ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-2326/2017

г. Киров

21 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.09.2017 по делу № А82-2326/2017, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е., 

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист»

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Активист» (далее – заявитель, СПК «Активист», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с уточненным заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительными приказов от 18.10.2014 № 793 об изменении категории земель и от 05.11.2014 № 883 об изменении вида разрешенного использования, описания места положения и правообладателя (лесного) земельного участка. 

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, СПК «Активист» обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению кооператива, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение принято судом с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, заявитель приводит доводы о том, что Департамент не является органом государственной власти, обладающим полномочиями на принятие решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, а также об определении их вида разрешенного использования в связи с таким переводом. Заявитель указывает, что при принятии арбитражными судами решений по делу № А82-9045/2013 было установлено, что из 1337 га земли, сформированных СПК «Активист» в 72 участка земель сельскохозяйственного назначения, к землям лесного фонда относится только 1115 га, оставшиеся 222 га земли кооператив вправе приобрести в собственность как земли сельскохозяйственного назначения при предоставлении соответствующих документов.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2013 по делу № А82-9045/2013 признаны недействительными договор купли-продажи от 07.12.2010, заключенный между Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в лице управления по имущественным и земельным отношениям и СПК «Активист» о передаче в собственность кооператива земельного участка с кадастровым номером 76:04:000000:41, и дополнительное соглашение к договору от 22.06.2011. 

Суд обязал СПК «Активист» передать Департаменту лесного хозяйства Ярославской области земельные участки кадастровыми номерами: 76:04:072401:1170, 76:04:072401:1171, 76:04:072401:1186, 76:04:072401:1188, 76:04:072401:1219, 76:04:072401:1173, 76:04:072401:1231, 76:04:072401:1178, 76:04:072401:1218, 76:04:072401:1196, 76:04:072401:1215, 76:04:072401:1203, 76:04:072401:1183, 76:04:072401:1213, 76:04:072401:1205, 76:04:072401:1202, 76:04:072401:1211, 76:04:072401:1357, 76:04:072401:1350, 76:04:072401:1189, 76:04:072401:1192, 76:04:072401:1174, 76:04:072401:1230, 76:04:072401:1179, 76:04:072401:1194, 76:04:072401:1197, 76:04:072401:1200, 76:04:072401:1181, 76:04:072401:1223, 76:04:072401:1220, 76:04:072401:1176, 76:04:072401:1204, 76:04:072401:1356, 76:04:072401:1353, 76:04:072401:1351, 76:04:072401:1187, 76:04:072401:1191, 76:04:072401:1172, 76:04:072401:1175, 76:04:072401:1228, 76:04:072401:1193, 76:04:072401:1195, 76:04:072401:1199, 76:04:072401:1214, 76:04:072401:1182, 76:04:072401:1185, 76:04:072401:1234, 76:04:072401:1209, 76:04:072401:1212, 76:04:072401:1358, 76:04:072401:1349, 76:04:072401:1221, 76:04:072401:1190, 76:04:072401:1232, 76:04:072401:1233, 76:04:072401:1177, 76:04:072401:1180, 76:04:072401:1217, 76:04:072401:1198, 76:04:072401:1201, 76:04:072401:1224, 76:04:072401:1184, 76:04:072401:1206, 76:04:072401:1210, 76:04:072401:1208, 76:04:072401:1355, 76:04:072401:1354, 76:04:072401:1352, 76:04:072401:1348, 76:04:072401:1347, 76:04:072401:1346, 76:04:072401:1345.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 20.01.2014 отменил решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2013 по делу № А82-9045/2013 и принял новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная инстанция исходила из того, что единственным доказательством, определяющим категорию земельных участков, являются сведения Государственного кадастра недвижимости и определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2009 № 8-Г09-22, согласно которым участок имеет сельскохозяйственное назначение, и что правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение спорных земель к лесному фонду, и доказательств, свидетельствующих об их разграничении в собственность Российской Федерации, не представлено. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.04.2010 по делу № А82-99/2010 прекращена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на спорные земли. Защита прав собственника имущества, приобретенного третьим лицом у неуправомоченного отчуждателя, должна осуществляться путем предъявления виндикационного иска.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 14.04.2014 отменил постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу № А82-9045/2013 в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка от 07.12.2010 и дополнительного соглашения к нему от 22.06.2011. В отмененной части решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2013 оставлено в силе.

08.10.2014 Департамент лесного хозяйства Ярославской области со ссылкой на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2013 по делу №А82-9045/2013 и лесоустроительные материалы издал приказ №793 об изменении категории указанных выше земель лесных (земельных) участков на категорию «земли лесного фонда» (всего 72 участка). 

Приказом Департамента от 05.11.2014 №883 со ссылкой на часть 2 статьи 6, часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункт 6.4 Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области от 18.01.2007 № 9 «О создании департамента лесного хозяйства Ярославской области» и решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2013 по делу №А82-9045/2013 изменен вид разрешенного использования, описание местоположения и правообладатель лесных (земельных) участков. В приложении к приказу указаны 72 участка с выше приведенными кадастровыми номерами, вид разрешенного использования «Использование, охрана, защита и воспроизведение лесов», правообладатель «Российская Федерация».

