождение Латынинское (в 0,5 км юго-западнее дер.Латынино) по разработке песчано-гравийной смеси отражено как объект регионального значения - объект недропользования со статусом разрабатывается (том 1 часть1 п.3.1.3 таблица 3.1.3.3. стр.56). Согласно лицензии на недропользование, выданной заявителю, в составе данного месторождения расположен земельный участок последнего.

Схема территориального планирования Калужской области является действующим документом Калужской области и внесена в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП).

Схема территориального планирования Калужской области расположена в открытом информационном доступе на официальном сайте: Портал органов власти Калужской области, информационные ресурсы: https://arch.admoblkaluga.ru/page/informatsionnye-resursy/?sphrase_id=19005 и на федеральном информационном портале: Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП): https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/173298.

Соответственно, участок недр, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации со дня утверждения.

В связи с чем, вопреки доводам министерства, отказ последнего в переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 из состава земель одной категории в другую со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования MP «Тарусский район» и СП «Село Барятино» Тарусского района Калужской области, является неправомерным.

Таким образом, министерство необоснованно сослалось в оспариваемом приказе на пункт 3 статьи 4 Закона №172-ФЗ, указывая о наличии несоответствий с документами территориального планирования муниципального образования. 

При этом,  обозначение в схеме территориального планирования Калужской области месторождения Латынинское (в 0,5 км юго-западнее дер.Латынино) по разработке песчано-гравийной смеси, как объекта регионального значения соответствует испрашиваемой цели перевода земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

На основании изложенного, министерство незаконно отказало ИП ФИО2 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по переводу принадлежащего ему на праве собственности земельного участка из одной категории в другую, на основании несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования MP «Тарусский район» и СП «Село Барятино» Тарусского района Калужской области, чем нарушило законные права заявителя на недропользование, как индивидуального предпринимателя.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2020 №304-ЭС20-10956 по делу №A46-10176/2019. 

При этом, судом не принимается во внимание ссылка заинтересованного лица и третьих лиц на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.06.2021 по делу №А23-7955/2020, поскольку данный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах, не имеющих преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным приказ министерства от 15.03.2022 №424-п об отказе в переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., почтовый адрес ориентира: Калужская область, Тарусский район, дер.Латынино, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявитель просит устранить нарушение его прав путем обязания министерства в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять соответствующий акт (приказ) о переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Вместе с тем, указав способ защиты права, выбранный заявителем, суд фактически подменит собой административный орган.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. 

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

При таких обстоятельствах, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на министерство обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 путем повторного рассмотрения по существу его ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., почтовый адрес ориентира: Калужская область, Тарусский район, дер.Латынино, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с учетом обстоятельств, указанных в настоящем решении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 300 руб. относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства экономического развития и промышленности Калужской области от 15.03.2022 №424-п об отказе в переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., почтовый адрес ориентира: Калужская область, Тарусский район, дер.Латынино, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Обязать Министерство экономического развития и промышленности Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312774631800020, ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения по существу ходатайства предпринимателя о переводе земельного участка с кадастровым №40:20:021103:14, площадью 61 400 кв.м., почтовый адрес ориентира: Калужская область, Тарусский район, дер.Латынино, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312774631800020, ИНН 

<

***>, г.Москва) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья           О.А. Масенкова