489/2022-72409(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А70-25073/2021  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Шохиревой С.Т.  

судей Черноусовой О.Ю.   Шабановой Г.А.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную  жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение  от 19.04.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.)  и постановление от 18.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи  Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А70-25073/2021 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (625048, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об оспаривании приказа.  

 В заседании приняли участие представители: 

от общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» – ФИО1  по доверенности от 22.03.2022;  

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области –  ФИО2 по доверенности от 26.10.2022.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (далее – ООО «Карьерстрой»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании  недействительным приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской  области (далее – департамент) от 30.09.2021 № 1245-ОД «Об отказе ООО «Карьерстрой»  в согласовании изменений технического проекта».  

Решением от 19.04.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным  без изменения постановлением от 18.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного  суда, заявленное требование удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  департамент просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм  

права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении  заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, у него имелись правовые основания  для отказа в согласовании изменений в технический проект «Разработка участка недр  местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской  области» (далее – технический проект разработки участка недр), поскольку информация  о наличии краснокнижных растений на участке недр отсутствовала в ранее  представленном обществом в составе технического проекта разработки участка недр  Отчете по научной исследовательской работе в области изучения животного  и растительного мира (далее – отчет о НИР).  

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные  акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных  в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании  представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия  на право пользования недрами от 24.07.2020 ТЮМ 86158 ТЭ с целевым назначением  и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения  «Падунский-7», расположенном в квартале 100 (выделы 1, 11,1, 14, 15- 21, 23, 24)  Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском  городском округе Тюменской области, сроком действия до 24.07.2030 (далее – лицензия  ТЮМ 86158 ТЭ).  

Составной частью данной лицензии (приложение № 1) являются Условия  пользования недрами (далее – Условия), пунктом 4.1 которых предусмотрена обязанность  владельца лицензии в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) выполнять все виды работ  с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации  по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных  с пользованием недрами, охране окружающей среды.  

Приказом от 14.09.2020 № 943-ОД департамент согласовал обществу технический  проект разработки участка недр.  

Общество 27.04.2021 обратилось в департамент с заявлением о согласовании  изменений в технический проект разработки участка недр.  

Приказом департамента от 26.05.2021 № 644-ОД обществу было отказано  в согласовании изменений в указанный проект.  

Общество 27.08.2021 повторно обратилось в департамент с заявлением  о согласовании изменений в технический проект разработки участка недр.  

Приказом департамента от 30.09.2021 № 1245-ОД обществу отказано в согласовании  

изменений в указанный проект по мотиву нарушения пункта 4.1 Условий и досрочного  прекращения права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86158 ТЭ приказом  от 20.09.2021 № 1201-ОД.  

Не согласившись с приказом департамента от 30.09.2021 № 1245-ОД, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к выводу о несоответствии оспариваемого приказа действующему  законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере  предпринимательской деятельности.  

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

В силу статьи 11, пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах» (здесь и далее  в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей  установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения,  являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные  условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий,  установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.  

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений  полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются  для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи  которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется  в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной  документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118,  действовавшим в спорный период, утверждено Положение о подготовке, согласовании  и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых  и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее –  Положение № 118).  

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку  месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных  выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены приказом  Минприроды России от 25.06.2010 № 218 (далее – Требования № 218).  

Согласно пункту 2 Правил № 118 подготовка проектной документации заключается  в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих  выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное  использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства  Российской Федерации о недрах.  

Исходя из пунктов 3, 5 Положения № 118 подготовка проектной документации  

осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр  для подготовки проектной документации, на основании технического задания  на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся  геологической и иной информации о недрах. Документация по участкам недр местного  значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным  органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.  

Основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения  об отказе в согласовании проектной документации является, в том числе несоответствие  проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии  на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации  (подпункт «а» пункта 21 Положения № 118).  

Пунктом 12 Положения № 118 установлено, что в проектную документацию  включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием  недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;  в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация  о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных  выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.  

Проектная документация разрабатывается на весь период отработки месторождения  и может изменяться в случае необходимости изменения технических  и/или технологических решений. При этом изменения, дополнения, корректировка  проектной документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются  переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке)  к проектной документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы  технического проекта либо помещать их в кратком изложении (пункт 3 раздела IV  Требований № 218).  

Согласно пункту 11.2.5 раздела 3 Требований № 218 в проектной документации  на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включается информация  об охране растительного и животного мира.  

Статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» предусмотрено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой  исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга  Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения,  животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги,  повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения  редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других  организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных  генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается  деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других  организмов и ухудшающая среду их обитания (пункт 1).  

В соответствии с пунктами 1.1, 2.2.22 Положения о Департаменте недропользования  и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства  Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, департамент является исполнительным органом  государственной власти Тюменской области, к полномочиям которого отнесено  согласование проектной документации по участкам недр местного значения (технические  проекты разработки месторождений полезных ископаемых).  

Как следует из оспариваемого приказа, основанием для отказа обществу  в согласовании изменений в технический проект разработки участка недр послужили  обстоятельства, выявленные в ходе осмотра территории лесного участка в квартале 100  Падунского участкового лесничества (в границах участка недр «Падунский-7»), а именно:  произрастание видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области – липа  сердцевидная, башмачок крапчатый; наличие в северной и западной части участка  лиственного березового леса спелого возраста; нахождение в северной части участка мест  жизнедеятельности косули; существование вырубок леса прошлых лет (акт осмотра  от 30.08.2021), информация о которых не содержалась в отчете о НИР, что, по мнению  департамента, свидетельствует о некачественной подготовке данного отчета, нарушении  законодательства об охране окружающей среды и пункта 4.1 Условий. Кроме того,  департамент указал, что на основании приказа от 20.09.2021 № 1201-ОД действие  лицензии ТЮМ 86158 ТЭ на право пользования недрами досрочно прекращено.  

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что общество обратилось  в департамент за согласованием изменений в технический проект разработки участка недр  в части сроков и порядка отработки участка недр «Падунский-7» (пункты 1.2, 1.3 раздела  1, пункты 3.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.6 раздела 3), в то время как фактически департамент отказал  в согласовании изменений в технический проект по иным мотивам, выйдя за пределы  корректируемых положений проектной документации. При этом отчет о НИР,  подготовленный научно-исследовательским институтом экологии и рационального  использования природных ресурсов федерального государственного автономного  образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный  университет», был ранее рассмотрен департаментом и рекомендован для использования  при разработке технического проекта (письмо департамента от 11.06.2020 № 6401/20).  

Судами верно отмечено, что установленные в ходе осмотра 30.08.2021, по мнению  департамента, нарушения могут являться основанием для приостановления либо  прекращения права пользования недрами, однако в рамках иной процедуры.  

Ссылка департамента в оспариваемом приказе на досрочное прекращение действия  лицензии ТЮМ 86158 ТЭ является необоснованной, поскольку указанное  не предусмотрено в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения  об отказе в согласовании проектной документации (пункт 21 Положения № 118). Кроме  того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А70-20133/2021 приказ  департамента от 20.09.2021 № 1201-ОД о досрочном прекращении лицензии  ТЮМ 86158 ТЭ признан недействительным.  

С учетом изложенного отказ департамента в согласовании изменений в технический  проект разработки участка недр по причинам, указанным в оспариваемом приказе,  обоснованно признан судами несоответствующим действующему законодательству  и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской  деятельности.  

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись  предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы,  сделанные на основании правильного применения норм права к установленным  обстоятельствам дела.  

Судом округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований  для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной  жалобы.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 19.04.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление  от 18.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-25073/2021  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий С.Т. Шохирева  

Судьи О.Ю. Черноусова 

 Г.А. Шабанова