АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2833/2019

16 июля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой 

Судей: С.И. Гребенщикова, М.Ю. Ульяновой

при участии:

от администрации города Владивостока:

- ФИО1, представитель по доверенности от 12.04.2019.

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока:

- ФИО1, представитель по доверенности от 18.06.2019.

от религиозной организации Христианская Пресвитерианская Церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока:

- ФИО2, представитель  по доверенности от 29.09.2017.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока 

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 

по делу №  А51-22354/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи:                            С.Б. Култышев, С.М. Синицына, А.С. Шевченко.

по иску администрации города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690091, 

<

...>), управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690091, 

<

...>) 

к религиозной организации Христианская Пресвитерианская Церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690048, 

<

...>) 

третьи лица: инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690110, 

<

...>) 

о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 25:25010013:113; обязании религиозную организацию Христианская Пресвитерианская Церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока демонтировать указанную самовольную постройку и освободить земельный участок с кадастровым номером 25:25010013:113 

по встречному иску религиозной организации Христианская Пресвитерианская Церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока 

к администрации города Владивостока 

о признании права собственности Религиозной организации Христианская Пресвитерианская Церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока на самовольную постройку - объект незавершенного строительства готовностью 75%, общей площадью 373,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:113

Администрация города Владивостока, управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обратились                               в Арбитражный суд Приморского края с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковыми требованиями к религиозной организации христианская пресвитерианская церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока (далее – религиозная организация, церковь) о признании самовольными постройками объект незавершенного строительства – 2 этажа здания, площадью около 200 кв.м и стену из габионов, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:113, расположенном по адресу: 

<

...>; с требованиями об обязании ответчика снести посредством демонтажа указанные самовольные постройки и освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:010013:113 от материалов демонтажа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить истцам право произвести демонтаж указанных объектов со взысканием с ответчика понесенных на демонтаж расходов. 

Определением от 11.10.2017 к производству принято встречное исковое заявление религиозной организации к администрации города Владивостока              о признании права собственности религиозной организации на самовольную постройку – объект незавершенного строительства готовностью 75%, общей площадью 373,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:113. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ФИО3 как собственник смежного земельного участка. 

Решением от 28.12.2018 в удовлетворении первоначальных и встречных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 решение от 28.12.2018 изменено. В удовлетворении исковых требований администрации города Владивостока, управления градостроительства и архитектуры Администрации города отказано. За религиозной организацией христианская пресвитерианская церковь «Кыктон» (Дальневосточная) г. Владивостока признано право собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства готовностью 75%, общей площадью 373,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:113, расположенном по адресу: 

<

...>.

В кассационной жалобе администрация города Владивостока и управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока просят отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска, полностью постановление апелляционной инстанции  как несоответствующее нормам права. Заявители не согласны с выводом судебных инстанций, что для возведения подпорной стенки не требуется разрешения, как противоречащим постановлению администрации Приморского края от 15.06.2016 № 268-ПА, которым запрещено устройство подпорных стен без проекта. Ссылаются на недобросовестное поведение организации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, поскольку приложенный к заявлению градостроительный план был оформлен для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома. Считают, что требования по встречному иску фактически направлены на использование упрощенной регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу религиозная организация христианская пресвитерианская церковь «Кыктон» (Дальневосточная)                       г. Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить решение в части отказа в удовлетворении первоначального иска администрации города Владивостока, управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, религиозная организация является собственником земельного участка площадью 831 кв.м с кадастровым номером 25:28:010013:113, местоположение которого определено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...>,  что подтверждается выпиской из ЕГРН, сформированной по состоянию на 19.05.2017.

По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков УГА администрации г. Владивостока выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010013:113 осуществляется строительство объекта капитального назначения, а также возведена стена из габионов, о чем составлен акт от 25.05.2017 № 53.

Администрация г. Владивостока, ссылаясь на то, что строительство объекта ведется в отсутствие разрешительных документов и, полагая, что незавершенный строительством объект, а также возведенная стена из габионов отвечают признакам самовольной постройки, обратилась в арбитражный суд с иском об их сносе.

В свою очередь, религиозная организация, ссылаясь на то, что строительство ведется по проектной документации, выполненной в отношении объекта – нежилого 2-х этажного здания «Центр культуры», обратилась с встречным иском о признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства, степень готовности – 75%, общей площадью 373,3 кв.м, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010013:113.

 Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи кодекса установлена совокупность условий, при наличии которых постройка может быть признана самовольной: постройка возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; постройка возведена без получения на это необходимых разрешений; постройка создана с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных, указанных в статье 222 ГК РФ обстоятельствах, признать право собственности на самовольную постройку.

По настоящему делу установлено, что   религиозная организация приобрела по договору купли-продажи от 19.10.2016 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010013:113 с расположенным в его границах жилым домом площадью 53,5 кв.м.

Переход права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:010013:113 имеет следующие виды разрешенного использования - объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения (библиотеки, музыкальные, художественные, хореографические школы и студии и другие подобные объекты).

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, зона застройки многоэтажными жилыми домами, в которой к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены, в том числе «объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения (библиотеки, художественные, хореографические школы и студии и другие подобные объекты).

В отношении указанного земельного участка на основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 21.12.2016 № 1210 подготовлен и выдан религиозной организации градостроительный план               № RU25304000-2112201600000782 с возможностью строительства объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом.

На обращение религиозной организации о выдаче разрешения на строительство объекта «Центр культуры по ул. Карамзина, 9 в г. Владивостоке» администрацией г. Владивостока отказано (письмо от 28.08.2017 № 11010/20у) по мотиву несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана № RU25304000-2112201600000782, выполненного для размещения индивидуального жилого дома, а также неполного пакета проектной документации (в проектной документации отсутствуют разделы: пояснительная записка, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов). 

