АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-7539/2025

Дело № А49-11448/2023

г. Казань

24 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы

веб-конференции (онлайн-заседания) секретарем судебного заседания Сузько

Н.В.,

при участии в судебном заседании посредством системы веб-

конференции (онлайн-заседания) представителей:

администрации города Пензы, Управления муниципального

имущества города Пензы – ФИО1 (доверенности от 06.11.2025, от

31.10.2025), в Арбитражном суде Поволжского округа:

общества с ограниченной ответственностью «Фемели» - ФИО2

(доверенность от 27.09.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фемели»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025

по делу № А49-11448/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фемели» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза, о признании недействительным решения,

при участии заинтересованных лиц: администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза, Управления муниципального имущества города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза, Правительства Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза, общества с ограниченной ответственностью «Интеллект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Заречный, общества с ограниченной ответственностью «Пенза-Мастер» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>), г. Пенза,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фемели» (далее – ООО «Фемели», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Пензы (далее - администрация) об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 13 099 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме от 17.07.2023 № 1975; возложении на администрацию обязанности в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанный проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в трех экземплярах.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2025 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2025 отменено, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025, ООО «Фемели» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2025.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО «Фемели», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель администрации и Управления муниципального имущества города Пензы, участвующий в судебном заседании, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемый судебный акт подлежат отмене в части отказа ООО «Фемели» в удовлетворении требований о признании недействительным решения администрации города Пензы от 17.07.2023 № 1975.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Фемели» на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях

регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» обратилось в администрацию с заявлением от 11.07.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 13 099 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенного по адресу 

<

...>, для производства гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (импортозамещающей продукции).

Администрация письмом от 17.07.2023 № 1975 отказала обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, указав на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его использования.

ООО «Фемели», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось, в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Фемели» является производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары по коду ОКВЭД ОК 029-20145, который включен в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, в редакции, действующей на

момент обращения общества за предоставлением спорного земельного участка в аренду, учитывая, что согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, в редакции, действующей до 02.11.2024, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации противоречит действующему законодательству.

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязал администрацию устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления обществу трех экземпляров проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ООО «Фемели» не представлены доказательства, подтверждающие ведение деятельности по производству гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (импортозамещающей продукции), а также ввиду того, что срок действия статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 ограничен 2022 - 2024 годами и с 01.01.2025 данные нормы не могут применяться.

Между тем суд апелляционной инстанции, отказывая обществу в удовлетворении требований о признании недействительным решения

администрации об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 13 099 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме от 17.07.2023 № 1975, не принял во внимание следующее.

Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который был дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных

ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 в редакции, действующей до 01.11.2024, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта, в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

При предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ, ни постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 данного постановления. Строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта, не содержали требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривали запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливали дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществлялось в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности

предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Фемели» осуществляет деятельность по производству гофрированной бумаги и гофрированной тары более 17 лет, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сведениями о выручке, указанными в отчете о должной осмотрительности от 24.03.2025, бизнес-планом по расширению производства, документами, подтверждающими права собственности на имеющиеся у заявителя в собственности объекты недвижимости.

Таким образом, обществом представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду несоответствия виду разрешенного использования противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе тем в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен

запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Поскольку срок действия статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 ограничен 2022 - 2024 годами и с 01.01.2025 данные нормы не применяются, что согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2025 № 83-ПЭК25, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию обязанности подготовить и направить обществу подписанный проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 в части отказа ООО «Фэмэли» в признании недействительным решения администрации об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 13 099 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме от 17.07.2023 № 1975, отменить, в отмененной части оставить в силе решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2025, в остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 по делу № А49-11448/2023 отменить в части отказа обществу с

ограниченной ответственностью «Фемели» в удовлетворении требований о признании недействительным решения администрации города Пензы от 17.07.2023 № 1975.

В отмененной части оставить в силе решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2025 по делу № А49-11448/2023.

В остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 по делу № А49-11448/2023 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи А.Х. Хисамов

В.А. Карпова