АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33047/2019

26 февраля 2020  года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33047/2019 по заявлению органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -  ФИО1

о  признании недействительными решений по жалобе № 066/01/18.1-585/2019 от 15.05.2019 года, № 066/01/18.1-584/2019 от 15.05.2019 года, об оспаривании постановления от 02.08.2019 по делу № 066/04/7.32.4-1946/2019

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 156 от 02.04.2019, удост.;

от третьего лица – ФИО4

 

  Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов составу суда не заявлено. 

 

Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о  признании недействительным решения по жалобе № 066/01/18.1-585/2019 от 15.05.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрение дела начато судьей Л.В. Колосовой.

Определением от 30.08.2019  года произведена замена судьи. В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определен судья Н.В. Гнездилова.

Определением от 03.09.2019 по делу №А60-33048/2019 ходатайство Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об объединении дел №№ А60-33048/2019 по заявлению органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -  ФИО1 о  признании недействительным решения № 066/01/18.1-584/2019 от 15.05.2019 года, А60-33047/2019  в одно производство удовлетворено.  

Объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела      № А60-33048/2019, А60-33047/2019, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-33047/2019. 

Заинтересованное лицо представило дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Определением от 21.10.2019 производство по делу №А60-33047/2019  приостановлено  до  вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-43527/2019.

Определением от 04.02.2020 производство по делу возобновлено.

Определением от 04.02.2020 года по делу №А60-53131/2019 по заявлению Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления от 02.08.2019 по делу № 066/04/7.32.4-1946/2019 объединены в одно производство дела №А60-53131/2019 и №А60-33047/2019, при этом объединенному делу присвоен   номер № А60-33047/2019.

Третье лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило дополнительные пояснения, которые также приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрены в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ФИО1 (вх. № 01-10307 от 26.04.2019, вх. № 01-10168 т 25.04.2019) на действия (бездействие) организатора торгов в лице УМИ Полевского ГО, совершенные при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности.

По результатам рассмотрения указанных жалоб Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  вынесены решения № 066/01/18.1-585/2019 от 15.05.2019 года, № 066/01/18.1-584/2019 от 15.05.2019 года, которыми жалобы ФИО1 признаны обоснованными в части доводов об отсутствии в извещениях о проведении аукционов достаточных сведений о предмете аукциона, а в части доводов относительно сроков окончания приема заявок на участие в аукционах –необоснованными.

Организатор торгов признан нарушившим пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, что выразилось в неразмещении в извещении о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

02.08.2019 в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/7.32.4-1946/2019 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.4 в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанными решениями и постановлением, Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы заявителей на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 ЗК РФ.

Основанием для проведения аукционов явились Постановления Главы Полевского городского округа: 

от 08.02.2019 № 194 «О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> район дома № 17»;

от 08.02.2019 № 195 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...>»;

от 08.02.2019 № 196 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> »;

от 08.02.2019 № 198 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> район дома № 36»;

от 08.02.2019 № 199 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...>»;

от 08.02.2019 № 200 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...>»;

от 07.02.2019 № 173 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, село Косой Брод, район дома № 18 по улице Гагарина»;

от 07.02.2019 № 184 «О проведении аукциона ... по адресу: 

<

...>».

Извещения о проведении аукционов были опубликованы 22.03.2019 на официальном сайте -torgi.gov.ru, а также на сайте umi-pgo.ru.

В извещениях, на примере аукционов №№ 220319/0173463/02, 220319/0173463/08, содержится следующая информация относительно предмета аукциона.

Земельный участок с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство. Категория земельного участка: земли населенных пунктов.

Территориальная зона по градостроительной документации: Ж1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа.

Кадастровый номер соответственно: 66:59:0211003:1244/ 66:59:0209002:1458.

Местоположение соответственно: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> район дома № 17/ Свердловская область, город Полевской, село Косой Брод, район дома № 18 по улице Гагарина.

Площадь земельного участка соответственно - 914 кв.м./ 1580 кв.м.

Земельный участок правами третьих лиц не обременен.

Ограничения прав на использование земельного участка: по аукциону № 220319/0173463/02 земельный участок, расположен в границах II пояса зоны санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения р. Чусовая, далее перечислены ограничения; по аукциону № 220319/0173463/08 ограничения прав на использование отсутствуют.

Сведения о правах: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: установленные для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа - Ж1 Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа (в новой редакции), утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600 (в новой редакции) (см. Приложение № 1 на официальном сайте органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа www.umi-pgo.ru. Возможно ознакомиться в рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг с 9.00 до 17.00 час, пятница с 9.00 до 16.00 час. (обед с 12.00 до 13.00 час.) по адресу: 

<

...>, кабинет 36).

Технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

По аукциону № 220319/0173463/02 - водоотведение и водоснабжение: отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения.

По аукциону № 220319/173463/08:

1) Водоотведение (и водоснабжение): отсутствует техническая возможность присоединения к существующим сетям централизованного водоснабжения; отсутствуют точки подключения водоснабжения; отсутствует резерв мощности по давлению, производительность скважин резерв мощности котельной (только для существующей застройки). В утвержденные инвестиционные программы Открытого акционерного общества «Полевская коммунальная компания» (далее - ОАО «ПКК») не включены мероприятия по подключению новых объектов данной территории. При утверждении изменений в инвестиционные программы и утверждении платы за подключение, возможность присоединения возможно появится. Информацию об утверждении данных мероприятий можно узнать на сайте ОАО «ПКК», Администрации Полевского городского округа.

