№ 09АП-92279/2023

Дело № А40-75791/23

г. Москва

22 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е.,

судей:

ФИО1, Суминой О.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы МИНИСТЕРСТВА ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023 по делу № А40-75791/23

по заявлению ООО «ОСГ РЕКОРДЗ МЕНЕДЖМЕНТ КРИПТО»

к 1.МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; 

2.ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ;  3.ИФНС РОССИИ № 13 ПО Г. МОСКВЕ

о признании незаконным действий, бездействия,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 05.10.2023;

от заинтересованного лица:

1.ФИО4 по доверенности от 28.12.2023; 

2.не явился, извещен; 3.не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ОСГ РЕКОРДЗ МЕНЕДЖМЕНТ КРИПТО» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ (далее – ФНС России) и МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минцифры России) о признании незаконным действия Минцифры России по внесению в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, записи об аннулировании аккредитации общества; о возложении обязанности на Минцифры России принять решение о восстановлении аккредитации общества и внести изменения в реестр посредством изменения статуса записи государственной аккредитации с «аннулировано» на «действует» без прерывания срока действия аккредитации; о признании незаконными действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России; о возложении обязанности на ФНС России устранить допущенные нарушения и передать сведения о согласии общества от 10.10.2022 в адрес Минцифры России.

Решением суда от 11.12.2023 заявление было удовлетворено.

Не согласившись с выводами суда, ФНС России и Минцифры России обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований, заявленных обществом, отказать по мотивам, изложенным в жалобах.

Представители общества, Минцифры России в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва, выслушав представителей общества и Минцифры России, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании решения Минцифры России от 12.07.2022 № АО-20220712-6190711291-4 о предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, общество было внесено в реестр аккредитованных организаций. 

В связи с вступлением в силу с 30.09.2022 Положения о государственной аккредитации ИТ-компаний (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 №1729 (далее - Постановление №1729), обществу надлежало обеспечить возможность раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, в адрес Минцифры России, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с пп.1 п.1 и п.2.3 ст.102 НК РФ, в течение одного месяца со дня вступления в силу Постановления №1729 (пп. «д» п.4 Положения). 

10.10.2022 общество направило в налоговый орган по месту учета на тот момент, ИФНС №13 по г. Москве, согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну.

09.01.2023 в связи со сменой юридического адреса общество было поставлено на налоговый учет в ИФНС №43 по г. Москве, что подтверждается свидетельством о постановке на учет. 

27.01.2023 общество посредством сайта Госуслуги получило от Минцифры России уведомление о том, что по данным ФНС России, согласие общества на раскрытие налоговой тайны не было получено либо было подано некорректно, в связи с чем принято решение об аннулировании государственной аккредитации общества на основании пп. «б» п.22 Положения. 

30.01.2023 общество направило в ИФНС №43 по г. Москве согласие на раскрытие налоговой тайны, полагая, что причиной отсутствия общества в Реестре могли стать проблемы в коммуникации между налоговыми органами, ИФНС №13 по г. Москве и ИФНС №43 по г. Москве. 

01.02.2023 общество получило выписку из Реестра от 31.01.2023 №АО 20230131-11993860087-3, из которой следует, что запись в отношении общества аннулирована. При этом последняя дата внесения изменений указана 20.12.2022.

Кроме того, из материалов дела следует, что на письмо общества от 16.02.2023 Минцифры России ответным письмом от 14.03.2023 №П 11-1-03-200-17007 сообщило, что аккредитация общества аннулирована по результатам внеочередной проверки в соответствии с п.24 Положения. 

Посчитав действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от общества, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий незаконным, а решение Минцифры России об аннулировании аккредитации общества как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции, исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно описав представленные в материалы дела доказательства, верно оценил в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы материального, процессуального права сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела, принял по делу правомерный и обоснованный судебный акт, досконально описав необходимые обстоятельства дела, согласно которым сделал правильные выводы.

Согласно пп. «д» п. 4 Положения организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с пп. 1 п. 1 и п. 2.3 ст. 102 НК РФ, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (вступило в силу с 01.10.2022). 

Согласно пп. «б», «ж» п. 22 Положения государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае, если организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 настоящего Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 настоящего Положения); организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями п. 15 Положения и приложения № 2 к Положению именно ФНС России передает в адрес Минцифры России сведения о наличии согласия на раскрытие информации уполномоченному лицу. 

