ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-2580/2022

г. Воронеж

22 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

 

при участии:                      

от публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы»: ФИО5, представителя по доверенности № 77 АГ 3479825 от 29.04.2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»: ФИО6, представителя по доверенности № 1433 от 29.12.2021, ФИО7, представителя по доверенности № 1432 от 29.12.2021 (до перерыва),

от Администрация Моршанского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от публичного акционерного общества «Газпром»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июля 2022 года по делу № А64-2580/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Мобильные телесистемы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала в г.Тамбов о сносе самовольного строения 

третьи лица: Администрация Моршанского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», (далее ? ООО Газпром трансгаз Москва», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Мобильные телесистемы» в лице филиала в г.Тамбов (далее ? ПАО«Мобильные телесистемы», ответчик) о сносе (демонтаже) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода – отвода на г.Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Моршанского района Тамбовской области, публичное акционерное общество «Газпром», Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июля 2022 года по делу № А64-2580/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить указанное решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что со стороны ответчика отсутствует недобросовестное поведение, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков не были установлены в ЕГРН, а также отсутствует информация о нахождение земельного участка полностью или частично в границах зоны минимальных расстояний от оси газопровода.

Кроме того, ответчик указывает, что границы зон с особыми условиями использования территории не были обозначены на местности и не указаны на карте градостроительного зонирования.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 указанная жалоба принята к производству. 

От истца в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 08.09.2022 г. представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители  иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

В целях дополнительного исследования материалов дела и доводов апелляционной жалобы, в судебном заседании объявлен перерыв до 15.09.2022. 

За время перерыва в материалы дела от истца поступили пояснения на апелляционную жалобу.

В продолженном судебном заседании представители сторон поддержали ранее высказанную позицию по делу с учетом представленных в материалы дела письменных пояснений. 

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из обстоятельств дела, установленных судом, следует, что ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз») осуществляет транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы Российской Федерации, осуществляя газоснабжение различных объектов гражданского, социального и промышленного назначения. 

Одним из таких магистральных газопроводов является газопровод-отвод на г. Моршанск, который проходит по территории Моршанского района Тамбовской области. Данный Газопровод обеспечивает природным газом город Моршанск Тамбовской области и прилегающие территории, находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов. Газопровод – отвод на г.Моршанск как объект недвижимого имущества зарегистрирован в ЕГРН 08.10.1999, номер государственной регистрации 68-01-16- 01/1999-1596, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 11.10.1999, и передан истцу для эксплуатации по договору аренды имущества, перезаключаемого ежегодно. 

В настоящее время действует договор аренды имущества от 29.11.2021. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод – отвод на г.Моршанск зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации № А01-13306 от 23.12.2020, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору, имеет II класс высокой производственной опасности. Включение газопровода – отвода на г.Моршанск в реестр опасных производственных объектов в рамках Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Основным гарантом безопасности газопровода – отвода на г.Моршанск и условий его эксплуатации является установление минимальных расстояний (разрывов) от газопроводной системы до различных объектов гражданского и промышленного назначения.

Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определяются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» и СНиП II -Д.10-62 «Магистральные трубопроводы». 

В ходе исполнения контрольной функции в 2021 году истцом установлено, что Тамбовским филиалом ПАО «МТС» на расстоянии 38 метров от газопровода – отвода на г.Моршанск построено сооружение связи (антенная опора сотовой связи), что подтверждает акт проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводом от 14.05.2021 №1. 

Газопровод-отвод на г. Моршанск имеет диаметр 219x8 мм, рабочее давление 5,5 МПа. В соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012 данный Газопровод относится к I классу. 

Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов до мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи - владельцев коммуникаций должны превышать 100 метров. Поскольку сооружение связи построено в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, ПАО «МТС» направлено предписание от 29.04.2021 № 53- 01/829 о приостановлении противоправных действий и о приведении месторасположения объекта связи в соответствие с действующими нормативами, однако данное требование оставлено без исполнения. 

В целях досудебного урегулирования в адрес ПАО «МТС» направлена претензия от 03.06.2021 № 53-01/1017 о незамедлительном устранении возникшего нарушения требований промышленной безопасности. 

Согласно ответу ПАО «МТС» от 30.07.2021 № Ц11/00128 построенное сооружение связи не требует получения разрешения на строительство, его размещение в пределах минимальных расстояний от опасного производственного объекта не является нарушением требований действующего законодательства, сведения о границах минимальных расстояний не внесены в ЕГРН, строительство сооружения связи согласовано с другим дочерним обществом ПАО «Газпром» - АО «Газпром газораспределение Тамбов». 

