АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                 Дело № А45-16746/2022

Резолютивная часть  объявлена 27 сентября 2022 года

В полном объёме изготовлено 01 октября 2022 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиум" (ОГРН 

<

***>), Новосибирская область, с. Новолуговое к Новосибирской таможне (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск о признании незаконными решений,

третье лицо: ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" (ОГРН 

<

***>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность б/н от 02.06.2022, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность б/н от 02.06.2022, паспорт), ФИО4 (паспорт); от заинтересованного лица - ФИО5 (доверенность № 03-05/18330 от 24.12.2021, удостоверение № 047836, диплом), ФИО6 (доверенность № 03-05/18332 от 24.12.2021, удостоверение № 190072), от третьего лица -  ФИО7 (доверенность № 103 от 14.03.2022, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медиум" (заявитель, Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) о признании незаконными решения Новосибирской таможни от 12.05.2022 № РКТ-10609000-22/000024 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированного по ДТ № 10620010/220121/0012926, решения Новосибирской таможни от 12.05.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10620010/220121/0012926 (далее – оспариваемые решения).

В обоснование заявления заявитель указывает, что ООО "Медиум" при декларировании товара, вывозимого из РФ за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе по ДТ № 10620010/220121/0012926, правомерно применило код Единой ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9, поскольку вывезенный товар (семена рапса) отвечает критериям классификации по заявленному коду (доля эруковой кислоты с масле 5-2%, массовая доля глюкозиналатов в шроте 1,0%), что, по мнению заявителя, подтверждается Декларацией о соответствии от 15.01.2021 № ЕАЭС N RU Д-RU.PА01.А49518/21, полученной на спорный товар (семена рапса), изготовитель ООО «Агро-Сибирь», партия 3000 тонн, код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9 и Протоколами испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 15.01.2021 №№ 144, 145, согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 5-2%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1,0%.

Заинтересованное лицо отзывом заявленные требования не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Третье лицо в отзыве указало, что между ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" (далее - ФГБУ «Центр оценки качества зерна») (Исполнителем) и ООО "Медиум" (Заказчиком) 12.01.2021 был заключен договор № АЛ0132ИЛ, по условиям которого Исполнитель оказывал Заказчику лабораторные услуги по подтверждению соответствия (определению качества и безопасности) зерна и продуктов его переработки, продукции пчеловодства, пищевой продукции. В рамках данного договора Исполнитель по заявкам Заказчика произвел лабораторные исследования зерна рапса на качественные показатели. Цель проведения исследования – проведение испытаний на соответствие требованиям ГОСТ 10583-76 «Рапс для промышленной переработки», Технического регламента Таможенного союза 015/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874). По факту проведения лабораторных исследований Исполнитель представил Заказчику протоколы испытаний от 15.01.2021 №№ 144, 145.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и при этом исходит из следующего.

 Из материалов дела следует, что с целью помещения под таможенную процедуру экспорта Обществом в ДТ № 10620010/220121/0012926 (далее – ДТ) продекларирован товар – «семена рапса 1 класса, на пищевые цели, масличность не менее 45%, с высоким содержанием эруковой кислоты (5-2%)...». 

При декларировании товаров в ДТ № 10620010/220121/0012926 Обществом заявлен классификационный код 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. 

Согласно сведениям, указанным в графе 47 ДТ, декларантом применена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 6,5%, общая сумма уплаченной таможенной пошлины (вид платежа 3050) по ДТ составила 3 634 060,50 руб. 

В период с 05.10.2022 по 05.04.2022 Новосибирской таможней в отношении ООО «Медиум» проведена камеральная таможенная проверка достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в отношении товара «семена рапса 1 класса, на пищевые цели, масличность не менее 45%, с высоким содержанием эруковой кислоты (5-2%)…» (далее - товар, спорный товар, семена рапса), вывезенного в Китай, по итогам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 05.04.2022 № 10609000/210/050422/А000233.

Установив в ходе проверки, что семена рапса являются безэруковыми и низкоглюкозинолатными (содержание эруковой кислоты в масле семян менее 2% и содержание  глюкозинолатов в твердом компоненте – 6,93 мМоль/г), таможенный орган пришел к выводу о том, что товар следует классифицировать в подсубпозиции 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС как семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые, с низким содержанием эруковой кислоты: прочие.

