АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4548/2024

Дело № А72-8254/2023

г. Казань

18 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш., 

при участии представителей в Богородском городском суде Нижегородской области:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 08.12.2023),

при участии представителей в Арбитражном суде Ульяновской области:

ответчика – Губернатора Ульяновской области – ФИО2 (доверенность от 22.12.2023),

в отсутствие:

ответчиков – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области - извещены надлежащим образом, 

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 

по делу № А72-8254/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения незаконным и об обязани устранить допущенные нарушения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Губернатора Ульяновской области, третьи лица: Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Павловский район», Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район», Муниципальное казенное учреждение Совет депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Павловский район», Совет депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» (далее – ООО «Симбирская экологическая компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Согласительной комиссии по вопросам урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, об отказе ООО «Симбирская экологическая компания» в утверждении корректировки № 2 инвестиционной программы межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», утвержденной распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018№ 801-од, оформленное протоколом от 24.04.2023 № 42-ПС, незаконным; обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерство) устранить допущенные нарушения путем утверждения Корректировки № 2 Инвестиционной программы Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 № 801-од; обязании Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и губернатора Ульяновской области подготовить и подать до 10.11.2023 заявление в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установления по муниципальным образованиям, - Кузоватовский район, Новоспасский район, Николаевский район, Павловский район, Радищевский район, Старокулаткинский район, предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации в целях реализации инвестиционной программы межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», утвержденной распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 № 801-од.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Павловский район», Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район», Муниципальное казенное учреждение Совет депутатов муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Павловский район», Совет депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.11.2023 по делу № А72-8254/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Богородским городским судом Нижегородской области, Арбитражным судом Ульяновской области.

Ответчики – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Симбирская экологическая компания» осуществляло строительство объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области в соответствии и во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации «Года экологии», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1082-р, Государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П, муниципальной программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на 2015 - 2017 годы, утвержденной Постановлением администрации Новоспасского района от 27.05.2015 № 342, а также инвестиционного соглашения о взаимодействии сторон по реализации инвестиционного проекта строительства «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» от 31.08.2016 № 114-д, заключенного между Правительством Ульяновской области и ООО «Симбирская экологическая компания».

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке, предоставленном распоряжением губернатора Ульяновской области от 17.12.2015 № 661-р без проведения торгов в целях размещения объекта коммунально-бытового назначения с кадастровым номером 73:11:022401:826, расположенным по адресу Ульяновская область, Новоспасский район, в 2521 метрах по направлению на северо-восток от производственной базы по улице Гагарина дом 16 в рабочем поселке Новоспасское.

ООО «Симбирская экологическая компания» имеет инвестиционную программу в сфере обращения с ТКО на территории Ульяновской области.

Инвестиционная программа «Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» на 2019 – 2026 годы утверждена распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 № 801-од.

При утверждении в 2018 году инвестиционной программы предполагаемый тариф на обработку и захоронение составлял 461,81 руб./куб.м. и был выше действующих на тот период предельных индексов, утвержденных на территории Ульяновской области.

В связи с утверждением в 2022 году на территории Ульяновской области новой территориальной схемы обращения с отходами (Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од), а также  увеличением ставки НДС с 18 % до 20 % с 01.01.2019, с учетом переносов сроков строительства объекта заявителем в 2022 году была подготовлена корректировка № 2 инвестиционной программы.

Согласительной комиссией по вопросам урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами принято решение от 24.04.2023 об отказе в утверждении данной корректировки. Решение согласительной комиссии оформлено протоколом от 24.04.2023 № 42-ПС.

Отказ обусловлен в утверждении корректировки обусловлен наличием заключения Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области о недоступности тарифов на обработку и захоронение отходов на 2022 год на реализацию инвестиционной программы «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области».

Общество оспорило решением согласительной комиссии в судебном порядке.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом  руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Согласно редакции статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ».

