АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15451/2021

г. Оренбург

06 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       30 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        06 апреля 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест»,                                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Благословенка 

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, г. Оренбург, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лист», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург

о признании незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка проведения и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев,

и обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения, 

При участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2 (представитель, доверенность от 09.01.2020, диплом),

от заинтересованного лица-  главный специалист юридического отдела ФИО3 (доверенность №88 от 23.06.2021, копия диплома)

от третьего лица- ФИО4 (представитель, доверенность от 28.01.2022, копия диплома)

В соответствии со ст. 163 АПК РФ, с учетом правовой позиции, закрепленной в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в судебном заседании 21.03.2022 объявлялся перерыв до 23.03.2022. 23.03.2022 в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.03.2022.

В ходе открытого судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» (далее по тексту - ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест”, заявитель, общество) 06.12.2021 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка проведения и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”). Категория земель: земли населенных пунктов, срок аренды 158 месяцев и обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечен победитель аукциона в отношении права аренды спорного земельного участка - общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лист».

В ходе судебного заседания заявителем заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу № А47-240/2022.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в ходе судебного заседания возражали на приостановлении производства по делу и настаивали на рассмотрении спора по существу в данном судебном заседании.

При рассмотрении указанного ходатайства арбитражным судом первой инстанции установлено, что в производстве Арбитражного суда Оренбургской области находится дело №  А47-240/2022, производство по которому возбуждено на основании искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Жилстройинвест" к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации и обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лист"  о признании недействительными торгов (извещение № 160321/1276090/01 на сайте www.torgi.gov.ru) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев, а также о признании недействительными договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. заключенного между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и ООО «Специализированный застройщик «Лист».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции).

Таким образом, обязанность суда приостановить производство по делу связана с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, в котором подлежат установлению факты, имеющие преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению. Приостановление производства по делу по указанному основанию способствует реализации принципа правовой определенности.

Для приостановления производства по делу необходимо установить правовую зависимость между другим делом и рассматриваемым и определить, каким образом решение по другому делу повлияет на выводы по рассматриваемому делу, в том числе с учетом положений статьи 69 АПК РФ, определяющих преюдициальное значение судебных актов по другим делам для дела, рассматриваемого арбитражным судом.

При этом невозможность рассмотрения спора должна быть обусловлена установлением обстоятельств по другому делу, существенных для правильного рассмотрения настоящего спора, сама по себе связанность дел не является основанием для приостановления производства по делу.

Предметом спора по настоящему делу является проверка судом по инициативе заявителя соответствия законодательству действий Департамента по отказу заявителю в допуске к участию в аукционе, а также соответствия извещения № 160321/1276090/01 требованиям статей 39.8 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Применительно к требованиям Главы 24 АПК РФ законность ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия.

В рамках дела № А47-240/2022 исковые требования заявлены в отношении итогов аукциона и заключенного по его результатам договора аренды, что имело место позднее оспариваемых в рамках настоящего спора аукционной документации и отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.   

 Исследовав материалы дела, доводы и возражения лиц, участвующих деле, принимая во внимание состав лиц, участвующих в деле, предмет и основания исковых требований по делам №№ А47-15451/2021, А47-240/2022, установив, что в рамках дела № А47-240/2022 оспариваются итоги аукциона и договор аренды, имевшие место в более поздний период применительно к предмету спора по настоящему делу, суд первой инстанции не находит оснований для вывода об отсутствии невозможности рассмотрения настоящего дела до принятия судебного акта по делу № А47-240/2022.

Учитывая вышеизложенное, недопустимость затягивания производства по делу, в том числе в случаях заявления необоснованных ходатайств, суд первой инстанции не усматривает совокупности условий, необходимых для приостановления производства по настоящему делу.

В связи с чем судом вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу.    

Иных ходатайств от представителей лиц, участвующих в деле в ходе судебного заседания не поступило. Спор рассмотрен по существу с учетом сведений сайта государственной информационной системы “Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” www.torgi.gov.ru, сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.Orenburg.arbitr.ru/, а также имеющихся в деле доказательств.

Требования ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” основаны на доводах о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе, а также на доводах о несоответствии извещения № 160321/1276090/01 требованиям норм статей 39.8 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо не признает требования по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений ссылается на то, что заявитель отозвал свою заявку на участие в аукционе, а также на его непоследовательную процессуальную позицию, заявляет о пропуске срока на оспаривание действий по организации аукциона.

Третье лицо заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела и объяснения сторон, 16 марта 2021 года на сайте государственной информационной системы “Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” www.torgi.gov.ru  было размещено извещение                            № 160321/1276090/01 о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (лот № 21/09).

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв.м. Местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”). Категория земель: земли населенных пунктов. На земельном участке проходят инженерные коммуникации: канализация, ЛЭП, водопровод. Охранная зона инженерных сооружений составляет 7876 кв.м. На часть данного земельного участка установлен публичный сервитут в целях размещения сооружения площадью 3191 кв.м. Строительство многоквартирных жилых домов возможно при соблюдении следующих условий: 

- соблюдение действующих градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил;

- согласование с балансодержателями инженерных сетей;

- основные параметры строительства: этажность застройки - 9 этажей и выше;

- максимальный процент застройки земельного участка – не установлен;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – не установлены;

- предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – не установлены;

- максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь не установлены;

- коэффициент застройки квартала для многоэтажной застройки -0,4;

- коэффициент плотности застройки квартала для многоэтажной застройки -1,2.

Срок аренды 158 месяцев. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет                    69 086 000,0 рублей. Сумма задатка - 69 086 000,0 рублей. Дата и время окончания приема заявок: 19.04.2021 13:00; дата и время проведения аукциона 23.04.2021 14:30. Форма заявки на участие в аукционе определена в приложении № 1 к извещению. (л.д. 16-25).

14.04.2021 года заявителем по установленной извещением форме была подана заявка на участие в аукционе. Сторонами не оспаривается, что в установленный извещением срок заявителем также внесена сумма установленного организатором аукциона задатка (л.д. 48).

29.04.2021 организатором аукциона оформлен протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09, которым ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” был допущен к участию в аукционе в качестве участника (л.д. 50,51).

29.04.2021 определением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга проводить аукцион, организованный согласно извещению № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ - лот № 1) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: РФ, 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6. приложения к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”). Категория земель: земли населенных пунктов. Срока аренды 158 месяцев. Основные параметры строительства: этажность застройки 9 этажей и выше. Организатор аукциона: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 (л.д. 141-143).

На основании указанного определения Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 по делу № А47-5447/2021 организатором торгов был вынесен приказ от 17.05.2021 № 40-п, в соответствии с пунктом 1 которого проведение указанного аукциона было приостановлено до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447\2021; в соответствии с пунктом 2 которого был отменен протокол № 1 рассмотрения заявок на участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021; в соответствии с пунктом 3 которого было принято решение о том, что о датах приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведении аукциона, указанного в п. 1 приказа, будет сообщено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 (л.д. 157).

19.05.2021 года ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест”  письмом (б/н) в адрес организатора аукциона сообщил об отзыве заявки на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 (л.д. 134).

Как следует из картотеки арбитражных дел 28.05.2021 года ООО “Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал” обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением  к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения №160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170 494 м2, местоположение:  

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложение № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п “Об утверждении результатов государственной регистрации кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”), обязании устранить допущенные нарушения. Данное заявление было принято Арбитражным судом Оренбургской области к своему производству, присвоен номер делу А47-6573/2021.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021, вступившим в законную силу, были признаны незаконными действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения №160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)) посредством незаконной отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятия решения об объявлении новых дат приема заявок на участиев аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 40-п от 17.05.2021 года. Также указанным решением арбитражного суда на  Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал” (л.д. 149-154).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.11.2021 по делу № А47-5447/2021 по заявлению ООО “Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал” были отменены ранее принятые по делу обеспечительные меры.

Определением Арбитражного суда Оренбурсгкой области от 26.11.2021 по делу № А47-5447/2021 производство по указанному делу было прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований (л.д. 144-146).

Письмом от 26.11.2021 № 01-24/5040 организатор торгов уведомил заявителя по настоящему делу об отмене указанных обеспечительных мер и предложил внести задаток (л.д. 132).

Платежным поручением № 1000 от 29.11.2021 ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” на расчетный счет организатора торгов перечислило денежные средства в размере 69 086 000 рублей с назначением платежа “перечисляется задаток для участия в аукционе на право заключения дог.аренды зем. участка с кадастр.                        № 56:44:0202007:9934 лот 21/09” (л.д. 137).