 Для товаров, классифицированных в подсубпозиции 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2065 в период с 9 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. предусмотрена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 30%, но не менее 165 евро за тонну. 

В результате проверки Новосибирской таможней установлен факт заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара, продекларированного в ДТ № 10620010/220121/0012926, что повлекло за собой уменьшение суммы подлежащих уплате таможенных платежей. 

По итогам камеральной таможенной проверки Новосибирской таможней приняты решение от 12.05.2022 № РКТ-10609000-22/000024 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированного по ДТ № 10620010/220121/0012926, решение от 12.05.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10620010/220121/0012926. 

Считая оспариваемые решения незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «Медиум», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) устанавливает, что товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации (статья 104 ТК ЕАЭС). 

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД). 

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 111 ТК ЕАЭС). 

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации. 

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). 

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД. 

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а таможенными органами осуществляется проверка правильности классификации товаров. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. 

Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза»). 

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), который содержит Основные правила интерпретации (далее - ОПИ). 

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД. 

Согласно названной норме ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (п. 5 Положения). 

Из пункта 6 Положения следует, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. 

В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность, использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений. 

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). 

Для целей правильного определения классификационного кода ТН ВЭД ТС товара, задекларированного заявителем, необходимо установление основных свойств, характеристик, функционального назначения и области применения товара. 

Как было указано выше, критериями классификации товара для таможенных целей являются объективные характеристики и свойства товаров, которые должны соотноситься с текстами товарных позиций, субпозиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Предполагаемое назначение товаров также представляет собой критерий при классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. 

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. 

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС состоят из шести томов. Первые пять томов основаны на Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, которые в свою очередь основаны на русскоязычной версии пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и утверждены Советом руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств. Шестой том основан на Пояснениях к Комбинированной номенклатуре Европейского союза и содержит пояснения Евразийского экономического союза. Пояснения, содержащиеся в шестом томе, не заменяют собой пояснения, содержащиеся в первых пяти томах, рассматриваются как дополняющие последние и должны использоваться совместно с ними. 

Из материалов дела следует, что обществом по спорной ДТ задекларирован товар: «семена рапса 1 класса, на пищевые цели, масличность не менее 45%, с высоким содержанием эруковой кислоты (5-2%)…» производитель (ООО «Агро-Сибирь») и заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 10 900 0. 

Товар экспортировался в целях исполнения обязательств по контракту поставки рапса продовольственного № 1G-1 от 09.08.2018, заключенного Эрляньской экспортно-импортной торговой компанией Цзулианьгуюань (Покупатель, КНР) и ООО «Медиум» (Продавец, Россия), согласно Спецификации № 30 от 18.01.2021 к которому ООО «Медиум» приняло обязательство поставить товар – рапс продовольственный, маслиничность не менее 42%, сорная примесь не более 3,5%, влажность не более 8%, без содержания ГМО», в количестве 1500 тонн.

Согласно сведениям графы 31 ДТ к вывозу заявлен товар «семена рапса 1 класса, на пищевые цели, не пригодные для посева, предназначены для промышленной переработки с целью получения рапсового масла, выращенные на территории РФ, урожай 2020 года, недробленые».

         В графе 33 ДТ Декларантом заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9 соответствующий описанию: масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и  зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж: семена рапса или кользы, дробленые и недробленые: прочие: прочие.

В качестве документов, подтверждающих заявленный классификационный код товара, в ходе таможенного декларирования, а также в рамах КТП Обществом представлены:

       - счёт-фактура ООО «МЕДИУМ» от 22.01.2021 № 3 и упаковочные листы (в двух экземплярах, содержащих различную информацию, относительно весовых характеристик вывезенного товара); железнодорожные накладные, согласно которым вывезен товар «семена paпсa» массой 13 944 754 кг (139447,54 т);

        - Декларация о соответствии от 15.01.2021 № ЕАЭС N RU Д-RU.PА01.А49518/21, полученная на товар «семена рапса», изготовитель ООО «Агро-Сибирь», партия 3000 тонн, код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9;

      - Протоколы испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 15.01.2021 №№ 144, 145, согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 5-2%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1,0%.