Таким образом, решение об аннулировании государственной аккредитации принимается Минцифры России на основании сведений, представленных ФНС России, о наличии/отсутствии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия необходимых сведений. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанное согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными общество направило по месту налогового учета в ИФНС № 13 по г. Москве 10.10.2022 (до 01.11.2022) посредством ТКС, то есть исполнило требования пп. «д» п. 4 Положения. Таким образом, общество дало согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС. 

Данное согласие было направлено в налоговый орган 10.10.2022, то есть до опубликования Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru 20.10.2022 информации о том, что ИТ-компаниям необходимо направить согласие на раскрытие налоговой тайны до 31.10.2022 в соответствии с инструкцией Минцифры России по направлению согласия и указанием кода комплекта сведений - 20009. 

Поскольку общество применяет пониженные тарифы страховых взносов, для подтверждения соответствия критериям необходимы сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений и о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации). 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что согласие общества, направленное в ИФНС № 13 по г. Москве, в полной мере соответствует требованиям пп. «д» п. 4 Положения, так как оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений об обществе в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России. 

Кроме того, в приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009. 

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что неуказание кода 20009 в согласии от 10.10.2022 не является препятствием для раскрытия сведений об обществе, необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. 

Вопреки доводу жалобы ФНС России о том, что ФНС России не допущено нарушений прав общества, поскольку в адрес Минцифры России направлены достоверные сведения, именно ее действия привели к аннулированию государственной аккредитации общества.

На момент возникновения спорных отношений действовала редакция Положения от 30.09.2022 (окончание действия редакции - 23.02.2023).

Как утверждает ФНС России в своей жалобе, Минцифры России запрашивало только сведения об организациях, представивших согласия по коду 20009, в связи с чем ФНС России предоставляло именно информацию по коду 20009.

Вместе с тем при подготовке ответа на письмо общества Минцифры России письмом от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074 просило ФНС России предоставить перечень юридических лиц, предоставивших согласие по коду комплекта сведений 20009 до 01.11.2022 включительно, до 24.11.2022 включительно, а также по состоянию на момент получения ФНС России письма. В ответных письмах от 15.12.2022 № 19-1-01/0010 и от 21.12.2022 №19-1-01/0011 ФНС России предоставила информацию по организациям, в согласиях которых содержится код комплекта 20009. информация в отношении общества в обоих ответах отсутствовала, поскольку в представленном обществом 10.10.2022 согласии не указан код комплекта 20009.

Минцифры России и ФНС России должны были руководствоваться при обмене информацией совокупностью пунктов 4, 5, 6 Положения и запрашивать, а также предоставлять сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, а также о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), а не о наличии кода 20009.

Довод ФНС России о том, что согласие общества не соответствовало требованиям Положения, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Общество направило согласие 10.10.2022 по форме приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующего в спорный период.

В данном приказе приведен справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Другие нормы права также не содержали сведения о коде 20009 на момент подачи согласия.

Руководствуясь справочником, общество дало согласие на признание общедоступными в том числе следующих сведений:

по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов);

по коду 1300 - сведения о страховых взносах.

В соответствии с п. 7 ст. 80 НК РФ формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Сведения по коду 1100 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151006 «Налоговая декларация по налогу на прибыль организаций», утвержденной приказом ФНС России от 23.09.2019 № ММВ-7-3/475@, и содержат информацию о доходах организации.

Сведения по коду 1300 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом ФНС России от 06.10.2021 № ЕД-7-11/875® (с отчетности за I квартал 2023 года применяется форма, утвержденная приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-7-11/878@).

Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 № ЗГ-3-11/13312@ для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого утверждаются приказом ФНС России.

Учитывая изложенное, сведения о доходах организации и среднемесячном размере выплат можно получить не только по коду 20009 (включающему данные сведения), но и по кодам 1100 и 1300 соответственно.

Код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.

Вместе с тем согласие общества обеспечивает возможность раскрытия сведений в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России.

Довод ФНС России о том, что информация о необходимости указания кода 20009 в согласии на раскрытие налоговой тайны находилась в открытом доступе, отклоняется апелляционным судом ввиду того, что документальные доказательства данного факта ФНС России не предоставила, так как такой информации в классификаторе не было на момент подачи согласия.

Кроме того, ссылаясь на инструкцию по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Минцифры России для аккредитации ИТ-компании, ФНС России не приняла во внимание тот факт, что информация о данной инструкции появилась только 20.10.2022, что подтверждается информацией Минцифры России от 20.10.2022, тогда как общество направило согласие в налоговый орган 10.10.2022, то есть до опубликования Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru информации.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу судебное решение является законным, обоснованным и мотивированным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023 по делу № А40-75791/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Д.Е. Лепихин 

Судьи:  О.С. Сумина 

 М.В. Кочешкова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.