В государственный кадастр недвижимости были внесены изменения, в соответствии с которыми категория земель сельскохозяйственного назначения изменена на земли лесного фонда в отношении всех 72 участков общей площадью 1337 га, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ, явилось основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на рассматриваемые лесные участки.

Полагая, что приказы от 18.10.2014 № 793 и от 05.11.2014 № 883 изданы без выполнения мероприятий по лесоустройству указанных 72 участков, в отсутствие доказательства отнесения спорных земель к ранее учтенным объектам недвижимости как лесных участков, а также в отсутствие доказательств распределения указанных участков по лесным кварталам с 2101 по 2104 ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», Ставотинского участкового лесничества (в отношении приказа № 883), СПК «Активист» обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Ярославской области, руководствовался положениями статей 16, 198, 200, 201 АПК РФ, и исходил из того, что оспариваемые приказы являются законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В рамках № А82-9045/2013 Арбитражным судом Ярославской области установлено, что земельный участок 76:04:000000:41 ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен образовавшемуся на базе колхоза «Активист» кооперативу «Активист» в пользование по своему целевому назначению – для ведения лесного хозяйства, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте. Что касается разной площади земель – 1337га против 1115га, то этот факт свидетельствует о том, что в состав земельного участка 76:04:000000:41 в определенной части входят иные земли, не относящиеся к лесному фонду, но как к этой определенной части относятся сформированные кооперативом земельные участки установить в рамках настоящего дела не представляется возможным. Вывод же о том, что в силу разной площади земельные участки 1337га и 1115га являются разными участками, не относящимися друг к другу, противоречит всем материалам дела – никакого иного участка для ведения лесного хозяйства у колхоза «Активист» не было.

Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа при рассмотрении дела № А82-9045/2013 установлены следующие обстоятельства.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости, земельный участок площадью 1337 гектаров, с кадастровым номером 76:04:000000:41 поставлен на кадастровый учет 30.08.2005 и отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для несельскохозяйственного использования» в отсутствие документов, подтверждающих причисление участка к названной категории.

Спорные земельные участки представляют собой общее землепользование, заняты лесными насаждениями, ранее относились к колхозным лесам, составляющим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд (статья 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977 № 5906-IX и статья 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1), и с начала их использования правопредшественником Кооператива фактически по своему целевому назначению были отнесены к землям лесного фонда. Причисление данных участков к лесному фонду также подтверждается материалами лесоустройства. Иных достаточных документов, являющихся основанием для отнесения лесных участков к землям сельскохозяйственного назначения, понятие которым дано в пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Невозможность разграничения оставшейся территории, не занятой лесом, не позволила суду первой инстанции признать оспариваемую сделку недействительной лишь в части продажи лесных земель (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем договор купли-продажи от 07.12.2010 и дополнительное соглашение к нему от 22.06.2011 обоснованно признаны судом ничтожными в полном объеме.

Вместе с тем при наличии документов, позволяющих идентифицировать нелесные участки в составе спорных земель, и при совокупности предусмотренных действующим законодательством условий СПК «Активист» не лишен права на их выкуп.

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А82-9045/2013 вступило в законную силу 14.04.2014.

Следует отметить, что в материалы дела не представлены СПК «Активист», как заинтересованным в выкупе земель лицом, сведения о нелесных участках в составе 72 участков сформированных и поставленных на кадастровый учет по результатам проведенных за счет средств кооператива землеустроительных работ.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ предусматривают обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права, включая органы государственной власти и местного самоуправления, исполнение судебного акта является неотъемлемым элементом судебной защиты и возлагает на государство обязанность по созданию эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для перевода всех 72 участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 76:04:000000:41, из категории земель сельскохозяйственного назначении в категорию земель лесного фонда, а также для установления в отношении земель лесного фонда вида разрешенного использования «использование, охрана, защита и воспроизведение лесов» и регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земли.

Доводы СПК «Активист» о незаконности приказа от 18.10.2014 № 793 «Об изменении категории земель лесных (земельных) участков» в связи с отсутствием у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Департамента лесного хозяйства Ярославской области полномочий на принятие решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда суд апелляционной инстанции находит обоснованными. В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. 

Вместе с тем приказ Департамента от 18.10.2014 № 793 не нарушает права и законные интересы заявителя, так как судебными актами по делу №А82-9045/2013 установлена принадлежность спорных земельных участков к землям лесного фонда, а следовательно, к собственности Российской Федерации. 

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 05.11.2014 № 883 изменен вид разрешенного использования, описание местоположения и правообладатель 72 лесных (земельных) участков. 

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли лесного фонда, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По мнению суда апелляционной инстанции, приказ Департамента от 05.11.2014 № 883 не противоречит положениям статей 7, 101 ЗК РФ и не нарушает права СПК «Активист», так как цели использования лесных земель определены законом и заявитель не вправе использовать их по другому назначению, в том числе для сельскохозяйственного производства. 

Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемыми приказами прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности подлежат отклонению в связи с их недоказанностью.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Ярославской области пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными приказов Департамента от 18.10.2014 № 793 об изменении категории земель и от 05.11.2014 № 883 об изменении вида разрешенного использования, описания места положения и правообладателя (лесного) земельного участка, и отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Таким образом, доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.09.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.09.2017 по делу № А82-2326/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

П.И. Кононов

ФИО3

ФИО1