         Выпуск товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта произведён таможенным органом 22.01.2021. Фактически товар вывезен 16.06.2021 через таможенный пост ЖДПП «Забайкальск» Читинской таможни и 22.06.2021 через таможенный пост ЖДПП «Наушки» Бурятской таможни.

При таможенном декларировании классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляют декларант и иные лица.

Товарной позицией 1205 ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрены 2 подсубпозиции для классификации семян рапса, не предназначенных для посева: 

- 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или не дробленые, с низким содержанием эруковой кислоты: прочие», 

- 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые: прочие: прочие». 

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 1205 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются семена рапса или кользы (семена нескольких видов, относящихся к роду Brassica, в частности, B.napus и В.rара (или B.campestris), то есть и обычные семена рапса или кользы, и семена рапса или кользы с низким содержанием эруковой кислоты. Семена рапса или кользы с низким содержанием эруковой кислоты, например, семена канолы или Европейского рапса или кользы «двойное зеро», дают нелетучее масло с суммарным содержанием эруковой кислоты менее 2 мас.% и твердым компонентом, содержащим менее 30 мкмоль/г глюкозинолатов. 

Учитывая, что примечанием 1 к субпозиции 1205 10 ТН ВЭД ЕАЭС установлено одновременное выполнение двух условий по содержанию как эруковой кислоты, так и глюкозинолатов, классификационными признаками для данной категории товаров являются его назначение, процент содержания в нелетучем масле эруковой кислоты, а также содержание в твердом компоненте глюкозинолатов в мкмоль/г. 

Согласно сведениям, содержащимся в электронной версии Большой российской энциклопедии (www.bigenc.ru), «рапс (Brassica napus ssp.oleifera) представляет собой однолетнее растение семейства крестоцветных (капустных); спонтанный амфидиплоидный гибрид сурепицы и капусты огородной, в диком виде не встречается. Масляничная, кормовая, сидеральная и медоносная культура. В культуре рапс озимый и рапс яровой (кольза). Масло рапса используют в пищевой промышленности (производство пищевого масла, маргарина, майонеза), для технических целей (гидравлическое и смазочное масло), для производства синтетических моющих средств и парфюмерной продукции, при производстве биотоплива. Рапсовое масло содержит все физиологические важные кислоты в оптимальном соотношении для питания человека, созданы сорта с низким содержанием в нём эруковой кислоты (токсична для сердечной мышцы - массовая доля в пищевом масле не должна превышать 2%). Сорта с содержанием этой кислоты менее 2% называются нулевыми или 0 - сортами, с содержанием менее 2% и низким содержанием глюкозинолатов (25 мкмоль/г) - двунулевыми или 00-сортами; существуют также 000 - сорта или трёхнулевые с пониженным содержанием целлюлозы. В Российской Федерации для пищевых и кормовых целей допущены к использованию только 00 - сорта рапса...».

Исходя из вышеизложенного, определенное содержание эруковой кислоты и глюкозинолатов генетически заложено в сортах рапса, генетически наследуется стабильно и сохраняется в течение последующих генераций.

Таким образом, отнесение семян рапса в подсубпозицию 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, либо 1205 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС зависит от значений показателей эруковой кислоты и глюкозинолатов, а также от вида рапса (простой рапс, канола, Европейский рапс, кольза/яровой рапс «двойное зеро»).

При таможенном декларировании Обществом представлены протоколы испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 15.01.2021 №№ 144, 145 (далее – протоколы испытаний), согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 5-2%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1,0%.

 При этом сведения о доле глюкозинолатов являются непригодными для целей классификации декларируемого товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, так как массовая доля глюкозинолатов приведена в единицах измерения, отличных от единиц, используемых в примечании 1 к субпозиции 1205 10 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании протоколов испытаний, ООО «Медиум» принята Декларация о соответствии от 15.01.2021 № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А49518/2, в которой указано, что семена рапса 1 класса на пищевые цели, урожай 2020 г. соответствуют TP ТС 015/2011 О безопасности зерна. Код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 90 000 9.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

      Согласно пункту 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

      Таким образом, декларация соответствия является документом, подтверждающим соответствие обязательным требованиям безопасности выпускаемой в обращение продукции, и не являются документом, подтверждающим код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

      При таможенном декларировании в качестве изготовителя товара Обществом указано ООО «Агро-Сибирь».