29.11.2021 организатором торгов вынесен приказ № 93-п “О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды”, в соответствии с пунктом 1 которого проведение аукциона, организованного согласно извещению № 160321/1276090/01 было возобновлено; в соответствии с пунктом 2 которого приказ от 17.05.2021 № 40-п “О приостановке аукциона на право заключения договора земельного участка” признан утратившим силу; в соответствии с пунктом  3 которого назначена дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 01.12.2021 г.; в соответствии с пунктом 4 которого время и дата проведения аукциона были назначены на 03.12.2021 на 10:00 местного времени (л.д. 132).

01.12.2021 организатором торгов вынесен приказ № 94-п “О внесении изменений в приказ ДГиЗО № 93-п от 29.11.2021 г.”, в соответствии с которым пункт 3 приказа ДГиЗО администрации г.Оренбурга № 93-п от 29.11.2021 был исключен (л.д. 133).

01.12.2021 организатором торгов внесены изменения в протокол № 1 от 29.04.2021 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 в соответствии с которым ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” не был допущен к участию в аукционе по следующим мотивам: “заявка отозвана письмом от 19.05.2021, повторно заявка на участие в аукционе не поступала” (л.д. 139).

Несогласие общества с действиями организатора торгов по отказу в допуске к участию в аукционе послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий организатора торгов по проведению аукциона. Также по причине нарушения организатором торгов норм статей 39.8 и 39.11 Земельного кодекса Россиской Федерации заявитель просит признать его действия незаконными в части организации аукциона.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 2 Положения о реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования “город Оренбург”, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1035, уполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования “город Оренбург”, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация города Оренбурга в лице департамента.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”).

По общему правилу к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности или создало препятствия к их осуществлению.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями. 

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;                         4) документы, подтверждающие внесение задатка. 

Как следует из пункта 4 данной статьи, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 указанной статьи заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Как следует из приложения № 1 к извещению № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков “Образец заявки на участие в аукционе” заявка для участия в аукционе подается в установленной форме и включает в себя:  согласие претендента на участие в таком аукционе;  согласие претендента относительно условий утраты обеспечения заявки; подтверждение претендентом юридически значимых публичных уведомлений организатора торгов в отношении условий организации и проведении аукциона (л.д. 155,156).

Применительно к изложенному и исходя из публичного характера правоотношений по заключению договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следует учитывать, что предложение организатора торгов принять участие в таком аукционе адресовано неопределенному и неограниченному кругу лиц.

При этом, право на участие в таком аукционе реализовывается претендентом посредством выражения простого волеизъявления, а именно: посредством подачи заявки на участие в аукционе.

Именно подача заявки по установленной организатором торгов форме служит основанием для рассмотрения вопроса о допуске такого претендента к участию в аукционе.

Кроме того, именно подачей заявки претендент акцептует оферту организатора торгов на предложенных им условиях участия в аукционе. Одновременно с подачей заявки претендент также совершает акцепт существенных условий договора о задатке, что согласуется с пунктом 2 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что решения и волеизъявления субъекта предпринимательской деятельности обуславливаются для него риском наступления/не наступления определенных юридически значимых последствий.

В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации   юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. 

 Волеизъявление ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка было выражено в подписанной его единоличным исполнительным органом заявке на участие в аукционе от 14.04.2021 года.

Вместе с тем, письмом б/н от 19.05.2021, то есть после окончания срока подачи заявок, установленного в извещении - 20.04.2021, ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” отозвал свою заявку и попросил организатора торгов возвратить задаток.

Тем самым, 19.05.2021 заявитель воспользовался своим правом на односторонний отказ от участия в аукционе, предусмотренный пунктом 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и извещением                № 160321/1276090/01.

Доводы заявителя о том, что отзыв заявки носил временный характер - на период действия обеспечительных мер по делу № А47-5447/2021, и был обусловлен действиями организатора торгов на основании вынесенного им приказа № 40-п от 17.05.2021 подлежат отклонению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 28.05.2021 по 20.09.2021 Арбитражным судом Оренбургской области рассматривалось дело № А47-6573/2021 по заявлению ООО “Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал” к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения №160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)), государственная собственность на который неразграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170 494 м2, местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков”, группа 1 приложение № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п “Об утверждении результатов государственной регистрации кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования “город Оренбург”), обязании устранить допущенные нарушения. 

ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” было привлечено к участию в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021, вступившим в законную силу, были признаны незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения №160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)) посредством незаконной отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятия решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 40-п от 17.05.2021 года. Также указанным решением арбитражного суда на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал”.

При этом указанным решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021 установлены следующие обстоятельства и сделаны следующие выводы:

“В определении Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 года по делу № А47-5447/2021 указано, что запрошенная обществом мера по обеспечению заявления в виде запрета проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка соразмерна заявленному требованию, является необходимой и достаточной для обеспечения исполнения судебного акта, обеспечивает сохранение существующего положения сторон (status quo). 

Департамент со ссылкой на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 года по делу № А47-5447/2021 пунктом 2 приказа от 17.05.2021 года № 40-п отменил протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021 года. 

Фактически заинтересованное лицо, вопреки вступившему в законную силу судебному акту, изменило существующее положения сторон (status quo). 

Департаментом нарушены положения статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, ст.ст. 16, 90, 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд также приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Так, в пункте 3 приказа от 17.05.2021 года № 40-п указано, что о датах приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведении аукциона, указанного в пункте 1 настоящего приказа, будет сообщено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал» согласно протоколу № 1 от 29.04.2021 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, допущено к участию в аукционе в качестве участника. Следующая стадия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 для общества и допущенных к аукциону третьих лиц - проведение аукциона.

Между тем, отмена департаментом протокола № 1 от 29.04.2021 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 влечет для общества после возобновления аукциона необходимость подачи заявки с приложениями, её рассмотрение департаментом. Кроме того, участие в аукционе могут принять и иные лица, ранее не подававшие заявок”.

Указанные выводы суда и установленные им обстоятельства подлежат учету в рамках настоящего дела в силу статьей 16 и 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест”, участвуя в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, не могло не знать о принятом арбитражным судом решении и сделанных им в таком решении выводах.

В свою очередь, обеспечительные меры, принятые арбитражным судом по делу № А47-5447/2021 действовали в период с 29.04.2021 по 11.11.2021 и в связи с их принятием Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на основании пункта 1 приказа № 40-п от 17.05.2021 приостановил проведение аукциона. 

01.12.2021 организатором торгов вынесен приказ № 94-п “О внесении изменений в приказ ДГиЗО № 93-п от 29.11.2021 г.”, в соответствии с которым пункт 3 приказа ДГиЗО администрации г.Оренбурга № 93-п от 29.11.2021 был исключен. 

Оценивая указанный приказ на предмет его соответствия закону, суд исходит из того, что данное действие соответствует выводу Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021 о том, что “следующая стадия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 для общества и допущенных к аукциону третьих лиц - проведение аукциона” (абз. 2 стр. 10).

При таких обстоятельствах, суд отмечает, что заявителю для участия в аукционе в соответствии с ранее состоявшимся допуском на основании протокола № 1 от 29.04.2021 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 было достаточно совершить юридически значимое действие, направленное на преодоление его же воли, выраженной в письме от 19.05.2021 об отзыве заявки на участии в аукционе, то есть обратиться в департамент с повторной заявкой об участии в аукционе.

Вместе с тем, заявитель не совершил необходимых и достаточных действий для обеспечения собственного участия в аукционе, в связи с чем риск соответствующих последствий подлежит возложению непосредственно на него.

В свою очередь, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, был обязан рассмотреть вопрос об отзыве заявки участником аукциона после даты окончания подачи заявок, поскольку такое право участника аукциона на односторонний отказ от участия в аукционе по окончании срока подачи заявок установлено пунктом 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и извещением № 160321/1276090/01. 

Заинтересованное лицо, установив наличие основания, предусмотренного пунктом 7 и подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно приняло решение о недопуске заявителя к участию в аукционе в связи с отзывом заявки письмом от 19.05.2021 и оформило его посредством внесения изменений в протокол № 1 от 29.04.2021 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09.

Таким образом, отказ заявителю в допуске к участию в аукционе является прямым следствием его поведения и волеизъявления.