Постановлением администрации Моршанского района № 168 от 03.03.2021 разрешено ПАО «МТС» сроком на 49 лет использовать земельный участок площадью 25 кв.м. без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения сооружения связи – металлического столба с телекоммуникационным оборудованием высотой 30 м. 

Обращение ответчика за согласованием строительства к АО «Газпром газораспределение Тамбов», администрации Моршанского района по мнению истца, является ненадлежащим. В соответствии с письмом ПАО «МТС» от 30.11.2021 № Ц11/00217 и проектной документацией объекта связи выявлено, что построенное сооружение связи представляет собой антенную опору (столб) для базовой станции связи высотой 30 метров, которая устанавливается на заливном армированном железобетонном фундаменте 4,2 на 4,2 метра, глубиной 1,6 метра с одновременным размещением на нем модулей радиосвязи, приемопередающего оборудования, телекоммуникационного шкафа, подземных кабелей связи и электроснабжения, установкой ограждения.

Наличие у построенной ПАО «МТС» антенной опоры вышеуказанного фундамента позволяет отнести данный объект к недвижимому имуществу. Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства ПАО «МТС» не получены. 

Согласование возведения ПАО «МТС» сооружения связи с организацией - собственником системы газоснабжения отсутствует. 

Ссылаясь на самовольное строительство ПАО «МТС» антенной опоры в отсутствие разрешительной документации и в нарушение минимальных расстояний (разрывов) от газопроводной системы, истец обратился в арбитражный суд с иском о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Удовлетворяя иск, суд установил основания для возложения на ответчика обязанности по сносу спорного объекта, расположенного ближе установленных минимальных расстояний до газопровода.

Апелляционный суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом решении. 

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. 

В силу пункта 2 этой же статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

На территории Моршанского района Тамбовской области расположен Газопровод – отвод на г.Моршанск диаметром 219x8 мм, рабочее давление 5,5 МПа, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов, имеет II класс высокой производственной опасности и включен в Государственный реестр опасных производственных объектов за регистрационным номером А01-13306.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30. 

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования. 

Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации Газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определятся СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП И-45-75 «Магистральные трубопроводы» и СНиП И-Д. 10-62 «Магистральные трубопроводы».

Минимальные расстояния исполняют роль защиты опасных производственных объектов от воздействия на них третьих лиц, которое может повлечь возникновение аварий и инцидентов, а также предупреждение причинения вреда объектам гражданского и промышленного назначения при возникновении аварии или инцидента на самом объекте. Только строгое и неукоснительное соблюдение требований о минимальных расстояниях обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и пожарную безопасность. 

Согласно пункту 7.15 свода правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (СП 36.13330.2012) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Газопровод-отвод на г. Моршанск имеет диаметр 219х8 мм, рабочее давление 5,5 МПа. В соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012 данный Газопровод относится к 1 классу. 

Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов до мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи – владельцев коммуникаций должны превышать 100 метров. 

В то же время спорная антенная опора сотовой связи размещена на расстоянии 38 метров от Газопровода, что сторонами не оспаривается. 

Спорное сооружение представляет собой антенную опору (столб) для базовой станции связи высотой 30 метров, которая устанавливается на заливном армированном железобетонном фундаменте 4,2 на 4,2 метра, глубиной 1,6 метров, с одновременным размещением на нем модулей радиосвязи, приемо-передающим оборудования, телекоммуникационного шкафа, подземных кабелей связи электроснабжения, установкой ограждения. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» возведенный ответчиком объект относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь – базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи. 

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности соответствуют нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Следовательно, неисполнение требований о промышленной безопасности содержит прямую угрозу всем вышеназванным имущественным и неимущественным правам как эксплуатирующей организации, так и иных лиц. 

Для обеспечения требований пожарной безопасности (ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожаэной безопасности») установлено, что противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных распределительных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газораспределительных станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». 

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности. 

В соответствии с п. 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Таким образом, данными нормативными актами предусмотрено, что стадии разработки проекта организации и застройки территории должна была предшествовать стадия проведения инженерно-геодезических изысканий. 

При проведении полевого и камерального этапов данного исследования земельного участка изыскатели должны были выявить все наземные и подземные коммуникации, влияющие на возможность застройки, установить их владельцев и получить от владельцев всех коммуникаций согласование проекта застройки. Соблюдение данного обязательного этапа предпроектных и предстроительных работ позволяет избежать случаев строительства объектов в запретных зонах и ущемления интересов владельцев подземных коммуникаций. Выявление нарушений застройки минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет для препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам. 

Согласно пункту 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности. Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). 

Согласно статье 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. 

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 309- ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта. 

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Это соответствует действующему гражданскому законодательству. 

Гражданским кодексом собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304 ГК РФ). Аналогичным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305 ГК РФ). 

Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. 

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ). Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ). 

Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ). Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 ЗК РФ). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ). 

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 1 января 2024 года обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 1 января 2025 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 1 января 2026 года (часть 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). 

До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ). 

Понятие самовольной постройки содержится в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 339-ФЗ) изменена редакция статьи 222 ГК РФ и с 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений. 

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. 

Статья 222 ГК РФ ранее, до внесения в него изменений Законом № 339-ФЗ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой. 

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021) и  пунктам 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка. 

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит установлению обстоятельства, при которых спорное сооружение, расположенное в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов было возведено, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. 

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что со стороны ответчика отсутствует недобросовестное поведение, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков не были установлена в ЕГРН.

ПАО «Мобильные телесистемы» также ссылается на отсутствие сведений о нахождение земельного участка полностью или частично в границах зоны минимальных расстояний от оси газопровода.

Судом первой инстанции установлено, что в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный, ПАО «МТС» возведено сооружение связи (антенная опора сотовой связи) на расстоянии 38 метров от газопровода – отвода на г.Моршанск (введен в эксплуатацию 01.01.1970), что подтверждает акт проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводом от 14.05.2021 №1. 

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 № АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. 

В качестве доказательства согласования размещения спорного сооружения связи с уполномоченными организациями, ПАО «МТС» представило в материалы дела план (топографическую съемку) предоставляемого земельного участка, согласованный с ПАО «Ростелеком», АО «Газпром газораспределение Тамбов». 

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях, действующих до 01.01.2017). 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022. 

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Довод ответчика о том, что возведение сооружения было произведено на законных основания, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков не были установлены в ЕГРН, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

В ч. 38 ст. 26 Закона № 342-ФЗ указано, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Сведения о зонах минимальных расстояний магистрального газопровода ГОТ ГРС-Моршанск внесены в ЕГРН 12.04.2022, номер регистрационной записи 68:00-6.600.

Первое судебное заседание по иску об устранении нарушений зоны особого использования территории состоялось 04.05.2022, следовательно, на момент рассмотрения дела судом был исследован факт наличия сведений в ЕГРН об установленной ЗОУИТ магистрального газопровода, и данная зона соответствует нормативу, определённому в СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Как следует из ч. 38 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий  не подлежат сносу размещенные в зоне минимальных газопроводов сооружения. В настоящем деле сведения были внесены до момента начала рассмотрения дела, следовательно, у суда отсутствовали ограничения на принятия решения о сносе сооружения связи. При принятии решения суд руководствовался в том числе п. 7 Обзора ВС РФ от 23.06.2021 согласно которому на момент рассмотрения дела, зона с особыми условиями использования территорий минимальных расстояний магистрального газопровода внесена в ЕГРН, данная зона не является вновь установленной, а действующей как на момент строительства так и дату принятия судом решения в силу положений ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 № 48-П, указано что Конституционный Суд Российской Федерации, не раз подчеркивал взаимосвязь добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года 28-П, от 22 июня 2017 года 16-Пи др.). Добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений - с учетом фактических обстоятельств - очевидно для лица, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах, в данном случае принцип добросовестности и осмотрительности Ответчиком полностью нарушен.

Внесение сведения о ЗОУИТ минимальных расстояний магистрального газопровода ГОТ ГРС-Моршанск в ЕГРН 12.04.2022, номер регистрационной записи 68:00-6.600 носит исключительно информационный характер.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. 

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322). 

В силу чего ссылка ответчика на положения ч. 38 ст. 26 Закона № 342-ФЗ является несостоятельной.

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится. 

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях. 

Зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. 

При этом истец, ответчик или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, установленных нормативным актом. 

Судом первой инстанции также правомерно учтено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» и находящихся на обслуживании ООО «Газпром трансгаз Москва» было осуществлено в судебном порядке (решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу № А64- 5838/2021). 

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется. 

В силу п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 01 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. 

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зон с особыми условиями использования территорий, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики. В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний), Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (пункт 22), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6), Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Материалами настоящего дела подтверждается, что зоны с особыми условиями использования территорий в виде зоны минимальных расстояний являются установленным до 2018 года и подлежат соблюдению независимо от факта внесения сведений о таких зонах в ЕГРН. 

Указанная позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 12.05.2022 № 306-ЭС22-5534об отказе в передаче дела № А12-29213/2020 в судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2022 № Ф06-14090/2021 по делу № А12-29213/2020

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ссылка ответчика на отсутствие информации о зоне с особыми условиями использования территорий в ЕГРН не может свидетельствовать о правомерности возведения спорного сооружения, ввиду того, что зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Ответчик, возражая против решения суда области, оспаривает достоверность имеющихся в деле фотоматериалов. Однако со стороны ответчика надлежащими доказательствами указанное доказательство не опровергнуто. 