Как следует из протоколов испытаний, пробы для проведения испытаний отбирались главным специалистом Алтайского филиала ФИО8, которой и подписаны указанные протоколы испытаний.

         Между тем, в ходе таможенной проверки установлено, что подпись в протоколах испытаний от 15.01.2021 №№ 144, 145 выполнена не ФИО8, а иным лицом, с подражанием подписи ФИО8 Данные выводы изложены в заключении эксперта от 14.02.2022 №12408006/0003230.

         При этом, из протокола допроса свидетеля ФИО8 следует, что на склад ООО «Агро-Сибирь» она не выезжала, отбор проб семян рапса ей не осуществлялся, протоколы испытаний ей не оформлялись.

Поскольку семена рапса работниками ФГБУ «Центр оценки качества зерна» со склада хранения Товара не отбирались, исследование спорного товара по факту не проводилось, соответственно, установление показателей семян, в том числе эруковой кислоты, глюкозинолатов не проводилось, декларация о соответствии не может быть признана документом, подтверждающим безопасность продукции.

         Кроме того, письмом ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 05.03.2022 №1ф-31/280 сообщило, что действие протоколов испытаний от 15.01.2021 №№ 144. 145 аннулировано в связи с тем, что ФИО8 отбор проб и образцов не осуществляла и протоколы не подписывала. Указанные протоколы испытания применимы только в целях декларирования соответствия. В случае отгрузки продукции на экспорт рассматривается иного вида заявка, в которой отражается отправитель, получатель, пункт отгрузки, пункт назначения, условия контракта, номер транспортных средств. Обязательным требование является присутствие специалиста на месте погрузки товара. ООО «Медиум» такая заявка не подавалась.

        Таким образом, указанные протоколы испытаний в силу названных пороков не могут быть признаны надлежащими доказательствами, как и декларация о соответствии от 15.01.2021 № ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.A49518/21, выданная на основании указанных протоколов испытаний.

        Приходя к данному выводу, суд учитывает следующее.

         Экспортируемый Обществом товар приобретен и получен в рамках договоров на поставку сельскохозяйственной продукции от 20.11.2019 № 20/11/2019 с ООО «Агро-Сибирь», от 18.01.2021 ООО «Зевс» в 2020 году.

        В ходе проведения проверочных мероприятий таможенным органом получены сведения о сортах, выращиваемых ООО «Агро-Сибирь» и ООО «Зевс». 

        ООО «Агро-Сибирь» в письме от 08.06.2021 №724 сообщило, что сорт посевного материала, поставленного ООО «Медиум» - «ФИО9 F1», а также представило декларации о соответствии:

         от 01.12.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.АБ77.А.01092/20 (семена рапса 1 класса напищевые цели. Урожай 2020 года. Партия 760 тонн (760000 кг). Код ТН ВЭД ЕАЭС1205 10 900 0), принята на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 26.11.2020 №№ 14256,14257, согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 1-0%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1,0%;

        от 01.12.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.АБ77. А.01093/20 (семена, рапса 1 класса на пищевые цели. Урожай 2020 года. Партия 2685,400 тонн (2685400 кг). Код ТН ВЭД ЕАЭС 1205 10 900 0), принята на основании: протоколов испытаний Испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 26.11.2020 №№ 14258, 14259, согласно которым массовая доля эруковой кислоты в масле 1-0%, массовая доля глюкозинолатов в шроте 1,0%.

         В протоколе допроса от 11.02.2022 директор ООО «Зевс» Гун Вэйчао подтвердил, что между ООО «Зевс» и ООО «Медиум» заключен договор поставки сельскохозяйственной продукции от 18.01.2021, в рамках которого Обществу поставлен товар - семена рапса урожая 2020, в количестве 389,56 т, коэффициент кислотности не более 1%, произведенный ООО «Зевс», сортов «Кальтус» и «Компино», что подтверждается заключением о карантинном и фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 04.08.2020 №54-3169.

Также ООО «Зевс» представлена декларация о соответствии от 11.11.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.07542/20 (семена рапса на пищевые цели. Урожай 2020 года. Изготовитель ООО «Зевс». Партия 1500 тонн), принятая на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории «Новосибирская испытательная лаборатория ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» от 09.11.2020 №№ 1НВ-14258, 1НВ-14258/1, в которых содержание массовой доли эруковой кислоты в масле и массовой доли глюкозинолатов в шроте не определялось. 

