СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А45-3990/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2024 года.

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Тогучинская центральная районная больница" (№ 07АП-7523/24), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2024 по делу № А45-3990/2024 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Тогучинская центральная районная больница" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. ФИО8 к начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе – главному государственному санитарному врачу в Мошковском, Тогучинском, Болотинском районах ФИО4 об оспаривании постановления от 02.02.2024г. №24210014, 

 В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 22.01.2024, паспорт; ФИО6, представитель по доверенности от 28.02.2024, паспорт; ФИО7, представитель по доверенности от 19.09.2024, паспорт; 

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ НСО «ТОГУЧИНСКАЯ ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе – главного государственного санитарного врача в Мошковском, Тогучинском, Болотинском районах ФИО4, (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 22990022 от 27.01.2022, согласно которому учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора по НСО, административный орган).

Решением от 04.09.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу решением, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального, процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представители в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонили, просят решение уда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

   Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

  Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 03.11.2023 № 1401-Р-2024 была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ». 

08.11.2023 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница», расположенного по адресу: Новосибирская область, ФИО8, ул. Комсомольская, 36, установлено, что юридическое лицо ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

26.12.2023 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" в Янченковской врачебной амбулатории расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что учреждение допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

08.11.2023 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки, установлено, что юридическое лицо ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ", при хранении, изготовлении и реализации продовольственных товаров, допустило нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее хранения, изготовления и реализации, а именно: на пищеблоке показатели температуры и влажности в складском помещении и холодильном оборудовании не регистрируются на бумажных и (или) электронных носителях, что является нарушением пункта 11 части 3 статьи 10 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Косметический ремонт в производственных цехах, складских помещениях не проводится - на стенах и потолках краска отшелушившаяся, что может привести к осыпанию частиц в производимую пищевую продукцию, что является нарушением подп.6 пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 29.12.2023 № 1401-Р-2023. 

С актом проверки ознакомлен главный врач ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» ФИО9                                                                                                                                              

В соответствии со статьей 89 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39-43 настоящего Федерального закона. 

Возражений в отношении акта проверки от ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» не поступало.                                                                                                                                                                                                

Заявителю направлены уведомления о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении от 08.11.2023 № 1401-р-2023; № 1401-р-2023/1, № 1401-р-2023/2, № 1401-р-2023/3, которые были получены законным представителем ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» ФИО9 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, были составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3; статьи 6.4; части 1 статьи 14.43 КоАП РФ № 1401-р-2023; № 1401-р-2023/1, № 1401-р-2023/2, № 1401-р-2023/3 от 16.01.2024. 

Копии протоколов направлены заявителю почтовым отправлением. 

02.02.2024 в отношении больницы вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении № 24210014, согласно которому учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУЗ «Тогучинская ЦРБ» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Тогучинская ЦРБ» состава вменяемого правонарушения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Таким образом, санкция части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения. 

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 4.5.3, 4.5.30 СП 2.1.3678-20 к системам отопления, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений медицинских организаций предъявляются в том числе следующие требования: в рамках проведения производственного контроля организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год; здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. 

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. 

Согласно пунктам 4.4.5, 4.4.8 СП 2.1.3678-20 к водоснабжению и канализации зданий медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями; туалеты обеспечиваются туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.

В настоящем случае проверкой установлено, что в ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» в рамках проведения производственного контроля не организован контроль за параметрами микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев (протоколы лабораторных исследований за период 2022-2023 годов не представлены), что является нарушением пункта 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». 

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 6.3. КоАП РФ. 

Также в ходе проверки установлено, что ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: В инфекционном, хирургическом отделениях вентиляция естественная осуществляется через фрамуги пластиковых стеклопакетов, приточно-вытяжная вентиляция с механическим и (или) естественным побуждением не оборудована, что является нарушением пункта 4.5.3. СП 2.1.3678-20. 

В инфекционном отделении устранение текущих дефектов отделки помещений не проводится незамедлительно - поверхность стен, пола помещений отделения частично не гладкая имеет дефекты, не доступна для влажной уборки: санпропускнике, в кабинете старшей медицинской сестры, в палатах № 8, 7 со стен, потолка частично отваливается краска, что является нарушением пункта 2.7 СП 2.1.3678-20. 

В хирургическом отделении устранение текущих дефектов отделки помещений не проводится незамедлительно - поверхность стен, пола помещений отделения частично не гладкая имеет дефекты, не доступна для влажной уборки: в санпропускнике, в кабинете старшей медсестры, в палатах № 10, 12 со стен, в коридоре с потолка частично отваливается краска, что является нарушением пункта 2.7 СП 2.1.3678-20. 

В хирургическом отделении санузлы не обеспечены средствами для сушки рук, что является нарушением пункта 4.4.8 СП 2.1.3678-20. 

В хирургическом отделении во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников не установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, что является нарушением пункта 4.4.5 СП 2.1.3678-20. 

Вентиляция естественная осуществляется через фрамуги оборудованные системой фиксации, приточно-вытяжная вентиляция с механическим и (или) естественным побуждением не оборудована, что является нарушением пункта 4.5.3. СП 2.1.3678-20. 