 

Основанием для проведения другой части аукционов явились Постановления Главы Полевского городского округа:

от 07.02.2019 № 174 «О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...>»;

от 07.02.2019 № 182 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...>»;

от 08.02.2019 № 192 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1068»;

от 07.02.2019 № 175 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1074»;

от 07.02.2019 № 176 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1075»;

от 07.02.2019 № 177 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1079»;

от 07.02.2019 № 178 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1082»;

от 07.02.2019 № 180 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1084»;

от 07.02.2019 № 181 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1085»;

от 08.02.2019 № 193 «О проведении аукциона ... по адресу: Свердловская область, город Полевской, 

<

...> с кадастровым номером 66:59:0206002:1086»;

Извещения о проведении аукционов были опубликованы 15.03.2019 на официальном сайте -torgi.gov.ru, а также на сайте umi-pgo.ru.

В извещениях, на примере аукционов №№ 140319/0173463/01, 140319/0173463/02, содержится следующая информация относительно предмета аукциона.

Земельный участок с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство.

Категория земельного участка: земли населенных пунктов.

Территориальная зона по градостроительной документации: Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа.

Кадастровый номер соответственно: 66:59:0206002:1032/ 66:59:0206002:1050

Местоположение соответственно: Свердловская область, город Полевской, 

<

...>/ Свердловская область, город Полевской, 

<

...>.

Площадь земельного участка соответственно - 2067 кв.м./ 2160 кв.м.

Земельный участок правами третьих лиц не обременен.

Ограничения прав на использование земельного участка отсутствуют.

Сведения о правах: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: установленные для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа - Ж1 Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа (в новой редакции), утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600 (в новой редакции) (см. Приложение № 1 на официальном сайте органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа www.umi-ngo.ru. Возможно ознакомиться в рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг с 9.00 до 17.00 час, пятница с 9.00 до 16.00 час. (обед с 12.00 до 13.00 час.) по адресу: 

<

...>. 2, кабинет 36).

Технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

1) Водоотведение (и водоснабжение): отсутствует техническая возможность присоединения к существующим сетям централизованного водоснабжения; отсутствуют точки подключения водоснабжения; отсутствует резерв мощности по давлению, производительность скважин резерв мощности котельной (только для существующей застройки). В утвержденные инвестиционные программы Открытого акционерного общества «Полевская коммунальная компания» (далее - ОАО «ПКК») не включены мероприятия по подключению новых объектов данной территории. При утверждении изменений в инвестиционные программы и утверждении платы  за  подключение,   возможность  присоединения  возможно  появится.   Информацию  об утверждении данных мероприятий можно узнать на сайте ОАО «ПКК», Администрации Полевского городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) установлено: информация -сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1); доступ к информации возможность получения информации и ее использования (п. 6); предоставление информации -действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8); распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9).

Одними из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в силу п.п. 2 и 6 ст. 3 Закона об информации, являются установление ограничений доступа к информации только федеральными законами, достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Информация в зависимости от категории доступа к ней, на основании ч. 2 ст. 5 Закона об информации, подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению (п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона об информации).

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя (ч. 4 ст. 5 Закона об информации).

В соответствии с пп. 4 п. 21 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В извещениях о проведении торгов установлен вид разрешенного использования земельного участка - личное подсобное хозяйство, по аукциону № 220319/017346/09 - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540):

индивидуальное жилищное строительство включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек;

ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Следовательно, на земельных участках предусматривается размещение объектов капитального строительства, и у организатора торгов возникает обязанность по указанию технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении о поведении торгов.

В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, далее - Правила № 83) сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Письмом Минэкономразвития России от 30.06.2015 № Д23и-3009 установлена возможность проведения торгов при наличии заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а не при отсутствии у организатора торгов данных сведений как таковых.

Следовательно, в извещении о проведении торгов должны быть указаны не только сведения о наличии (отсутствии) возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, а также к сетям теплоснабжения, электроснабжения.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно частям 7 и 8 ст. 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

При подготовке к проведению аукциона по инициативе органа местного самоуправления либо заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица согласно пп. 4 п. 3 и пп. 8 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляется получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с ч. 9 ст. 48 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в течение 14 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Порядок определения и предоставления технических условий на основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ установлен Правилами № 83.

Орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в соответствии с п. 4 Правил № 83 подготавливает технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку.

Согласно п. 5 Правил № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для их получения, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия указанного решения обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно ч. 10.1 ст. 48 ГрК РФ требования частей 7-10 данной статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим, сетям, данный порядок устанавливается Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила №861).

Пунктом 8 Правил № 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В соответствии с пп. 4 п. 21 ЗК РФ извещение о проведении аукциона также должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции.

В пределах территориальных зон согласно ч. 3 ст. 38 ГрК РФ могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, согласно п. 42 Порядка заполнения формы Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) и порядка ее заполнения (утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, далее - Порядок № 741/пр) содержится в ГПЗУ.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в границах соответствующей территориальной зоны, согласно п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 и п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст.38 ГрК РФ в рамках предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа (утв. решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600, далее - Правила № 600) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны соответствовать местным нормативам градостроительного проектирования Полевского городского округа (утв. решением Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 405).

Статьей 34 Правил № 600 определены Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (Ж1), но в извещениях они не указаны.

Таким образом, имеет место нарушение организатором торгов пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, что выразилось в неразмещении в извещении о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Доводы заявителя были предметом исследования в рамках дела №А60-43527/2019.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2019 по делу №А60-43527/2019 оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в части оспаривания решений № 066/01/18.1-585/2019 от 15.05.2019 года, № 066/01/18.1-584/2019 от 15.05.2019 года удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с  частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно  п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события   административного   правонарушения,   виновность   лица,   привлекаемого   к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, административный орган должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину заявителя в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что при проведении торгов  руководствовался прямыми указаниями УФАС России, данными в письме от 03.05.2018 года № АД/31550/18.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя вины, и соответственно, состава вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  от 02.08.2019  по делу № 066/04/07.32.4-1946/2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части требований отказать. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                  Н.В. Гнездилова