Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36646/18

город  Волгоград

26 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» о признании незаконным предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих  лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-Коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.04.2018, ФИО2, доверенность от 08.11.2018

от ответчика – Управление «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО3, доверенность от 02.02.2018, Администрация Волгограда – ФИО4, доверенность от 26.09.2018,

от Инспекции государственного жилищного надзора – ФИО5, доверенность от 19.11.2018, 

от Департамента ЖКХ и ТЭК – ФИО6, доверенность от 16.04.2018, 

от ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» - не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 3598-Р-1 от 20.09.2018, выданное в отношении общества.

Определением суда от 24 декабря 2018 года настоящее дело объединено с делом № А12-34648/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 3598-Р-2 от 20.09.2018, поскольку предписания № 3598-Р-1 от 20.09.2018 и № 3598-Р-2 от 20.09.2018 вынесены на основании одного акта проверки, составленного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда по результатам проверки ООО «Концессии теплоснабжения» - № 3598-Р от 20 сентября 2018 года, делу присвоен статистический номер № А12-36646/2018.

Представители управления «Жилищная инспекция Волгограда», Администрации Волгограда, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2018 года в адрес Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, ответчик) из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ИГЖН Волгоградской области) поступило обращение из департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - департамент ЖКХ и ТЭК) по вопросу ненадлежащего технического состояния общедомовых приборов учета тепловой энергии (истек срок поверки) в многоквартирных домах.

На основании распоряжения от 17 сентября 2018 года № 3598-р Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО «Концессии теплоснабжения».

По результатам проверки составлен акт № 3598-р от 20 сентября 2018 года.

Проверкой выявлены нарушения требований, установленных частями 1, 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ), в отношении общедомовых узлов учета тепловой энергии, которые установлены, но не эксплуатируются, в следующих многоквартирных домах:

- по адресу: 

<

...>, - согласно актам ввода в эксплуатацию узел учета тепловой энергии (ввод № 1) допускается в эксплуатацию с 15.10.2017 по 27.06.2018, узел учета тепловой энергии (ввод № 2) допускается в эксплуатацию с 15.10.2017 по 20.06.2018;

- по адресу: 

<

...>, - согласно акту ввода в эксплуатацию узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 15 октября 2017 года по 1 апреля 2018 года.

По результатам проверки ООО «Концессии теплоснабжения» как организации, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение в границах городского округа город-герой Волгоград, выданы следующие предписания:

1) предписание от 20.09.2018 № 3598-р-1 со сроком выполнения до 15.10.2018, в котором Обществу предложено в соответствии с требованиями частей 1,9, 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии (ввод № 1, ввод № 2) в многоквартирном доме № 31 по б-ру 30-летия Победы; предоставить документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии (ввод № 1, ввод № 2).

2) предписание от 20.09.2018 № 3598-р-2 со сроком выполнения до 15.10.2018, в котором Обществу предложено в соответствии с требованиями частей 1,9, 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 36 по ул.Симонова; предоставить документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии.

Полагая предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 3598-Р-1 от 20.09.2018 и № 3598-Р-2 от 20.09.2018 незаконными, ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие оснований для проведения выездной внеплановой проверки, нарушения при проведении проверки, отсутствие у ООО «Концессии теплоснабжения» обязанности по вводу в эксплуатацию и эксплуатации общедомовых узлов учета тепловой энергии, наличие указанной обязанности у общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-Коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда» - управляющей организации многоквартирными домами по адресу: 

<

...>, 

<

...>. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий, Управление организует и осуществляет государственный жилищный надзор в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -  Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 26 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. 

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием проведения проверки Управлением деятельности ООО «Концессии теплоснабжения», как указано ответчиком, послужило поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля от органов местного самоуправления информации о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме.

Согласно п. 6. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, Управлением правомерно, при наличии законных оснований проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов в деятельности ООО «Концессии теплоснабжения».

Определение вида внеплановой проверки (документарная или выездная) находится в компетенции контролирующего органа и зависит от достижения определенных контролирующим органом целей и задач проведения проверки. 

В качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в распоряжении начальника Управления от 17.09.2018 № 3598-р (пункт 11) указано на необходимость рассмотрения документов юридического лица и обследования зданий, помещений, а именно - контроль соблюдения требований действующего законодательства в части проверки наличия установленных общедомовых приборов учета тепловой энергии, что согласуется с определенным частью 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки.

Как следует из уведомления от 17.09.2018 № 3598-р, для достижения целей проверки ООО «Концессии теплоснабжения» предложено обеспечить явку законного представителя к 14 час. 30 мин. 18 сентября 2018 по адресу: 

<

...>, а также представить надлежащим образом заверенные копии документов, поименованных в уведомлении. 

Указанные мероприятия проведены в соответствии с положениями части 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

При этом Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрена обязанность органа государственного контроля (надзора) по вызову представителя субъекта проверки для вручения акта проверки. В случае отсутствия уполномоченного представителя юридического лица указанной нормой предусмотрена возможность направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 8 распоряжения от 17.09.2018 № 3598-р срок проведения в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» внеплановой выездной проверки составляет 3 рабочих дня - с 18 сентября 2018 по 20 сентября 2018. 

Акт проверки № 3598-р был составлен непосредственно после ее завершения, то есть 20.09.2018, направлен Управлением в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» 3 октября 2018 года заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получен 4 октября 2018 года.

Указание в акте на продолжительность проверки - 6 рабочих дней ответчик объясняет технической ошибкой (опечаткой), что не повлияло на законность содержания акта проверки.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 указанной статьи определен исчерпывающий перечень грубых нарушений, которые влекут за собой признание недействительными результатов проверки.

Допущенная в акте проверки от 20.09.2018 № 3598-р техническая ошибка (опечатка) в части количества дней проведения внеплановой проверки, не является грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы заявителя о нарушении Управлением срока и порядка проведения проверки, отсутствии оснований для проведения проверки, в связи с чем указанные доводы признаются судом необоснованными.

По существу указанных в оспариваемых предписаниях нарушений требований Федерального закона № 261-ФЗ судом установлено следующее.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее — Постановление № 1034) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в частности, ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 17 Постановления № 1034)

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно- технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно- техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений, совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

ООО «Концессии теплоснабжения» установлен факт невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов, установленных в многоквартирных домах № 31 по б-ру 30-летия Победы, № 36 по ул.Симонова обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления. 

Согласно представленным к проверке актам ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, сроки поверки узлов учета в многоквартирном доме № 31 по б-ру 30-летия Победы истекли  27.06.2018 и 20.06.2018,  в многоквартирном доме № 36 по ул.Симонова – 1.04.2018.

В связи с чем указанные узлы учета, как следует из акта проверки от 20.09.2018 № 3598-р, не эксплуатировались. Управляющей организацией, по состоянию на 11.09.2018, осуществляющей управление многоквартирными домами, не приняты меры по обеспечению эксплуатации (поверки) данных приборов.

Как следует из приведенных норм Закона № 261-ФЗ, в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме (управляющей организации как представителя интересов собственников помещений в многоквартирном доме) обязанности по эксплуатации установленных приборов учета и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, то есть до 27.08.2018 и 20.08.2018, до 1.06.2018, соответственно, действия по эксплуатации приборов учета должны быть совершены именно ресурсоснабжающей организацией. 

ООО «Концессии теплоснабжении» полагает, что у ресурсоснабжающей организации не возникла обязанность по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета в связи с неполучением от управляющей компании заявки на допуск узла учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном пунктами 34, 36, 42 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776).

Суд признает доводы заявителя необоснованными, так как указанные положения Правил № 776 применяются только в случае осуществления со стороны управляющей компании действий, направленных на надлежащее исполнение обязанности по оснащению многоквартирного дома общедомовым прибором учета.

В случае, когда оснащение многоквартирного дома общедомовым прибором учета производится непосредственно ресурсоснабжающей организацией без участия управляющей компании, получение заявки от управляющей компании не требуется и данные действия Правилами № 776 не регламентируются.

Также Общество указывает на отсутствие обязанности по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии до начала отопительного сезона.

Отопительный сезон в г. Волгограде 2017-2018 г.г. был окончен 16 апреля 2018 (постановление Главы Администрации Волгограда от 13.04.2018 № 445), отопительный сезон 2018-2019 г.г. начат с 22 октября 2018 года (постановление Главы Администрации Волгограда от 18.10.2018 №1454). 

