/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-38014/2017

г. Краснодар

27 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие истца – акционерного общества «Ростовгоргаз» (ИНН 6152000158, ОГРН 1026104151578) и ответчика – Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2018 (судья Великородова И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2019 (судьи Баранова Ю.И., Еремина О.А., Новик В.Л.) по делу № А53-38014/2017, установил следующее.

АО «Ростовгоргаз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «город Ростов-на-Дону» в лице Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) о взыскании 41 263 рублей 45 копеек неосновательного обогащения в виде излишне внесенной арендной платы (уточненные требования).

Решением от 13.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.02.2019, иск удовлетворен, распределены расходы по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы тем, что при заключении договора аренды департамент необоснованно отступил от нормативно установленного размера арендной платы. Превышение арендной платы в той части, которая не соответствует нормативно установленному размеру, является неосновательным обогащением муниципального образования. 

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в иске. По мнению заявителя, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Подписав договор аренды и зарегистрировав его в установленном законном порядке, стороны согласились со всеми его условиями, включая пункты 3.1 и 8.8, определяющие механизм и размер арендной платы. Нормативно-правовое регулирование размера арендной платы определяется в зависимости от целей использования земельного участка. Постановление администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 № 576 «О расчете арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "город Ростов-на-Дону" и признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации города Ростова-на-Дону» не отменено, является действующим. Названным нормативным правовым актом ставка арендной платы 0,65 рублей за 1 кв. м предусмотрена в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения (то есть не для строительства, а для эксплуатации) газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения. Истец не представил доказательств неосновательности получения ответчиком взыскиваемой суммы, указанные денежные средства общество перечислило добровольно.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, общество (арендатор) и департамент (арендодатель) заключили договор аренды от 25.11.2016 № 36934, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору земельный участок из земель населенных пунктов (кадастровый номер 61:44:0041316:61) площадью 560 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, район Кировский, район улицы Левобережной, для использования в целях строительства объекта: «Инженерная подготовка участка строительства футбольного стадиона в набережной зоне г. Ростова-на-Дону (вынос сетей газоснабжения)»; строительство газопроводов высокого и среднего давления Ду500мм АО «Ростовгоргаз»; строительство газопровода высокого давления Ду300-мм муниципального образования г. Ростова-на-Дону МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа г. Ростова-на-Дону "Гребной канал Дон"» (пункт 1.1 договора). 

В силу пункта 3.1 договора размер арендной платы в год установлен в соответствии с отчетом от 22.11.2016 № 256-16-Р об определении рыночной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 25.11.2016 (пункт 8.8 договора). Размер арендной платы – 192 080 рублей, которая вносится ежеквартальными равными частями от общей суммы платы за один год не позднее 20-го числа последнего месяца квартала; первый платеж вносится арендатором до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором заключен договор (пункт 3.2).

25 ноября 2106 года стороны подписали акт приема-передачи указанного земельного участка.

Платежными поручениями от 23.12.2016 № 8461, от 16.03.2017 № 1506 и от 10.05.2017 № 2467 арендатор перечислил арендодателю 41 341 рубль 23 копейки арендной платы.

31 марта 2017 года стороны подписали соглашение о расторжении договора в связи с вводом объекта строительства в эксплуатацию.

Полагая, что на стороне департамента образовалось неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

В силу статей 606, 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на определенный договором срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424).

В пункте 3 постановления от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил право каждой из сторон заключенного на неопределенный срок договора аренды на немотивированный отказ от него. Исключение этого права по соглашению сторон повлекло бы фактическую утрату временного характера передачи имущества во владение и пользование, что противоречило бы существу законодательного регулирования договора аренды.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснена возможность квалификации как ничтожного полностью или в части договора, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) закреплен принцип платности использования земли, допускающий предусмотренные законом исключения (подпункт 7 пункта 1 статьи 1). Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 65 в действовавшей до 01.03.2015 редакции и статья 39.7 Земельного кодекса).

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73) разъяснено, что изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в том числе объектов систем газоснабжения федерального, регионального или местного значения, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 статьи 39.7, подпункт 2 статьи 49 Земельного кодекса).

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» предусмотрен расчет арендной платы в соответствии с ее ставками либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» (зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2011 № 19914), ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов для Ростовской области установлена в размере 0,65 руб. за квадратный метр.

Аналогичную норму содержит пункт 2 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 135 (в редакции, действовавшей в спорный период). Размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, не может превышать 0,65 рублей за один квадратный метр.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 29.06.2009 № 132-ФЗ «О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Вне зависимости от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Поскольку спорный договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления от 17.11.2011 № 73), изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договора подобных изменений.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что при определении размера арендной платы стороны должны были исходить из ставки 0,65 рубля за 1 кв. м как нормативно установленной.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (статьи 1102, 1103, 1105 Гражданского кодекса).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что оснований для перечисления обществом департаменту спорной суммы не имелось, факт перечисления денежных средств в соответствующий бюджет документально подтвержден и не оспаривается сторонами, суды сделали верный вывод о том, что на стороне ответчика имеет место неосновательное обогащение в размере 41 263 рубля 45 копеек. 

Доводы департамента о невозможности использования упомянутой ставки в случае предоставления земельного участка для строительства газопровода (не для его эксплуатации) правомерно отклонены судами. Размещение объекта газоснабжения подразумевает одновременно, как его строительство, так и последующую эксплуатацию, обратное означало бы дифференциацию ставок арендной платы в зависимости от цели использования земельного участка, а не от вида объекта, размещаемого на земельном участке, что недопустимо и противоречит приведенным положениям.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2019 по делу № А53-38014/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							            Е.Г. Соловьев

Судьи										            В.Е. Епифанов 

										            И.В. Сидорова