АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-16009/2022

Дело № А72-12603/2020

г. Казань

27 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при участии представителей в Арбитражном суде Ульяновской области:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.01.2022),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 07.09.2021), 

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Деметра» 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 

по делу № А72-12603/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск) об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство, третье лицо- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее - ООО «Деметра», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска (далее – Управление) от 07.09.2020 №01-13/8229 в выдаче разрешения на строительство; об обязании Управления выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома №32 по ул.Пушкарева.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021 по делу № А72-12603/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Деметра» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Ульяновской области.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Ульяновска от 21.07.2011 №3183 ООО «Деметра» предварительно было согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 1212,0 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома №32 по ул.Пушкарева (земли населенных пунктов), утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина.

Администрация г.Ульяновска (арендодатель) и ООО «Деметра» (арендатор) заключили договор аренды от 01.04.2013 №24-3-96 земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 для использования под строительство магазина.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

Обществу выдан градостроительный план земельного участка от 11.09.2013 №RU 73304000-365 под строительство магазина, разрешение на строительство магазина от 14.10.2016 №73-73-525-2016 (площадь застройки 532 кв.м) со сроком действия до 20.04.2019.

Администрацией вынесено постановление от 24.09.2018 №1853 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 №RU 73304000-365» и постановление №1869 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 №73-73-525-2016».

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 29.07.2019 по делу №А72-21244/2018 отказал в удовлетворении требований ООО «Деметра» о признании незаконными постановлений Администрации от 24.09.2018 №1853 и №1869.

По заявлению общества был выдан новый градостроительный план от 17.10.2019 №RU73304000-666.

В 2020 году ООО «Деметра» неоднократно обращалось в Управление с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, на которые получало отказы, в том числе отказ от 07.09.2020 №01-13/8229.

Данный отказ общество оспорило в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимостиразмещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения, на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия. 

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся объектов торговли, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 1.4 и 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). 

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона) размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются указанными санитарными правилами.

Пунктом 6 статьи 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.

Согласно пункту 4.29 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (утв.Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90) Управление рассматривает заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, производит проверку наличия и соответствия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в пределах компетенции согласно статье 51 ГрК РФ; выдает заявителю разрешение на строительство объекта капитального строительства или отказ в выдаче разрешения на строительство.

Судами установлено, что площадь торгового зала спорного магазина составляет 280 кв.м., то есть в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв.Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст) предусмотренный проектом «магазин» фактически представляет собой супермаркет и, соответственно, должен иметь санитарно-защитную зону размером не менее 50 м. 

Из пояснений ООО «Деметра» и схемы земельного участка следует, что расстояние от стены магазина до границы земельного участка составляет 2-3 м, до стены многоквартирного дома – 10 м. 

При рассмотрении Арбитражным судом Ульяновской области дела №А72-21244/2018 также установлено, что расстояние от планируемого магазина ООО «Деметра» до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 м. Таким образом, предусмотренный действующим законодательством санитарный разрыв в 50 м от жилой застройки в данном случае не соблюдается.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта типа супермаркет (универсам) не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки (п.6, класс V) - расстояние от планируемого супермаркета до существующего многоэтажного дома составляет 10 метров.

Суды учитывали вышеизложенное и пришли к обоснованному выводу о том, что Управление правомерно отказало ООО «Деметра» в выдаче разрешения на строительство магазина в связи с отсутствием нормативно установленной санитарно-защитной зоны в 50 м.

Экспертное заключение ООО «Центр гигиены и экологии» от 19.08.2019 №1708/2019 и решение Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 18.09.2019 №47 об установлении границ СЗЗ для проектируемого ООО «Деметра» магазина, на которые ООО «Деметра» ссылается в обоснование своей позиции (в том числе в апелляционной жалобе), указанные выводы судов не опровергают. 

Рассматривая доводы ООО «Деметра» о том, что 31.12.2019 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 27.12.20119 №455-ФЗ в статью 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из которых с 01.01.2022 ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, суды обоснованно указали, что предметом рассмотрения по настоящему делу является законность отказа в выдаче разрешения на строительство №01-13/8229, принятого Управлением 07.09.2020.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. 

Доводы кассатора основаны на ошибочном толковании правовых норм и направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций фактов, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу законодательно ограниченных пределов рассмотрения дела, установленных в статьях 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалованные судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат фактическим обстоятельствам спора и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А72-12603/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

 

Судьи        Э.Т. Сибгатуллин 

 

С.В. Мосунов