Довод заявителя о перечислении им суммы задатка как подтверждении его намерения участвовать в аукционе отклоняется в силу того, что для участия в аукционе помимо перечисления суммы задатка необходимо подать заявку на участие в аукционе по установленной форме.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации договор задатка заключается в простой письменной форме. Для случаев участия в аукционе подлежат применению также правила главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку именно заявка на участие в аукционе содержит акцепт условий договора о задатке для целей участия в аукционе, то отсутствие такой заявки, позволяет сделать вывод о несоблюдении формы договора о задатке и применении последствий, предусмотренных пунктом 3 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценивая довод заявителя со ссылкой на письмо заинтересованного лица от 26.11.2021 № 01-24/5040, суд не находит противоречий с ранее изложенной позицией по причине того, что письмо ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” от 19.05.2021 об отзыве заявки на участие в аукционе было рассмотрено заинтересованным лицом 01.12.2021 года.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконными действий департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по отказу заявителю в допуске к участию в аукционе в качестве участника.

 Рассмотрев требование заявителя к заинтересованному лицу об признании незаконными действий при организации аукциона, суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Данное требование к заинтересованному лицу основано на доводах о несоответствии нормам Земельного кодекса Российской Федерации действий по указанию/не указанию в извещении о проведении аукциона условий освоения арендуемого земельного участка.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим  Кодексом.

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу указанных норм, цель правосудия при рассмотрении арбитражным судом требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состоит в защите охраняемого предпринимательского интереса соответствующего заинтересованного лица посредством восстановления нарушенного права и/или устранения иных препятствий в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а не в формальной проверке того иного действия/бездействия уполномоченного органа и/или его должностных лиц на предмет соответствия требованиям закона и/или иных нормативных правовых актов.

Вопреки изложенному, ООО “Специализированный застройщик “ЖилСтройИнвест” в своем заявлении не указывает, каким образом оспариваемыми действиями департамента нарушаются его права и/или законные интересы либо создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, из материалов дела следует, что при рассмотрении Арбитражным судом Оренбургской области дела № А47-5447/2021 по заявлению другого участника аукциона - ООО “Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал”, им заявлялись доводы аналогичные доводам заявителя по настоящему делу. При этом, процессуальная позиция заявителя по аналогичным доводам, изложенным в его отзыве на исковое заявление (б/н от 18.10.2021) по делу № А47-5447/2021 была прямо противоположной заявленным им в рамках настоящего дела требованиям (л.д. 102, 103).

Так, в отзыве на исковое заявление (б/н от 18.10.2021) по делу                   № А47-5447/2021 заявитель по вопросам нарушения департаментом при организации аукциона требований п. 9 ч. 21 ст. 39.11, п. 1 ч. 8 и ч. 9 ст. 39.8, п. 4 ч. 21 и п. 3 ч. 8 ст. 39.11, п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указывал, что департаментом соблюдены требования действующего законодательства; у него, как у участника аукциона, не возникало осложнений по оценке возможностей освоения земельного участка за обозначенный период; аукционная документация содержит достаточно исходных данных для оценки возможности предварительного размещения на земельном участке многоквартирных домов с учетом положений действующего законодательства; аукционная документация не содержит положений, ограничивающих конкуренцию и нарушающих права и законные интересы участников аукциона.

Из изложенного следует, что и при рассмотрении дела № А47-5447/2021 заявитель не считал свои права и/или законные интересы нарушенными в результате действий заинтересованного лица по организации аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, основываясь на своем внутреннем убеждении (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что оспаривание заявителем действий департамента по организации аукциона в условиях отсутствия фактов нарушения его прав и законных интересов, направлено исключительно на формальную проверку соответствия таких действий требованиям действующего законодательства, что в данном случае не соответствует целям правосудия. 

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями департамента является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части.

Кроме того, как установлено выше, заявителем было реализовано право на односторонний отказ от участия в аукционе, в связи с чем у суда не имеется оснований считать его заинтересованным лицом применительно к условиям освоения арендуемого по итогам такого аукциона земельного участка. Другими словами, суд приходит к выводу, что в данной части права заявителя не могли быть нарушены действиями заинтересованного лица по организации аукциона.

Помимо изложенного, в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае заявителем оспариваются действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по организации аукциона, основанных на извещении                           № 160321/1276090/01.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, указанное извещение было размещено на сайте www.torgi.gov.ru 16.03.2021. Заявка на участие в аукционе была подана заявителем 14.04.2021.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок истек 14.07.2021, тогда как с соответствующим требованием заявитель обратился только в декабре 2021 года.

С соответствующим ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель не обращался.

Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05).

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                      А.А. Александров