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 19.09.2017 № 1655 в распоряжение № 1210, градостроительный план внесены изменения, в том числе определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для зоны Ж-3.

То, что в границах вышеназванного земельного участка находится объект незавершенного строительства, который возведен в отсутствие разрешения на строительство, сторонами не опровергается. 

По обращению ФИО3 (смежный землепользователь) управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 25:28:010013:113 выявлено, что в его границах ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства (возведен первый этаж), а также возведена стена из габионов.

Суды обеих инстанций, приняв во внимание технический план объекта незавершенного строительства, в котором отражены его площадь (373,3 кв.м), степень готовности (75%), руководствуясь правилами части 2 статьи 51 ГрК РФ, пункта 1 статьи 222 ГК РФ правомерно признали соответствующий объект  самовольной постройкой.

Отказывая в удовлетворении требований о сносе самовольной постройки суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что спорная постройка возведена в соответствии с проектной документацией, выполненной                                    ООО «Архитектурная Студия Ильинской» на объект: 2-х этажное нежилое здание «Центр культуры» общая площадь которого составляет 373,33 кв.м, площадь застройки – 278,5 кв.м.

Проектная документация дополнена разделами: пояснительная записка (раздел 1), мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (раздел 10).

Постройка полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010013:113, принадлежащего на праве собственности религиозной организации, отвечает признакам недвижимости, имеет самостоятельное функциональное назначение и ее размещение как объекта строительства на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Ж-3 полностью соответствует градостроительному регламенту, действовавшему на территории Владивостокского городского округа, т.е. является допустимым.

Для  выяснения вопроса о соответствии объекта незавершенного строительства установленным требованиям градостроительных и строительных норм и правил судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Приморский экспертно-правовой центр» (определение от 23.01.2018), а также судебная пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Фонду пожарной безопасности Приморского Филиала (определение от 25.10.2018).

Согласно выводам экспертов, отраженным в представленных в материалы дела заключениях, самовольная постройка - объект незавершенного строительства – 2 этажа здания, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:113, расположенном по адресу: 

<

...>, соответствует строительным нормам и правилам, пожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На момент исследований степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 75 процентов: выполнен фундамент, возведены стены и перекрытия на отметках -3,200 и 0,000, частично установлены окна, выполнены работы по укладке кровли, общая площадь объекта составляет 373,3 кв.м. 

По результатам назначенных экспертиз в дело представлены положительные заключения, в которых сделан однозначный мотивированный вывод о том, что спорный объект незавершенного строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительно-техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, которые установлены нормативными документами по пожарной безопасности, действующим на момент возведения объекта, требованиям о проектной документации.

На основании установленного, суды, руководствуясь положениями статьи 222 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), правомерно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для сноса спорного объекта, поэтому в этой части спора отказали в удовлетворении требований.

Вместе с тем суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении  требований религиозной организации о признании права собственности на самовольную постройку, исходил из того, что спорный объект составляет 75 процентов степени готовности и для его полного завершения строительства потребуется проведение комплекса мероприятий, в отсутствие которых невозможно проверить соблюдение противопожарных норм и правил в отношении всего объекта. Суд отметил, что по встречному иску не утрачена возможность по легализации объекта после выполнения работ по нему. 

Апелляционная инстанция, не соглашаясь с этим выводом, отметила следующее.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 30 Постановления № 10/22,  на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

  Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления               № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено выше, спорный объект незавершенного строительства отвечает всем условиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 222 ГК РФ. При этом апелляционная инстанция учла заключение судебной пожарно-технической экспертизы, проведенной Фондом пожарной безопасности Приморского филиала в отношении объекта, строительство которого возведено в соответствии с проектной документацией, содержащей раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», а также показания эксперта Приморского филиала Фонда пожарной безопасности с представленными фотоматериалами о характере и количестве пожарных выходов каждого этажа здания.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, в деле не представлено. 

С учетом установленного, а также  принимая во внимание, что религиозной организацией предпринимались меры по получению разрешения на строительство, апелляционная инстанция правомерно признала требования по встречному иску подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что в рамках настоящего спора подлежат рассмотрению требования как о сносе самовольной постройки, так и признании на нее права собственности суд апелляционной инстанции со ссылкой на  правовую позицию Верховного суда РФ, приведенную в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018, правомерно отметил, что одновременно отказывая в удовлетворении этих требований фактически остается неразрешенным вопрос о судьбе объекта, о его правовой неопределенности.

Выводы суда в этой части спора соответствуют установленным по делу доказательствам и являются правильными.

Далее судами установлено, что наряду с объектом незавершенного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010013:113 возведена стенка из габионов. 

Разрешая спор о признании этой стенки самовольной постройкой и ее сносе, судами установлено, что стенка из габионов не имеет самостоятельного функционального назначения, по сути, является конструктивным улучшением земельного участка ответчика: выполняет обслуживающие функции защиты и укрепления, поэтому сделали вывод о том, что спорная стенка не отвечает признакам капитального строения, поэтому не относится к недвижимому имуществу, следовательно, к такому объекту не применимы правила статьи 222 ГК РФ. В этой связи суды правомерно признали не подлежащими удовлетворению требования по первоначальному иску в данной части спора.

Апелляционной инстанцией рассмотрен и обоснованно отклонен довод администрации, что указанная стенка нарушает права третьего лица – собственника смежного земельного участка ФИО3 Судом отмечено, что администрация не наделена полномочиями по обращению в суд в интересах указанного лица, которое не лишено права и возможности самостоятельно защитить свои нарушенные права в отношение этого имущества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа  не принимаются.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда                            от 05.04.2019 по делу  № А51-22354/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

М.Ю. Ульянова