Фактически подача теплоносителя в многоквартирные дома № 31 по б-ру 30-летия Победы, № 36 по ул.Симонова, началась 23 октября 2018 года, что подтверждается представленными заявителем ведомостями учета параметров потребления тепла. 

Суд не принимает доводы заявителя об отсутствии обязанности по принятию мер по поверке счетчиков до начала отопительного сезона.

Согласно пункту 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в частности, наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (далее - паспорт готовности).

На основании пункта 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 (далее - Правила), проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Постановлением администрации Волгограда от 13.06.2018 № 727 «О проведении проверки готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии городского округа город-герой Волгоград к отопительному периоду 2018-2019 годов» (далее - Постановление № 727), создана комиссия по проверке готовности к отопительному периоду 2018 - 2019 годов, определен ее состав, программа и сроки проведения проверки готовности к отопительному периоду.

В соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2018 - 2019 годов датой окончания проверки готовности потребителей тепловой энергии по жилищному фонду Дзержинского района Волгограда, находящемуся в управлении ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда» (пункт 28 Программы), является 15.08.2018.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пунктом 6 Правил).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 9 Правил).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии (пункт 10 Правил).

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом, как следует из пункта 16 Правил, должны быть проверены, в том числе наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии (подпункт 8).

В силу пункта 62 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Постановление № 1034), ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: представитель теплоснабжающей организации; представитель потребителя; представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя (пункт 67 Постановления № 1034).

На основании пункта 68 Постановления № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69 Постановления № 1034).

В соответствии с пунктом 73 Постановления № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Таким образом, мероприятия по проверке готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации, в том числе вводу его в эксплуатацию, должны осуществляться перед началом отопительного сезона.

Факт невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов многоквартирных домов № 31 по б-ру 30-летия Победы, № 36 по ул.Симонова обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления установлен ООО «Концессии теплоснабжения».

В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме (управляющей организацией, как представителем интересов собственников помещений в многоквартирном доме) обязанности по эксплуатации установленного прибора учета и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, то есть до 27.08.2018 и 20.08.2018, 1.06.2018, действия по эксплуатации приборов учета должны быть совершены именно ресурсоснабжающей организацией. 

При этом законодательство не связывает наличие у ресурсоснабжающей организации такой обязанности с наступлением отопительного сезона.

Заявитель указывает, что в указанный Управлением период со стороны управляющей организации ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района» по отношению к приборам учета, установленным в многоквартирных домах № 31 по б-ру 30-летия Победы, № 36 по ул.Симонова уже проводились мероприятия по их поверке.

Так, приборы в доме № 31 по б-ру 30-летия Победы были распломбированы для поверки 05.07.2018, прибор в доме № 36 по ул.Симонова был распломбирован для поверки 21 августа 2018 года, о чем составлены акты, подписанные представителями ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района». 

Письмами от 1 октября 2018 года ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» уведомила ООО «Концессии теплоснабжения» о необходимости направить представителя ресурсоснабжающей организации для опломбировки коммерческих узлов учета тепловой энергии.

23 октября 2018 года составлены акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя после поверки и допуска его в эксплуатацию.

Суд отмечает, что указанные действия были совершены Обществом уже после выдачи оспариваемых предписаний. Факт распломбировки счетчиков не свидетельствует о совершении ресурсоснабжающей организацией действий по его эксплуатации в установленный законом двухмесячный срок.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписания Управления от 20.09.2018 № 3598-р-1 и 3598-р-2, направленные на устранение допущенных ООО «Концессии теплоснабжения» требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соответствуют требованиям Закона № 261-ФЗ, являются реально исполнимыми, выданы в адрес надлежащего лица, что подтверждено проведенной проверкой (акт проверки от 25.10.2018 № 4234-р), которой установлено, исполнение требований оспариваемых предписаний (узлы учета тепловой энергии введены в эксплуатацию с 23.10.2018).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании недействительными предписаний Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 3598-Р-1 от 20.09.2018 и № 3598-Р-2 от 20.09.2018 отказать. 

      Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова