АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4253/2018

г. Владивосток

31 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН 

<

***>; 

<

***>, дата государственной регистрации 04.02.2004)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Артемовского городского округа

об оспаривании предписания 

при участии: стороны и третье лицо не явились, надлежаще извещены,

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю с заявлением о признании незаконным предписания от 30.11.2017 № 255-КНД об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В обоснование своих требований предприятие в заявлении и дополнениях к нему указало, что выполняет функции водоотведения на переданных ему по договору аренды объектах водоснабжения и водоотведения в Артемовском городском округе, в том числе по выпуску «хлораторная по ул. Степная» г. Артема, который эксплуатируется с 1961 года и не соответствуют современным требованиям природоохранного законодательства, предъявляемого к сбросу в водный объект рыбохозяйственного назначения, поскольку не обеспечивает очистку сточных вод в виду отсутствия очистных сооружений, поскольку на объекте предусмотрено лишь обеззараживание сточных вод после отстойника раствором гипохлорита натрия перед сбросом в водный объект ручей Гнилой, в связи с чем, предприятие не имеет возможности для соблюдения требований природоохранного законодательства в виду отсутствия специальных технологических сооружений биологической очистки на выпуске в ручей Гнилой по выпуску Степная г. Артем, обеспечивающих нормативы качества очистки, в связи с чем, предприятие с 2012 года неоднократно сообщало собственнику объекта Администрации Артемовского городского округа о несоответствии требованиям природоохранного законодательства очистных сооружений. Также полагает, что в силу подпункта 4 части 1 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обязанность по строительству сетей водоснабжения, очистных сооружений и т.п. лежит на администрации Артемовского городского округа и в рамках полномочий, установленных статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрации Артемовского городского округа необходимо подготовить и направить в адрес КГУП «Приморский водоканал» техническое задание на разработку инвестиционной программы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, предусматривающей реконструкцию систем водоотведения и модернизацию существующих, или строительство новых очистных сооружений в г. Артем, поскольку разработанное в 2016 году органом местного самоуправления и направленное предприятию техническое задание для разработки инвестиционной программы, не содержит информации о строительстве очистных сооружений и строительстве напорных коллекторов с целью переключения сточных вод по ул. Степная на КОС г. Артем. Таким образом, по мнению заявителя, исполнение оспариваемого предписания невозможно по объективным причинам, не зависящим от действий КГУП «Приморский водоканал».

Ответчик в письменном отзыве с требованием заявителя не согласился. Указал, что такие виды деятельности как водоснабжение и водоотведение не относятся к уставной деятельности Артемовского городского округа, поскольку полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения являются властно-распорядительной функцией данных органов и решение об организации водоснабжения и водоотведения на территории Артемовского городского округа принято путем передачи имущественных комплексов по водоснабжению и водоотведению предприятию на основании договора аренды, таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» арендатор систем водоотведения обязан поддерживать системы водоотведения в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Учитывая, что заявитель, как пользователь имущества, предназначенного для оказания услуг по водоотведению, осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и причиняющую вред водному объекту, а все изложенные в заявлении аргументы о неисполнимости предписания основаны на бездействии, а так же исходя из того, что обстоятельств свидетельствующих о незаконности либо неисполнимости выданного оспариваемого предписания в материалы дела не представлено, считает доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо администрация Артемовского городского округа предоставила в материалы дела письменные пояснения по заявленным требованиям, в которых указало, что в соответствии с пунктом 2.2.4 договора аренды муниципального имущества, заключенного с предприятием, последнее в лице арендатора обязано производить капитальный и текущий ремонт имущества, состояние которого согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 09.03.2011 определено как удовлетворительное. Также пояснило, что для КГУП «Приморский водоканал» принимались две инвестиционные программы, одна из которых принята на 2009-2011 годы «Инвестиционная программа по строительству и модернизации системы водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа краевого государственного предприятия «Приморский водоканал» производственного подразделения филиал «Артемводоканал», а вторая программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа на период 2012-2014 годы». Кроме того, Решением Думы Артемовского городского округа от 24.02.2016 № 593 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Артемовского ГО на период 2017-2019 годы», однако КГУП «Приморский водоканал» в установленные законодательством сроки не разработал инвестпрограмму, поэтому решением Думы от 20.10.2016 № 720 данное техническое задание было отменено. Сообщило, что ни в одной из указанных программ не предусматривалось строительство очистных сооружений.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании договора аренды муниципального имущества от 09.03.2011 № 27, заключенному Артемовским городским округом в лице Арендодателя с КГУП «Приморский водоканал» в лице Арендатора, последнему передано и принято во владение и пользование муниципальное имущество для использования по целевому назначению – обеспечение водоснабжением и водоотведением потребителей Артемовского городского округа, согласно прилагаемому к договору акту приемки-передачи (приложение № 2), который считается неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора). При этом, согласно пункта 1.2 объекты принадлежат Арендодателю на праве собственности. 

В приложении № 1 к договору, стороны определили перечень и технико-экономические характеристики объектов муниципального имущества, предназначенных для обеспечения водоснабжением и водоотведением потребителей Артемовского городского округа.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от 31.10.2017 № 255-КНД в отношении КГУП «Приморский водоканал» проведена проверка выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в ходе которой путем производства отбора проб сточных вод и выводов экспертного заключения установлено, что предприятие осуществляет сброс очищенных сточных вод, в том числе по выпуску «ОС по ул. Степная» после механической очистки в ручей Гнилой, приток реки Болотная с превышением НДС по содержанию: взвешенных веществ в 3,5 раза; легко окисляемых органических веществ  (БПК5) в 15,2 раз; аммония в 55 раз; фосфатов в 13,3 раза, тем самым нарушает требования части 2 статьи 39, пункта 1 части 6 статьи 60, статьи 55, статьи 56, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации и положений статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Результаты проверки оформлены актом от 30.11.2017 № 255-КНД, на основании которого выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.11.2017 № 255-КНД, которым КГУП «Приморский водоканал» установлен срок до 01.10.2018 для приведения качественного состава сбрасываемых сточных вод выпуска «хлораторная по ул. Степная» сбрасываемые  в ручей Гнилой Ключ в соответствии с имеющимися нормативами допустимых сбросов.

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы КГУП «Примводоканал» в сфере экономической деятельности, предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), в соответствии с частью 1 статьи 44 которого использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статьи 3 ВК РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со статьей 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Согласно части 6 статьи 56 и пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, содержащих радиоактивные и другие опасные для здоровья человека вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия и не соответствующих требованиям технических регламентов.

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов  производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона №7-ФЗ).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона №7- ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). 

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 23 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона № 416 - ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 26 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Исходя из вышеизложенного, очистка сточных вод является необходимым направлением деятельности организации, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы водоотведения, поскольку прямо названо законом в качестве такового.

Статьей 37 ВК РФ предусмотрено, что водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

При этом, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

В силу пункта 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 41.3 Закона № 416-ФЗ, арендатор обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения учитываются при определении размера инвестированного капитала в соответствии с правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правилами ведения учета инвестированного капитала, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 14 статьи 32 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом на основании договора аренды муниципального имущества от 09.03.2011 № 27 и акта приемки-передачи от 09.03.2011 собственником Артемовским городским округом передано и принято КГУП «Приморский водоканал» во владение и пользование муниципальное имущество для использования по целевому назначению – обеспечение водоснабжением и водоотведением потребителей Артемовского городского округа. 

В приложении № 1 к договору, стороны определили перечень и технико-экономические характеристики объектов муниципального имущества, предназначенных для обеспечения водоснабжением и водоотведением потребителей Артемовского городского округа.

Как следует из акта приема-передачи муниципального имущества от 09.03.2011 Арендодатель передал, а Арендатор принял в пользование муниципальное имущество в удовлетворительном техническом состоянии.

Согласно пункта 2.2.4 указанного договора Арендатор обязан производить капитальный и текущий ремонт имущества, а также обеспечивать сохранность и надлежащее техническое состояние муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения (пункт 2.2.17 договора). 

Таким образом, предприятием в силу статьи 37 ВК РФ осуществляется водопользование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, а также осуществляет деятельность по приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) на территории Артемовского городского округа, согласно определению, приведенному в пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, то есть является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения Артемовского городского округа, следовательно, очистка сточных вод является необходимым направлением деятельности КГУП «Приморский водоканал», осуществляющего эксплуатацию централизованной системы водоотведения, поскольку прямо названо законом в качестве такового. 

В связи с чем, именно предприятие несет соответствующие обязанность по приведению качественного состава сбрасываемых вод  в соответствии с имеющимися нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Тем не менее судом установлено, что предприятием сброс очищенных и обеззараженных сточных вод выпуска «ОС по ул. Степная» после механической очистки в ручей Гнилой, приток реки Болотная осуществляется с нарушением требования части 2 статьи 39, пункта 1 части 6 статьи 60, статьи 55, статьи 56, части 1 статьи 44 ВК РФ и положений статей 34, 39 Закона № 7-ФЗ, поскольку эксплуатирует и пользуется выпуском «хлораторная по ул. Степная» в целях сброса сточных вод, образуемых в процессе организации водоотведения сточных вод в г. Артеме, с превышением предельно допустимых концентраций веществ в водные объекты, что заявителем фактически не оспаривается.

При этом закон возлагает обязанность по исполнению требований природоохранного законодательства на любое лицо, осуществляющее соответствующую деятельность путем эксплуатации централизованных систем водоотведения, независимо от того, использует ли оно для указанной деятельности собственные объекты водоотведения или пользуется ими на ином праве.

Как следует из материалов дела, при проведении 30.11.2017 Росприроднадзором внеплановой выездной проверки было установлено, что предприятие в нарушение требований ВК РФ, Закона № 7-ФЗ осуществляет сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций веществ в водные объекты по выпуску «хлораторная по ул. Степная» после механической очистки в ручей Гнилой, приток реки Болотная.  

В соответствии с выданным Росприроднадзором по результатам проверочных мероприятий предписанием от 30.11.2017 № 255-КНД, предприятию необходимо было в срок до 01.10.2018 устранить выявленные нарушения и привести качественный состав сбрасываемых сточных вод выпуска «хлораторная по ул. Степная», сбрасываемые в в ручей Гнилой Ключ в соответствии с имеющимися нормативами допустимых сбросов.

В силу пункта 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции урегулированы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 191, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее – Регламент № 191).

Согласно пункту 7 Регламента № 191 предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 7 Регламента № 191).

Пунктом 8 Регламента № 191 установлено, что Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 68 Регламента № 191 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из общих правил подготовки и выдачи предписаний государственными органами, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть законным, обоснованным и исполнимым.

Поскольку факт нарушения положений федерального законодательства об охране окружающей среды установлен в ходе проверочных мероприятий и предприятием фактически не оспаривается, предписание об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю полномочий. При этом предписание от 30.11.2017 № 255-КНД содержит все необходимые сведения, обязательность которых установлена пунктом 70 Регламента № 191.

Не отрицая самого факта превышения нормативов допустимых сбросов, общество приводит доводы об отсутствии на предприятии объективной возможности достичь показателей нормативов допустимых сбросов ввиду отсутствия специальных технологических сооружений биологической очистки на выпуске в ручей без названия, приток р. Артемовка, обеспечивающих нормативы качества очистки, поскольку  «ОС по ул. Степная», принятые им по договору аренды от 09.03.2011 № 27, эксплуатируются с 1961 года и не соответствуют современным требованиям природоохранного законодательства, предъявляемого к сбросу в водный объект рыбохозяйственного назначения, поскольку не обеспечивает очистку сточных вод в виду отсутствия очистных сооружений, поскольку на объекте предусмотрено лишь обеззараживание сточных вод после отстойника раствором гипохлорита натрия перед сбросом в водный объект ручей Гнилой.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае, по мнению предприятия, очистные сооружения не соответствуют требованиям природоохранного законодательству, которое нарушается, в том числе по причине бездействия собственника таких объектов по их приведению в соответствующее состояние, само по себе не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку вне зависимости от времени ввода указанных сооружений в эксплуатацию, предприятие, как нынешний арендатор и водопользователь, обязано соблюдать и приводить в соответствие используемые им на протяжении длительного периода времени (срок аренды установлен в 10 лет) объекты водоотведения и водоснабжения в соответствии с действующими на момент их использования требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Доказательств принятия надлежащих и своевременных мер по организации мероприятий по очистке и обеззараживанию сбрасываемых сточных вод до установленных нормативов, в материалы дела предприятием не представлено.

Так, предписание государственного органа представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт представляет собой документ, понуждающий лицо, допустившее нарушение в сфере осуществляемой им деятельности, к совершению определенных действий, направленных на устранение этих нарушений.

Суд полагает, что с учетом предоставленного Росприроднадзором срока до 01.10.2018 для исполнения требований оспариваемого предписания, выданного 30.11.2017 у предприятия имелась возможность для соблюдения установленных законом требований к охране водных объектов при сбросе сточных вод, однако, в материалы дела не представлено доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Кроме того, установленный государственным органом срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица самим органом при наличии к тому оснований.

Вместе с тем, доказательств того, что предприятие обращалось в Росприроднадзор с заявлением о продлении ему срока исполнения предписания, в чем ему было неправомерно отказано, суду заявителем не представлено.

Деятельность по оказанию услуг водоотведения, как любая иная предпринимательская деятельность, представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Согласно положениям подпунктов 1, 2 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Основная цель деятельности коммерческой организации - извлечение прибыли на систематической основе от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 50 ГК РФ).

Таким образом, КГУП «Приморский водоканал» в силу пунктов 1, 2 статьи 50, статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. 

Доводы заявителя о невозможности соблюдения им требований природоохранного законодательства, поскольку с момента передачи ему объектов водоотведения в хозяйственное ведение технических заданий на подготовку инвестиционной программы по организации водоотведения в населенных пунктах Артемовского городского округа в рамках полномочий, установленных статьей 6 Закона № 416-ФЗ от Администрации Артемовского городского округа не поступало, судом не принимаются, поскольку КГУП «Приморский водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества от 09.03.2011 № 27 и акта приема-передачи муниципального имущества от 09.03.2011 принято во владение и пользование муниципальное имущество для использования по целевому назначению, согласно его перечня, указанного в приложении № 1 к договору и согласно пункта 2.2.4 указанного договора Арендатор обязан производить капитальный и текущий ремонт имущества, а также обеспечивать сохранность и надлежащее техническое состояние муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения (пункт 2.2.17 договора). 

При этом, не совершение органом местного самоуправления каких-либо действий не может оправдывать сброс заявителем сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций веществ в водные объекты по выпуску «хлораторная по ул. Степная» и само по себе не является обстоятельством, исключающим выдачу предприятию предписания, направленного на устранение выявленного нарушения в области охраны окружающей среды. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Данные положения корреспондируют с пунктом 1 части статьи 6 Закона № 416-ФЗ, в силу которого к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу статей 6, 12 Закон № 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

Постановлением администрации Артемовского городского округа Приморского края от 19.11.2013 № 3074-па КГУП «Приморский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации с установлением зоны ее деятельности для всех централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Артемовского городского округа и постановлением администрации Артемовского городского округа Приморского края от 16.12.2014 № 4600-па утверждена схема водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа на период до 2030 года.

Суд учитывает, что орган местного самоуправления также имеет обязанности в области охраны окружающей среды при осуществлении полномочий, связанных с решением вопросов местного значения по организации водоотведения на соответствующих территориях. В частности, в силу части 5 статьи 26 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения.

Тем не менее, согласно статей 1, 10 Закона № 416-ФЗ КГУП «Приморский водоканал» является гарантирующей организацией, а также организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, и обязана принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

При этом закон возлагает обязанность по приведению качественного состава сбрасываемых вод в соответствии с имеющимися нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на любое лицо, осуществляющее соответствующую деятельность путем эксплуатации централизованных систем водоотведения, независимо от того, использует ли оно для указанной деятельности собственные объекты водоотведения или пользуется ими на ином праве.

Изучив содержание выданного предписания от 30.11.2017 № 255-КНД, проанализировав нормы права, нарушение которых вменено предприятию, суд пришел к выводу о том, что все перечисленные в предписании действия, необходимые для устранения выявленных в ходе осуществленного надзора нарушений, в силу вышеприведенных норм права находятся исключительно в компетенции КГУП «Приморский водоканал», как пользователя водного объекта, и их осуществление поставлено в зависимость от внутренней организации заявителем процесса по обеспечению надлежащих условий, как для обеспечения исправности уже существующих канализационных систем и систем очистки сточных вод, так для оборудования новых систем очистки, исходя из сложившихся условий пользования водным объектом.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить предприятию с учетом отраженных в акте проверки нарушений, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Таким образом, предписание от 30.11.2017 № 255-КНД выдано Росприроднадзором в пределах предоставленных ему полномочий надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права, является законным и  исполнимым.

При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время. 

Кроме того, в случае невозможности исполнить требования предписания по независящим от него уважительным причинам к моменту истечения срока исполнения предписания заявитель вправе ходатайствовать о продлении срока его исполнения, а также не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.

Доказательства проведения предприятием необходимых мероприятий с целью исполнения в установленный срок требований выданного ему оспариваемого предписания в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным предписания  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю  от 30.11.2017 № 255-КНД, проверенного на соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Нестеренко Л.П.