Пунктом 2 Правил № 424 установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом, в полномочия которого не входит установление регулируемых тарифов, то в этом случае инвестиционная программа утверждается с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органа местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Правил № 424 для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация или нерегулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы, предварительно получив в случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в порядке, предусмотренном пунктами 11(1) - 11(3) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 424 наличие заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении уполномоченным органом проекта инвестиционной программы.

Следовательно, для согласования корректировки инвестиционной программы в обязательном порядке должно быть заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.

Судами установлено, что на территории Ульяновской области исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Агентством выдано заключение от 15.11.2022 № 73-ИОГВ-17/1335исх, в котором указано на недоступность заявленных тарифов на обработку и захоронение отходов на 2023 год на реализацию инвестиционной программы «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области». Также указано, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01.12.2022 по 31.12.2023 и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» по субъектам Российской Федерации установлен на 2023 год средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.12.2022 в размере 9,0 %.

Агентством осуществлен расчет предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» с учетом реализации инвестиционной программы по обработке отходов с заявленным тарифом в размере 166,50 руб./куб.м и по захоронению отходов - 294,99 руб./куб.м.

Размер предельного единого тарифа в зоне деятельности регионального оператора № 5 составит с 01.12.2022 - 891,46 руб./куб.м.

Оценка доступности заявленного тарифов на обработку и захоронение отходов осуществлена для потребителей муниципального образования «Кузоватовское городское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктом 14 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление № 400), по результатам которой рост совокупной платы граждан за коммунальные услуги в среднем по муниципальному образованию с 01.12.2022 составит 124,4 %.

С учетом требований пункта 16 Правил № 424 при наличии заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей, обществу отказано в утверждении корректировки № 2 к инвестиционному проекту.

В пункте 43 Постановления № 400 установлено, что в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования (в городах федерального значения -законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случая, указанного в пункте 35(1) настоящего документа.

Указанное решение принимается в форме согласования или отказа в согласовании проекта акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении предельного индекса в размере, превышающем индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (далее - проект акта об установлении предельного индекса).

Согласно пункту 45 Постановления № 400 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения, принятого представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решения, указанного в пункте 47(9) настоящего документа:

а) принимает решение об утверждении предельного индекса в размере, не превышающем размера, определенного проектом акта об установлении предельного индекса, - в случае его согласования представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия решения, указанного в подпункте «а» пункта 47(9) настоящего документа;

б) утверждает предельный индекс в размере, не превышающем индекса по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, - в случае отказа в согласовании проекта акта об установлении предельного индекса представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия решения, указанного в подпункте «б» пункта 47(9) настоящего документа, а также в случае, если утвержденный Правительством Российской Федерации индекс по субъекту Российской Федерации с учетом размера отклонения по субъекту Российской Федерации превышает планируемые значения предельного индекса на соответствующий год.

Представительные органы местного самоуправления (в городах федерального значения - законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, а также с инициативой об установлении планируемых значений предельного индекса (пункт 47 Постановления № 400).

Следовательно, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации принимает решение о согласовании предельных индексов при наличии решения представительного органа муниципального образования.

Судами отмечено, что в рассматриваемом случае представительные органы муниципальных образований Кузоватовского, Новоспасского, Николаевского, Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области не принимали решения об увеличении установленного предельного индекса на ТКО с учетом инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания». Концессионное соглашение ООО «Симбирская экологическая компания» не заключалось, инвестиционная программа с использованием средств Фонда национального благосостояния не реализовывалась.

Из положений пункта 46 Постановления № 400 следует, что одним из оснований для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, могут являться в том числе осуществление регулируемыми организациями затрат на реализацию мероприятий, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и направленных на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства, на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

ООО «Симбирская экологическая компания» не относится к регулируемой организации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к выводу, что оспариваемые протокол Согласительной комиссии от 24.04.2023 № 42-ПС, а также действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и Губернатора Ульяновской области соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При подаче кассационной жалобы общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу № А72-8254/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.04.2024 № 143. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                        С.В. Мосунов 

 

                                                                                               И.Ш. Закирова