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает не только относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, но и достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом области, что имеющимися в деле фотоматериалами подтверждается расположение на расстоянии в 38 метров от возведенного спорного сооружения связи огороженной крановой площадки газопровода с предупредительными информационными табличками. В пределах визуальной видимости от 38 до 100 метров, от места размещения сооружения связи, имеются многочисленные информационные указатели, содержащие сведения о виде трубопровода - Газопровод высокого давления, наименование обслуживающей организации - «Газпром трансгаз Москва», контактные телефоны, протяженность охранной зоны - 50 метров и зоны минимальных расстояний - 200 метров.

Таким образом, информация об обслуживающей газопровод-отвод организации АО «Газпром Трансгаз Москва» была указана на информационных указателях, что также указывает на осведомленность ответчика при возведении спорного сооружения на земельном участке в зоне с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пп. 6 и 7 п. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части. По мнению суда, отражение на топографической съемке предоставляемого земельного участка прохождения трассы подземного газопровода и надземной огороженной крановой площадки с пометкой «газ», а также наличие в пределах визуальной видимости от места размещения сооружения связи многочисленных информационных указателей, содержащих в том числе, вид трубопровода, наименование и контактные телефоны обслуживающей организации; протяженность охранной зоны и зоны минимальных расстояний, свидетельствует об обеспечении публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с условиями, предусмотренными пп. 6 и 7 п. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. 

На предприятия трубопроводного транспорта возложена обязанность по передаче материалов фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей и контроля за их своевременным нанесением (пункт 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, пункт 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988). 

Во исполнение вышеуказанной обязанности, истцом в 2013 году были направлены в адрес администрации Моршанского района графические карты по фактическому прохождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, что подтверждается отметкой о принятии и печатью администрации Моршанского района. 

Кроме того, Актом от 16.11.2009, подписанным без возражений представителями ООО «Газпром трансгаз Москва» и администрации Моршанского района, установлено, что в целях обеспечения безопасного проведения работ на территории района и предупреждения повреждения магистральных газопроводов, создания условий информированности при оформлении ордеров на производство работ в зонах минимальных расстояний и охранной зоне газопроводов были выполнены работы по отражению на карте района объектов транспорта газа ОАО «Газпром». 

При этом на карту района нанесены все магистральные газопроводы и газопроводы-отводы ОАО «Газпром». С целью уточнения и детализации аналогичные работы были выполнены и на картах всех сельских поселений района, по территории которых они проложены. На местности все газопроводы обозначены указательными и километровыми столбами и контрольно-измерительными колонками. 

К данному акту приложена карта района и планы-карты газопроводов-отводов и планы сельсоветов на 46 листах. 

Градостроительный план земельного участка содержит сведения о газопроводе, при этом сведения о магистральном газопроводе, указанном на плане содержатся в ЕГРН с 08.10.1999 года, номер регистрационной записи 68-01-16-01/1999-1596. 

Также в публичных сведениях, отраженных в ЕГРН и имеющихся в картографических данных Публичной кадастровой карты, с 03.07.2020 года содержатся данные об охранной зоне данного магистрального газопровода, номер регистрационной записи 68:00-6.380. 

Между тем, истцом в 2013 году органу местного самоуправления - администрации Моршанского района (Ответчику), являющимся правообладателем расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории земельного участка, на котором возведено спорное сооружение связи, были направлены графические карты по фактическому прохождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, а в 2009 году совместным актом администрации Моршанского района и филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ были выполнены работы по отражению на карте района и картах всех сельских поселений района объектов транспорта газа ПАО «Газпром».

Исходя из совокупности установленных по делу доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями территории, был уведомлен и знал об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны (пп. 6. ч. 37 ст. 26 ФЗ Закона № 246-ФЗ).

Газопровод, являющийся опасным производственным объектом, введен в эксплуатацию в 1970 году, а сооружение связи (антенная опора сотовой связи), принадлежащее ответчику, возведено впоследствии без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения и расположено в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта, при этом собственник постройки должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Моршанского района Тамбовской области газопровода – отвода на г.Моршанск, исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на графическую карту трубопроводов, направленную в администрацию Моршанского района, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

ПАО «МТС» в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность возведения спорного объекта.

В связи с этим у суда отсутствуют основания полагать, что в результате сноса (демонтажа) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода – отвода на г.Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный, будет нарушен необходимый уровень надежности связи на территории Моршанского района Тамбовской области. 

Установленный судом срок для совершения ПАО «МТС» действий по сносу объекта ответчиком не оспаривается.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01 июля 2022 года по делу № А64-2580/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

председательствующий судья

ФИО1

 

судьи

 

ФИО2

 

ФИО3