Дополнительно представлен протокол испытаний Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 30.12.2020 № 16827, оформленный главным специалистам ФИО8, в котором указано, что массовая доля эруковой кислоты в масле семян рапса 5-2%, а результаты данного протокола распространяются только на пробу, прошедшую испытания (масса пробы около 1 кг). То есть, распространить выводы испытаний на всю партию товара (1500 т) не представляется возможным. Кроме того, согласно заключению эксперта от 16.02.2022 № 12408006/0003762 подпись в протоколе испытаний от 30.12.2020 № 16827 вьполнена не ФИО8, а иным лицом.

      В соответствии с пунктом 2.1 ГОСТа 10583-76 «Рапс для промышленной переработки» заготовляемые и поставляемые семена рапса в зависимости от массовой доли эруковой кислоты и глюкозинолатов подразделяются на два класса. К первому классу относятся семена рапса безэруковых и низкоглюкозинолатных сортов, соответствующих требованиям, указанными таблице 1а ГОСТ 10583-76, и включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом(ранее -Государственной комиссией Совета Министров СCCP по продовольствию и закупкам, в настоящее время - ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционныхдостижений» (далее - ФГБУ «Госсорткомиссия»)). 

      Согласно письму от 17.02.1022 №36-1/376 ФГБУ «Госсорткомиссия» сообщило информацию о качественных показателях семян сортов рапса ярового ФИО9 и ФИО10, согласно которой:

       ФИО9 (оригинатор NORDDEUTSСНЕ PFLANZENZUCHT HANS_GEORG LEMBKE KG) - гибрид 00-типа (безэруковый, низкоглюкозинолатный), среднее содержание эруковой кислоты в масле 0,4%, гликозинолатов 6,0 мМоль/г;

       ФИО10 (оригинатор NORDDEUTSCHE PFLANZENZUCHT HANS_GEORG LEMBKE KG) - гибрид, 00-типа (безэруковый, низкоглюкозинолатный, среднее содержание эруковой кислоты в масле 0,25%, гликозинолатов 8,2 мМоль/г.

Минсельхозом России утвержден Государственный реестр селекционных достижении, допущенных к использованию (далее - Госреестр), содержащий, в том числе информацию о рапсе яровом сортов «ФИО10», «ФИО9».

         Согласно приложению 3 «Признаки сортов (мнемоника)» к Госреестру признак 5 соответствует типу растения, а код «00» расшифровывается как «безэруковый, низкоглюкозинолатный». Так, согласно Госреестру рапс яровой сортов «ФИО10», «ФИО9», по 5 признаку имеет код «00» безэруковый, низкоглюкозинолатный.

        В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, является оригинатором сорта сельскохозяйственного растения».

        Представитель оригинатора гибридов рапса ярового сорта «ФИО9» ООО «ФИО11 Русс» указал согласно выписке из реестра ФГБУ «Госсорткомиссия» от 10.08.2021: культура: Рапс яровой (Brassica napus var. napus), группа: масличные, характеристики: категория: гибрид первого поколения, тип растения: 00 типа (безэруковый, низкоглюкозинолатный).

          Таким образом, все сорта рапса, поставленные ООО «Агро-Сибирь» и ООО «Зевс» Обществу и продекларированные по ДТ № 10620010/220121/0012926, относятся к 00-типу, то есть являются безэруковыми и низкоглюкозинолатными.

           В силу пункта 1 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при  совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

          Следовательно, при проведении таможенной экспертизы устанавливаются, в том числе характеристики товара, необходимые для его классификации по ТН ВЭД. 

         В силу пункта 3 статьи 393 ТК ЕАЭС пробы и (или) образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования, в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС.

         ГОСТ 12430-2019 распространяется на подкарантинную продукцию (продукция растительного происхождения, лесоматериалы, упаковочные и крепежные материалы и др.), подлежащую карантинному фитосанитарному досмотру, и устанавливает методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований.

         ГОСТ 10852-64 распространяется на семена масличных культур, включая сою: и арахис, заготовляемые и поставляемые для промышленной переработки, и устанавливает правила приемки, методы отбора и формирования проб.

         Согласно пункту 1.6 ГОСТа 10852-64 для определения качества заготовляемых семян и проверки качества поставляемых семян на соответствие их требованиям нормативно-технической документации от каждой партии отбирают среднюю пробу массой не менее 2,0 кг для крупносеменных культур (арахис, клещевина, подсолнечник, соя) или не менее 1,0 кг для мелкосеменных культур, выделенную из объединенной пробы.

         Таким образом, в ГОСТах строго регламентирована область их применения и вопреки доводам Общества, ГОСТ 10852-64 не распространяет свое действие на проведении таможенной экспертизы товара, по результатам которой определяются индивидуально-определенные признаки товара, а не качество исследуемой продукции.

         Отношения по производству судебной экспертизы таможенными органами регулируются, в том числе положениями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», главы 53 ТК ЕАЭС, главы 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

        В данном случае экспертиза проводилась Экспертно-криминалистической службой - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск на основании постановлений о назначении судебной экспертизы, вынесенных отделом дознания Новосибирской таможни в соответствии с нормами УПК РФ.

       Отбор проб и образцов осуществлялся таможенным органом в ходе оперативно-розыскных мероприятий и в соответствий с положениями Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 

        Минимальное количество проб для производства экспертизы в отношении товара, классифицируемого кодами ТН ВЭД ЕАЭС 1205 30 000 9 или 1205 10 900 0, законодательством не установлено. Таким образом, по данной категории товаров эксперт самостоятельно определяет объем пробы, достаточный для проведения экспертизы товара.

        Частью 5 статьи 199 УПК РФ определено, что эксперт вправе возвратить безисполнения постановление, если представленных материалов недостаточно для производства судебной экспертизы или он считает, что не обладает достаточными знаниями для ее производства.

        Таким образом, в случае предоставления, эксперту недостаточного количества проб и образцов товара для исследования, эксперт, руководствуясь положениями части 5 статьи 199 УПК РФ, не проводит экспертизу.

        Вызванные в судебное заседание эксперты ФИО12 и ФИО13 пояснили, что предоставленного на экспертизу объема исследуемого товара было достаточно, что позволило полно и всесторонне оценить идентификационные признаки спорного товара и установить точные количественные показатели элементов эруковой кислоты и глюкозинолатов в семенах рапса.

        Таким образом, таможенным органом проведены первичные идентификационные биологические экспертизы проб семян рапса, отобранные 09.03.2021 у отправителя груза ООО «Медиум». 

          Согласно выводам в заключениях эксперта Экспертно-криминалистической службой - региональный филиал ЦЭКТУ ФТС г. Новосибирск от 15.10.2021 №№ 12408001/0027635, 12408001/0027636, 12408001/0027642, 12408001/0027646 предоставленные пробы идентифицированы как семена растения семейства Капустные или Крестоцветные (Brassicaceae), рода Капуста (Brassica), вида Рапс (Brassica napus L). Содержание эруковой кислоты в масле предоставленных семян составляет 0,1%. Содержание глюкозинолатов в твердом компоненте предоставленных семян составляет 6,93 мМолъ/г.

        Общество выводы таможенных экспертных заключений и протоколов испытаний ФГБУ Россельхозцентр» по Новосибирской области не оспорило, иных доказательств, подтверждающих содержание в спорных образцах рапса массовой доли эруковой кислоты и глюкозинолатов, не представило, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заключения таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Новосибирска от 15.10.2021 №№ 12408001/0027635, 12408001/0027636, 12408001/0027642, 12408001/0027646 и протоколы испытаний от 24.09.2021 № 03-890, № 03-891, № 03-892 опровергают доводы заявителя о высоком содержании эруковой кислоты в спорном товаре. 

Ссылки заявителя на представленный в подтверждение своей позиции в материалы дела Акт по результатам входного контроля сырья,  проведенного организацией Эрэн-Хото Цзиньгуюнь Грейн энд Ойл Ко., лтд, из которого следует, что товар семена рапса по приезду в страну назначения (Китай) имеет показатель эруковой кислоты 2,5%, судом не принимаются исходя из следующего.

Указанный контроль сырья мог быть проведен только в результате лабораторных исследований. При этом, из данного акта не следует статус организации, проводимой данное исследование, наличие соответствующего разрешения/ аккредитации на данные исследования, не усматривается порядок отбора проб, их количество, методы исследования и иные необходимые сведения, позволяющие признать достоверными выводы, изложенные в акте. Содержание глюкозиналатов, определение которых также является квалификационным признаком для определения кода ТН ВЭД ЕАЭС, в акте не отражено.

Дополнительно суд учитывает, что сорта семян рапса «Культус» и «Компино» ввезенных в Китай по спорной ДТ, относятся к 00-типу и являются безэруковыми и низкоглюкозинолатными, то есть установление в них содержания эруковой кислоты более 2% не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что входной контроль товара, продекларировано по спорной ДТ не осуществлялся.

В соответствии с пунктом 6 статьи 75 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации документ, полученный в иностранном государстве, признается если он легализован в установленном законом порядке. 

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 23«О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом» разъяснено, что арбитражный суд принимает в качестве доказательств официальные документы из другого государства при условии их детализации консульскими учреждениями Российской Федерации и консульскими отделами дипломатических представительств Российской Федерации. Легализация иностранного документа необходима для подтверждения источника происхождения доказательства в арбитражном процессе, но не исключает проверки со стороны суда с целью установления правильности содержащихся в нем сведений по существу.

     С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Акт по результатам входного контроля сырья, не может быть признан надлежащим доказательством.

       Также суд дополнительно принимает во внимание следующее.

       На момент проведения таможенной проверки отделом дознания Новосибирской таможни возбуждено уголовное дело № 12104009508000025 о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной пунктом «г» части 2 статьи 194 Уголовного кодекса Российской Федерации, ФИО4 (директора ООО «Медиум) и ФИО3 (заместителя директора ООО «Медиум»).

       Таможенный орган в отзыве указывает, что в материалах уголовного дела содержатся документы (приобщенные к материалам таможенной проверки), также представленные в материалы настоящего дела, свидетельствующие об умышленном указании ООО «Медиум» недостоверных сведений в ДТ в части кода ТН ВЭД ЕАЭС товара, с целью уклонения от уплаты таможенных платежей, в том числе:

      -переписка между сотрудниками ООО «Медиум», в том числе ФИО4 (директором ООО «Медиум») и ФИО3 (заместителем, директора ООО «Медиум»), а также представителей ООО «Медиум» с представителем испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», свидетельствующая:

        о подделке протоколов испытаний от 15.01.2021 №№ 144, 145; от 30.12.2020 № 16827 (оформлены главным специалистом Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» - ФИО8), на основании которых выданы декларации о соответствии от 15.01.2021 № ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А49518/21 и от 11.11.2020 ЕАЭС № ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.07542/20 соответственно;

         о намерении должностных лиц ООО «Медиум» произвести обманные действия по отношению к представителям таможенного органа, при осуществлении последними действий по отбору проб и образцов рапса, относящихся к спорной поставке и хранящихся в Россельхознадзоре, путем подмены образцов рапса с низким содержанием эруковой кислоты на образцы рапса с высоким содержанием эруковой кислоты.

        - Протокол явки с повинной ФИО3 от 09.02.2022, согласно которому ФИО3, с целью уклонения от уплаты таможенных платежей обратился к сотруднику Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для изготовления последним протоколов испытаний партии зерна рапса с указанием высокого показателя эруковой кислоты в масле (5-2 %).

В соответствии со статьями 65, 200 (ч.5) АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Учитывая изложенное, таможенный орган правомерно классифицирован спорный товар в товарной субпозиции 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации. 

Решениями по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которыми выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, являются решения таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, которые судом признаны соответствующими ТК ЕАЭС.  

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых решений таможенного органа.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.08.2022 удовлетворено заявление ООО «Медиум» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Новосибирской таможни № РКТ-10609000-22/000024 от 12.05.2022 о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой ВЭД ЕАЭС, задекларированного по ДТ № 10620010/220121/0012926, а также решения Новосибирской таможни от 12.05.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10620010/220121/0012926.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, принятые определением от 10.08.2022 по делу № А45-16746/2022 обеспечительные меры подлежат отмене в полном объеме. 

Судебные расходы подлежат распределению с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь  статьями 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.08.2022, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                 Л.А. Ершова