Устранение текущих дефектов отделки помещений врачебной амбулатории не проводится незамедлительно - поверхность стен, потолков, пола помещений амбулатории не гладкая имеет дефекты, не доступна для проведения влажной уборки моющими и дезинфицирующими средствами: в кабинетах, коридоре со стен, потолка частично отваливается краска, линолеум имеет повреждения, что является нарушением пункта 2.7 СП 2.1.3678-20. 

Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 6.4. КоАП РФ. 

Довод учреждения о том, что действия СП 2.1.3678-20 не распространяются на ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», поскольку здания, в которых выявлены вменяемые нарушения возведены в эксплуатацию до введения в действие указанных правил, судом рассмотрен и правомерно отклонен ввиду следующего. 

В соответствии с пунктом 3 (1) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. 

Указанная оговорка не свидетельствует, что к указанным зданиям не применяются санитарные правила СП 2.1.3678-20. 

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

При этом судом установлено, что установленные в ходе проверки нарушения могут быть устранены при эксплуатации здания с учетом проектной документации, по которой оно было построено. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

На основании изложенного, коллегия судей соглашается, что к рассматриваемым зданиям подлежат применению положения СП 2.4.3648-20, при этом заявителем не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1 и 20.4 настоящего кодекса, влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечанием к данной статье определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

В силу части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011 № 880), вступивший в силу с 01.07.2013. Целями принятия данного технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011). 

Согласно пункту 11 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства  (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

В силу подпункта 3 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. 

Пунктом 4 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции предусмотрено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. 

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи. 

В настоящем случае в ходе проверки установлено, что производственные помещения пищеблока, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудованы средствами механической вентиляции, что является нарушением подп. 1 пункта 2 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. 

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, так на пищеблоке допускается использование алюминиевой посуды, что является нарушением подп. 3 пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Поверхность производственных столов (овощи отварные, мясо отварное) не ровная, что является нарушением подп. 1 пунктов 1, 3 статьи 15 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; 

В нарушение пункта 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», не контролируется заполнение журнала бракеража готовой кулинарной продукции (не указано время снятия бракеража). 

Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

При этом ошибочна позиция заявителя о том, что на ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не распространяются, поскольку больница не выпускает продукцию в обращение, а также, в связи с тем, что на учреждение распространяются требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (раздел VII Особые требования к организации питания отдельных категорий взрослого населения). 

В соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – договор) технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного нрава и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. 

Согласно п.п.2 пункта 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» одним из объектов технического регулирования настоящего технического регламента являются связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 процесс производства (изготовления) пищевой продукции - совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции; изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своею имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов, выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. 

Согласно акту проверки ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦБР» имеет пищеблок, расположенный в отдельном здании, работающий на сырье, в состав пищеблока входят: овощной цех, мясо-рыбный цех, горячий цех, кондитерский цех, моечная кухонной посуды и инвентаря, помещение суточного запаса продуктов, складские помещения продуктов, в том числе, склад сыпучих продуктов, низкотемпературная камера. 

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. 

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда о том, что ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» является изготовителем пищевой продукции, осуществляющим процесс производства и хранения пищевой продукции и ее последующую передачу потребителям - пациентам ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ».

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 021/2011 настоящий технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза. 

Таким образом, ТР ТС 021/2011 прямо устанавливает перечень случаев на которые не распространяется технический регламент. 

ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» не относится к списку исключений, на кого не распространяется действие Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Проверкой были выявлены нарушения ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», являющимся изготовителем пищевой продукции требований технического регламента ТР ТС 021/2011 к процессу производства и хранения пищевой продукции.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод заявителя, что ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Ко АП РФ, норма расположена в Главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

Нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не содержат ограничений, что данный технический регламент применяется только к юридическим лицам осуществляющим предпринимательскую деятельность.                                                                                              

Согласно Технического регламента изготовителем пищевой продукции - является организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.                                                                                                    

Санкцией Части 1 статьи 14.43 Ко АП РФ предусматривает ответственность за нарушение для юридических лиц. ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" является юридически лицом.

Таким образом, факт наличия в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которые предусмотрены частью 1 статей 6.3, 6.4, 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые частью 1 статей 6.3, 6.4, 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность. Доказательств наличия обстоятельств объективно препятствующих соблюдению указанных правил и норм при рассмотрении дела не установлено, заявителем не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства не представлено. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статей 6.3, 6.4, 14.43 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. 

В рассматриваемом случае административным органом, административное наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также суд первой инстанции обоснованно не усмотрел исключительных обстоятельств позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать совершенное административное правонарушение в качестве малозначительного.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из диспозиции статьи 2.9 КоАП, признание административного правонарушения малозначительным является правом должностного лица, уполномоченного решить дело о таком правонарушении, а не его обязанностью.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В данном случае существенная угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, с какими связывает допущенные нарушения учреждением, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для квалификации допущенного учреждением правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию общества, заявленную в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве основания для отмены правильного по существу судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения по основаниям, установленным статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2024 по делу № А45-3990/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Тогучинская центральная районная больница" – без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

  Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3